Nueva Ley de Contrataciones del Estado y sus principales cambios a la vigencia Expositora EDITH HUANCAUQUI RODRÍGUEZ Abogada www.cepeg.pe.

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1 Nueva Ley de Contrataciones del Estado y sus principales cambios a la vigencia
Expositora EDITH HUANCAUQUI RODRÍGUEZ Abogada

2 Evolución del Régimen de Contrataciones del Estado
Regímenes RULCOP RUA REGAC LEY N° 26850 D.S PCM TUO D.S. N° PCM D.S. N° PCM D. LEG. N° 1017 D.S EF Ley N° 29873 D.S. N° EF Ley N° 30225 (Proyecto 3626) Hasta el 28 de setiembre de 1998 estuvieron vigentes tres regímenes generales (RULCOP, RUA y REGAC) y otros especiales. El 29 de setiembre de 1998 entró en vigencia la Ley Nº 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, cuya finalidad fue establecer un régimen único de contrataciones para todas las Entidades del Estado. A partir del 01 de febrero de 2009 entró en vigencia la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo Nº 1017.

3 Finalidad de la Ley - Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado. - Promover actuación bajo el enfoque de gestión por resultados. Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable. El valor del dinero está referido al mejor uso posible que debe darse a los fondos públicos en la contratación de bienes, servicios y obras. Esto obliga a las Entidades a analizar debidamente: 1) si efectivamente requiere un determinado bien, servicio u obra, 2) las características que debe tener para realmente atender el requerimiento, 3) tener en cuenta la vida útil del bien u obra, 4) considerar aspectos de desarrollo humano y sostenibilidad ambiental.

4 SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN

5 Supuestos excluidos Contratos bancarios y financieros, salvo seguros y arrendamiento financiero. Contrataciones del servicio exterior para funcionamiento y gestión. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, para transmisión de mando y cumbres internacionales. Contratación de notarios. Servicios para conciliación, arbitraje y Junta de resolución de Disputas. Contrataciones que deriven de operaciones oficiales de endeudamiento y donaciones ligadas a ellas. Locación de servicios con presidentes de directorio. Compra de bienes por remate.

6 Supuestos excluidos supervisados
Contrataciones iguales o menores a 08 UIT al momento de la transacción. Servicios públicos, siempre que no haya la posibilidad de contratar con más de un proveedor Convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga con entidades, siempre que bienes, servicios y obras sean propios de la función que por Ley les corresponde. Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias de organización internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones que representen por lo menos el 25 por ciento del monto total de las contrataciones objeto del convenio. Contrataciones entre Estados. Contrataciones con proveedores no domiciliados.

7 Organización de procesos
Cada entidad Compras corporativas Vía convenio a otras entidades: actuaciones preparatorias y procedimiento de selección

8 PARTES CONTRATANTES

9 Órganos de la Entidad participantes en las contrataciones
Titular de la Entidad Área Usuaria Órgano encargado de las Contrataciones Comité de Selección

10 Responsabilidad de los Operadores Estatales
Contrataciones eficientes. Maximizando recursos públicos Gestión por resultados Responsable de:

11 Responsabilidad de los Operadores
ADMINISTRATIVA. Por incumplimiento de la normativa CIVIL En caso de causar perjuicio económico a la Entidad. PENAL. Colusión con proveedores.

12 Proveedores- condiciones
Inscripción vigente en el RNP No encontrarse impedido Sean calificados por la Entidad

13 Participación en consorcio
No procede consorcio en convenio marco. No se crea persona jurídica. Responsabilidad solidaria de integrantes: infracciones y consecuencias derivadas de participación en procedimiento y ejecución del contrato. Al suscribirse el contrato de consorcio se mantendrá el porcentaje de obligaciones de cada uno de sus integrantes, conforme a lo indicado en la promesa formal del consorcio.

14 Proceso de contratación
PLANIFICACIÓN Y ACTUACIONES PREPARATORIOS Plan Anual de contrataciones Formulación vinculado al Plan Operativo Institucional Contenido- todas las contrataciones con independencia del régimen legal y fuente de financiamiento. Requerimiento: Área usuaria. Para cumplimiento de funciones de la entidad. Objetiva y precisa. Sin referencia a marcas o procedencia Homologación de requerimiento: Entidades que formulen políticas nacionales y/o sectoriales Valor estimado y valor referencial: aplicación de la Ley, procedimiento de selección y gestionar asignación de recursos. Certificación presupuestal Prohibición de fraccionamiento

15 Proceso de contratación
SELECCIÓN Métodos de Contratación Procedimientos de Selección Licitación Pública- bienes y obras Concurso Público- servicios Adjudicación Simplificada- bienes, servicios y obras según márgenes de la ley de presupuesto Selección de consultores individuales- consultoría de personas naturales y si el VE o VR esté dentro de márgenes Comparación de precios- bienes y servicios de disponibilidad inmediata, no consultoría. VE inferior a la décima parte previsto para LP o CP Subasta inversa electrónica- bienes y servicios comunes 2. Contratación Directa Otros procedimientos Catálogos electrónicos de convenio marco

16 Causales de contratación directa
Contratación entre Entidades. Situación de emergencia. Desabastecimiento debidamente comprobado. Con carácter de secreto militar u orden interno. Bienes o servicios que no admiten sustituto y proveedor único. Servicios personalísimos. Servicios de publicidad con medios de comunicación. Servicios de consultoría para investigación, experimentación o desarrollo científico o tecnológico. Arrendamiento de bienes imuebles adquisición de inmuebles existentes. Asesoria legal para funcionarios. Ejecución de prestaciones por contratos resueltos o declarados nulos. Servicios educativos que cuenta con procedimiento de admisión o selección

17 Rechazo de propuestas Bienes y servicios Obras y consultoría de obras
Cuando surjan dudas sobre cumplimiento de contrato, previo detalle de los elementos constitutivos de su oferta. Cuando supere la disponibilidad presupuestal, previa gestión para obtener el incremento Obras y consultoría de obras Si excede el valor referencial en más del 10% o se encuentra debajo del 90%

18 Proceso desierto Reglamento señala el procedimiento a utilizar luego de una declaratoria de desierto. Seguro Patrimonial: procedimiento que fije reglamento o con proveedores no domiciliados. Luego de segundo desierto, MINSA o ESSALUD pueden utilizar contrato con proveedor no domiciliado.

19 Cancelación de proceso
Persista la necesidad pero presupuesto sea insuficiente o tenga que destinarse a otros propósitos por emergencia declarados expresamente. Otras razones justificadas.

20 EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Suscripción Garantías. Fiel cumplimiento y por adelantos Modificaciones No afectar equilibrio Adicionales y reducciones Ampliaciones de plazo Subcontratación Resolución Cesión de derecho y posición contractual Adelantos Pago/ repetir contra responsables de demora injustificada Responsabilidad del contratista

21 SOLUCION DE CONTROVERSIAS

22 Solución de Controversias: fase selectiva
Durante el Procedimiento de Selección: Apelación Entidad: <65 UIT Tribunal: >65 UIT Garantía: máximo 3% VE/VR o Ítem

23 Solución de Controversias. Ejecución contractual
Durante la Ejecución Contractual: Conciliación (nulidad) Arbitraje Junta de resolución de disputas (obras)

24 Solución de Controversias: Ejecución contractual
No es conciliable, ni arbitrable, ni Junta de resolución de disputas: Decisión de aprobar o no adicionales Enriquecimiento sin causa o indebido

25 Solución de Controversias: Ejecución contractual
Plazos de caducidad: 30 días hábiles: nulidad, resolución, ampliación de plazo, recepción y conformidad, valorizaciones, liquidaciones Otras causas: antes de la fecha del pago final Luego de pago final: vicios ocultos u obligaciones que deban cumplirse con posterioridad al pago final Junta de resolución de Disputas: arbitraje 30 días de recibida la obra. Controversias posteriores: 30 días hábiles.

26 Solución de Controversias: Ejecución contractual
Conciliación: Centro acreditado por el MINJUS Arbitraje Institucional: acreditado por el OSCE

27 Régimen de Nulidad: Causales
Del Proceso de Selección: Órgano incompetente Contravención de normas legales Contengan imposible jurídico Prescindan de normas esenciales del procedimiento Prescindan de la forma prescrita por la norma Del contrato: Celebren con impedidos Trasgresión de la presunción de veracidad Estando en trámite una apelación. Incumpliendo condiciones y requisitos para la contratación directa No utilizar procedimiento previsto en la Ley. Contratar sin previo procedimiento de selección.

28 Infracciones Administrativas Proveedores
Desistirse o retirar injustificadamente su propuestas. Incumplir injustificadamente su obligación de perfeccionar el contrato o acuerdo marco Contraten estando impedidos Subcontrataciones ilegales. Ocasionar que se resuelva el contrato No proceder al saneamiento de vicios ocultos Negarse injustificadamente a cumplir obligaciones derivadas del contrato que debe verificarse con posterioridad al pago Presentar documentación inexacta a Entidades, Tribunal o RNP. Presentar documentos falsos a Entidades, Tribunal o RNP Se registren como participantes, presente propuestas o suscriban contraten o convenio marco sin RNP, por montos mayores a su CMC o con especialidades distintas. Suscriban contrato pese a disposición de nulidad o suspensión del proceso. NOTA: Contrataciones iguales o menores a 8 UIT sólo aplica causales de impedimentos y sin RNP.

29 SANCIONES Proveedores, postores y contratistas Entidades Publicidad
Multas: 5% a 15% de propuesta o contrato (medida cautelar mientras no pague) Inhabilitación temporal: - 03 meses a 36 meses - 36 años a 60 meses (X) Inhabilitación definitiva: - En últimos 04 años, más de 2 sanciones: más de 36 meses Entidades Económicas: - De 5% a 15% de propuesta o contrato Publicidad RNP Socios, titulares e integrantes de órganos de administración

30 ¡MUCHAS GRACIAS!