0 INTEGRALIDAD Y GOBERNANZA EN LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN COLOMBIA II FORO INTERNACIONAL:PREVENCIÓN DEL DELITO E INNOVACIÓN.

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1 0 INTEGRALIDAD Y GOBERNANZA EN LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN COLOMBIA II FORO INTERNACIONAL:PREVENCIÓN DEL DELITO E INNOVACIÓN SOCIAL Tijuana, México 20 y 21 de Septiembre de 2012

2 PRINCIPIOS 1.RESPUESTA > INTEGRAL 2.ARTICULACIÓN > INSTITUCIONAL 3.IMPLEMENTACIÓN > FOCALIZADA 4. APRENDIZAJE > EVALUACIÓN 1 Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana

3 Reformas de Ley Fortalecer la instituciona- lidad Sistema de información, estudio y evaluación Principales Objetivos Ejes Estratégicos Romper el ciclo delictivo Habilitar el entorno social 1. Prevención social y situacional 2. Presencia y control policial 4. Cultura de legalidad y convivencia 5. Ciudadanía activa y responsable 3. Justicia, víctimas y resocialización Reducir el crimen en general, esp. hurtos A Reducir el número de homicidios B Mejorar la convivencia ciudadana C Reducir el miedo de las personas al crimen D Judicializar a más criminales violentos E INTEGRAL 1. RESPUESTA

4 (**) Para municipios y Establecimientos Educativos Foco. ▪ Fortalecer Frentes de Seguridad y trabajo con seguridad privada. ▪ Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención. ▪ Código de Policía y Convivencia (comportamientos y medios). ▪ Medidas de prevención y control de accidentalidad vial (motos). ▪ Sexualidad responsable (evitar embarazos en adolescentes) ▪ Madres gestantes en prácticas de buena crianza y con niños. ▪ Extensión de jornada escolar en barrios de alta vulnerabilidad. ▪ Recuperar el espacio público y abrir los escenarios deportivos. ▪ Bloqueo de terminales móviles en las principales penitenciarías. ▪ Fortalecer el SRPA (sanciones, privación de libertad, seguridad) ▪ Personal adicional para investigación de la Fiscalía (acusador). ▪ Fortalecimiento de casas de justicia y mecanismos alternativos ▪ Fortalecer el Plan Cuadrantes en los barrios más críticos. ▪ Asignación focalizada de 16K policías nuevos en las ciudades. ▪ Estrategias contra la microextorsión y narcomenudeo (CV). ▪ Revisión uso de CCTV (mejor operatividad de los Cuadrantes). 1. Prevención social y situacional 3. Justicia, víctimas, y resocialización 2. Presencia y control policial 4. Cultura de legalidad y Convivencia 5. Ciudadanía responsable INTEGRAL 1. RESPUESTA

5 PRESIDENTE DE LA REPUBLICA MINISTROS (SECRETARIOS) ALTAS CONSEJERIAS PRESIDENCIALES Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana JUNTA DIRECTIVA (Presidente) Cada 3 Meses MESA TRANSVERSAL (Técnico) Cada Mes Ministerio del Interior Planeación Nacional Policía Nacional Ministerio de Justicia Y el derecho Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Salud y Proteccón Ministerio de Vivienda y Ciudad Ministerio de Cultura Ministerio de Trabajo Ministerio de Transporte e INVIAS Ministerio Tecnologías Información Fiscalía General de la Nación Departamento de Deporte y Recreación Servicio Nacional de Aprendizaje Red Unidos y Programa Cero-Siempre Instituto Colombiano de Bienestar Agencia Nacional de Reintegración Equipo Estrategias Nacionales Equipo de Gerentes Regionales Gabinete Nacional INSTITUCIONAL2. ARTICULACION

6 45%10 75%9 0%1 67%12 70%10 0%-55%56%-75% >75% Avance: Min Salud Prosperidad Social Min Interior ICBF Min Educación 80%1 97%6 92%12 80%8 76%15 87%5 93%10 100%8 95% 85%10 6 83%10 87%3 DANE DNP SENA Coldeportes ACR Min Justicia Min TIC Min Cultura % Avance % Avance Análisis Compromisos Entidad Policía Nacional INPEC Min Trabajo Min Defensa Min. Vivienda Min. Transporte 2 2 100% % Avance % Avance Análisis Compromisos Entidad El Presidente dirige tres Juntas Directivas (Empleo, Pobreza, Seguridad Ciudadana) cada tres meses. Asisten los Ministros y los Directores de entidades ejecutoras. El Alto Consejero Presidencial presenta avances y dificultades (tablero de control). Revisión Junta INSTITUCIONAL2. ARTICULACION

7 El principal instrumento para implementar la PNSCC son los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia, PISCC, que diseñan los gobiernos locales con asesoría de la Consejería, apoyado en Acuerdos de Seguridad Gobierno Naciónal-Ciudad. 6 DIAGNÓSTICO FORMULACIÓN DEL PISCC IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Identificación de principales delitos, su georeferencia- ción, causas determinantes (factores de riesgo) En el marco de los Ejes de la PNSCC y el diagnóstico, se priorizan los delitos, focalizan los territorios, y establecen los programas y proyectos a implementar Puesta en marcha del Plan Integral de Seguridad a través de la coordinación interinstitucional, la ejecución y el seguimiento a los indicadores formulados Evaluación de los resultados obtenidos, el avance en las metas establecidas, las lecciones aprendidas durante el proceso, para mejorar las políticas públicas. 1 2 3 4 INSTITUCIONAL2. ARTICULACION

8 Manizales CúcutaBarranquilla Palmira MESA 1 Min. Salud MESA 2 Min. Educación MESA 4 Min. TIC MESA 3 Min. Cultura MESA 5 Coldeportes El principal instrumento de articulación entre la oferta nacional y la local son LAS RONDAS DE CONCERTACIÓN NACIÓN – CIUDADES PRIORIZADAS OBJETIVO: Concertar proyectos y recursos técnicos y/o financieros necesarios para acortar la brecha existente entre la oferta local y nacional y las demandas de la Política. Metodología - Día y medio de trabajo - Tres sesiones por ronda - Preparación previa - Viceministros y Alcaldes - 45 minutos por entidad - Acuerdos al concluir cada mesa - Seguimiento posterior INSTITUCIONAL2. ARTICULACION

9 8 Participación de 17 entidades Nacionales y Tres Programas Nacionales Participación activa de las 20 ciudades según su diagnóstico, oferta y brecha.  Cali (Piloto)  Cúcuta  Palmira  Manizales  Barranquilla  Pereira  Popayán  Santa Marta  Villavicencio  Neiva Se ha establecido más de 1200 acuerdos entre la Nación y las Ciudades para complementar los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia (Municipal) Hasta la fecha han participado quince ciudades  Ministerio de Defensa  Ministerio del Interior  Ministerio de Justicia  Ministerio de Educación  Ministerio de Salud  Ministerio de Tecnologías  Ministerio de Cultura  Ministerio de Vivienda  Ministerio de Trabajo  Ministerio de Transporte  Policía Nacional  Fiscalía Genera  Dpto Prosperidad Social  Bienestar Familiar  Servicio Nal Aprendizaje  Instituto Nal. de Vías  Agencia Reintegración  Programa Cero a Siempre  Programa Red Unidos  Programa Prevención Vial Sept 13-14 INSTITUCIONAL2. ARTICULACION  Medellín  Soledad (Barranquilla)  Bucaramanga  Tuluá  Soacha (Bogotá)

10 9 POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (Instrumento Nacional) POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (Instrumento Nacional) C C PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (Instrumento Municipal) PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (Instrumento Municipal) CIUDAD Localidad – Comuna - Zona Barrio Focalizado Prevención Social y Situacional Prevención Social y Situacional Presencia Y Control Policial Presencia Y Control Policial Justicia, Víctimas y Resociali / Justicia, Víctimas y Resociali / Cultura de Legalidad y Convivencia Cultura de Legalidad y Convivencia Ciudadanía Activa y Responsable Ciudadanía Activa y Responsable Alta ConsejerÍa Presidencial Mesa Transversal (17 Entidades Nacionales) Gabinete Municipal (Entidades Claves) Rondas de Concertación Nación- Territorio Acuerdos de Seguridad y Convivencia Ciudadana INSTITUCIONAL2. ARTICULACION

11 (1) Hurto común: Incluye hurto a residencias, comercio y personas 3% 13% % Homicidios acumulados % municipios acumulados % Hurto acumulados Hurto acumulado (1) por municipio, 2010 Homicidio acumulado por municipio, 2010 143 Municipios (de 1122) Ejemplos: 80% % municipios acumulados 80% ▪ Cali ▪ Medellín ▪ Bogotá ▪ Barranquilla 32 Municipios Ejemplos: ▪ Villavicencio ▪ B/manga ▪ Ibagué ▪ Bogotá ▪ Cali ▪ B/quilla 100 0,5 806040200 100 50 (1) Hurto común: Incluye hurto a residencias, comercio y personas El crimen está concentrado en 20 municipios 4 ciudades: Explican el 30% 23 ciudades: Explican el 50% A A B B C C HomicidioHurtoLesionesMuertes AT 30%42%41%23% 7%10%9%7% 9%0%2%10% ▪ Cali, Medellín, Bogotá, Barranquilla ▪ Población: 13,138,110 (28,9 %) ▪ Cúcuta, Cartagena, Villavicencio, Ibagué, Bucaramanga, Soacha ▪ Población: 3,500,867 (7,7%) ▪ Palmira, Pereira, Santa Marta, Tuluá, Soledad, Manizales, Buenaventura, Popayán, Valledupar, Neiva ▪ Población: 3,684,954 (8,1%) ▪ 4 Municipios ▪ 6 Municipios ▪ 10 Municipios 46%51%53%40%10 FOCALIZADA 3. IMPLEMENTACION

12 EL CASO DE CALI 34 201 Tasa Homicidios Tasa Hurto Común 9 9 2 2 3 3 6 6 10 17 19 Delitos Vida 2010 Delitos Patrimonio 2010 Delitos Vida: Homicidio 71 Tasa Homicidios 379 Tasa Hurto Común 2010 Delitos Patrimonio: Hurto Común o Comuna 2 o Comuna 3 o Comuna 6 o Comuna 9 o Comuna 10 o Comuna 17 o Comuna 19 929 1.852 178 756 687 1.081 359 6 6 14 15 16 13 21 20 2010 o Comuna 1 o Comuna 6 o Comuna 13 o Comuna 14 o Comuna 15 o Comuna 16 o Comuna 20 o Comuna 21 74 66 116 81 95 64 114 132 3% 8% 13% 9% 4% 5% 7% 57% 58% 12% 9% 4% 11% 14% 4% 10% 9% 14 Barrios aportaron el 15% del total absoluto. 12 Barrios aportaron el 13% del total absoluto. FOCALIZADA 3. IMPLEMENTACION

13 9 3 6 10 14 15 16 13 17 21 19 20 2 1 12 Delitos contra la Vida y Patrimonio o Comuna 3 – San Pedro o Comuna 6 – Ciudadela Floralia o Comuna 15 - Mojica o Comuna 3 – San Pedro o Comuna 6 – Ciudadela Floralia o Comuna 15 - Mojica o Comuna 1 – Terron Colorado o Comuna 13 – El Vergel o Comuna 14 – Manuel Beltrán o Comuna 14 – José Manuel Marroquin o Comuna 14 – Alfonso Bonilla Aragón o Comuna 15 – Vallado o Comuna 16 – Mariano Ramos o Comuna 16 – Antonio Nariño o Comuna 20 – Siloe o Comuna 21 – Desepaz o Comuna 21 – Potrero Grande o Comuna 1 – Terron Colorado o Comuna 13 – El Vergel o Comuna 14 – Manuel Beltrán o Comuna 14 – José Manuel Marroquin o Comuna 14 – Alfonso Bonilla Aragón o Comuna 15 – Vallado o Comuna 16 – Mariano Ramos o Comuna 16 – Antonio Nariño o Comuna 20 – Siloe o Comuna 21 – Desepaz o Comuna 21 – Potrero Grande Delitos contra la Vida o Comuna 2 – La Flora o Comuna 2 - San Vicente o Comuna 3 – San Nicolás o Comuna 3 – Calvario o Comuna 17 – Limonar o Comuna 17 – La Hacienda o Comuna 19 – Tequendama o Comuna 19 – San Fernando Nuevo o Comuna 19 – El Refugio o Comuna 2 – La Flora o Comuna 2 - San Vicente o Comuna 3 – San Nicolás o Comuna 3 – Calvario o Comuna 17 – Limonar o Comuna 17 – La Hacienda o Comuna 19 – Tequendama o Comuna 19 – San Fernando Nuevo o Comuna 19 – El Refugio Delitos Patrimonio 15% 14 Barrios 13% 12 Barrios 2010 10% 57% 9% 58% Homicidio Hurto Homicidio Hurto Homicidio Hurto Fuente: DIJIN / PONAL (Corte 2005-2010) Información procesada por ACP CSC FOCALIZADA 3. IMPLEMENTACION EL CASO DE CALI

14 13 + ALGUNOS EJES Y PROYECTOS DEL PISSC CALI PREVENCIÓN SOCIAL Reducir la deserción escolar y promover el adecuado uso del tiempo libre en NNJA Prevenir el consumo de SPA en NNJA PREVENCIÓN SITUACIONAL Promover la recuperación integral de áreas deprimidas Promover la recuperación de espacios públicos Recuperar entornos educativos Reducir la disponibilidad de armas en la comunidad 35 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS 7 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS CONTROL Y PRESENCIA POLICIAL 9 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS Aumentar la capacidad de CCTV Fortalecer Plan Nacional de Vigilancia por Cuadrantes Abastecer y mantener la infraestructura policial JUSTICIA VÍCTIMAS Y RESOCIALIZACIÓN 11 PROGRAMAS EN 6 LÍNEAS Apoyar la consolidación de los espacios de concertación y solución pacifica de conflictos. Fortalecer el sistema municipal de convivencia y paz construyendo la tercera Casa de Justicia CIUDADANÍA ACTIVA Y RESPONSABLE Promover el cumplimiento de las responsabilidades de empresarios y comerciantes en materia de convivencia y seguridad 12 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS FOCALIZADA 3. IMPLEMENTACION EL CASO DE CALI

15 14 1. Prevención Social Y Situacional 2. Presencia y Control Policial 3. Justicia, Víctimas, y Resocialización Mejoramiento de Línea Única de Reporte 123 e instalación de 263 CCTV en comunas críticas. Toque de queda a menores en 6 comunas a partir de las 11:00 PM (65% de homicidios) 1.117 Policías en 2012 y 500 adicionales entre 2013 y 2014. Control al expendio y consumo de licor de menores de edad en establecimientos nocturnos. Proyecto Inclusión y Generación de Oportunidades de Desarrollo Juvenil con 400 jóvenes entre los 8 y 26 años, de comunas 13, 14 y 16. Proyecto de Prevención de Uso de Sustancias Psicoactivas en para jóvenes de 6 a 11 grado en comunas1,2,7,13,14,15,16,18,20 Recuperación e iluminación de 12 parques en las Comunas 13 y 15 incluida (iluminación blanca). Apoyar en movilidad y equipos de investigación para judicializa- ción, a FISCALIA, CTI y SIJIN. Tercera Casa de Justicia en la Comuna 7, y fortalecer las dos existentes en Siloé y el Distrito. Mejoramiento, fortalecimiento y dotación de 11 Comisarías de Familia en Comunas críticas. Apoyar local al mejoramiento y dotación de centros carcelarios. FOCALIZADA 3. IMPLEMENTACION EL CASO DE CALI

16 15 (1) Índice seguridad: Homicidios, Hurto común (personas, residencia, comercio) y Extorsión (2) Índice convivencia: Lesiones personales, Violencia intrafamiliar, Muertes en acc. de tránsito y Lesiones en acc. de tránsito o de tránsito (3) hpch: Índice de (Homicidios/Hurto) por cien mil habitantes Metas al final del año Base 2010 2011201220132014  % se sienten seguros  Victimización de hogares  % de homicidios que llegan a juicio  >50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)  Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)  Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012)  Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012) Judicializar a Más violentos  Índice Convivencia (2) Ø de tasas observadas  -3%  -5%  -8%  -10% * Mejorar la convivencia ciudadana Reducir el miedo de las personas al crimen  Índice Seguridad (1)  Hurto personas h pch (3)  Hurto personas – por victimización Ø de tasas observadas  -5%  -10%  -15%  -20%  135  127  119  111  103  15% reducción para el 2014 (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)  Homicidios h pch (3)  34  32  30  29  28 * * Reducir el crimen en general, esp. hurtos Reducir el número de homicidios ABCDE EVALUACION 4. EFECTIVIDAD

17 Reducir el crimen en general, esp. Hurtos a Pnas Reducir los homicidios Mejorar la convivencia A B C Indicador Homicidio % Avance Meta 31 (-9%) -4% Var. % -6% 2012 Meta 28 (-18%) 2014 -1% Resultado 2011 Línea Base 34 2010 Lesiones Personales 114 (-2%) 1%-6% 112 (-4%) -0,1% 116 Hurto común 192 (-5%) 2%-7% 182 (-10%) -2%201 Hurto vehículos 16,7 (-6%) -9%-14% 16 (-10%) -0,2%17,7 Hurto motociclistas 27,6 (-5%) 24%4% 26 (-11%) 12%29,1  >50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización) Reducir el miedo de las personas al crimen  Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización) D Judicializar al los más violentos E  Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012)  Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012) EVALUACION 4. EFECTIVIDAD

18 Indicador Homicidio 3,799 - 10 % 4,210 Var. % -5% 2012 1.151 2011 Lesiones Personales 15,368 -14% 17,034 -11% 3.120 Hurto común 25,550 - 7 % 27,5801%7.041 Hurto vehículos 3,413 - 14 % 3,954-21%1.346 Hurto motociclistas 6,528 1 % 6,4372% Cali 20 CIUDADES 2011 2012 Var. % 7.137 1.062 1.9181.960 1.216 3.497 Reducir el crimen en general, esp. Hurtos a Pnas Reducir los homicidios Mejorar la convivencia A B C Reducir el miedo de las personas al crimen D Judicializar al los más violentos E  >50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)  Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)  Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012)  Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012) EVALUACION 4. EFECTIVIDAD

19 ▪ Frentes de Seguridad y trabajo con seguridad privada (E). ▪ Sistema de autocuidado de ciudadana en prevención (N). Prevención y control de accidentalidad vial (motos) (E). Yo le Juego Limpio a Colombia (rechazo a piratería) (N). ▪ Madres gestantes en prácticas de buena crianza (N). ▪ Extensión de jornada escolar en zonas críticas (E). ▪ Espacio público y abrir los deportivos y recreativos (E). ▪ Estrategia contra el hurto de celulares robados (N) ▪ Bloqueo de terminales móviles en penitenciarías (N). ▪ Fortalecer el SRPA (privación de libertad, seguridad) (N). ▪ Plan Cuadrantes en los cuadrantes más críticos (E). ▪ Uso de CCTV (mejor operatividad de Cuadrantes) (N). 1. Prevención Social 3. Justicia, víc- timas, resocial 2. Presencia y control policial 4. Cultura de legalidad 5. Ciudadanía responsable Prevención Situacional 2 Barrios por ciudad 2 Barrios por ciudad 2 Barrios por ciudad 2 Barrios por ciudad 2 Barrios por ciudad 2 Barrios por ciudad 18 1.Cali 2.Barranquilla 3.Manizáles 4.Cúcuta 5.Villavicencio 1.Palmira 2.Cartagena 3.Pereira 4.Bucaramanga 5.Soacha Grupos de Ciudades a Seleccionar Objetivo: medir el impacto de intervenciones en Líneas de Acción consideradas claves en los Cinco Ejes Estratégicos de la Política. El mecanismo se encuentra en proceso de diseño para asegurar los recursos y su contratación que será externa. Costo aprox US$ 1 Millón. 1. Prevención Social EVALUACION 4. EFECTIVIDAD

20 ¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia! 19