LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN MATERIA ECONÓMICA PRESENTA:

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1 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN MATERIA ECONÓMICA PRESENTA: MTRO. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS, EDO. MEXICO

2 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO MARCO JURÍDICO Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Art. 25 El estado planeara, conducirá y orientara la actividad económica nacional Art. 28 Prohibición de monopolios y artículo que reglamenta la Ley Federal de Competencia. Leyes Reglamentarias: Ley Federal de Competencia Económica Objetivo: Ley reglamentaria del art. 28 Constitucional en materia de competencia económica, monopolios y libre concurrencia. Fecha de Publicación:24 de diciembre de 1992. Ultima reforma:28 de junio de 2006. Ley para el desarrollo de la Competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa Objetivo. Crear las condiciones para promover el desarrollo económico nacional a través del fomento a la creación de micro, pequeñas y medianas empresas y apoyo para su viabilidad, competitividad y sustentabilidad. Fecha de Publicación:30 de diciembre de 2002. Ultima reforma:06 de junio de 2006

3 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO La Ley Federal de Competencia es una ley de gran importancia para el campo de acción de la Comisión de Economía de la H. Cámara de Diputados, por lo que es fundamental mencionar tres propósitos básicos:  Fortalecimiento Institucional, para darle autonomía y recursos a la Cofeco (Comisión Nacional de Competencia)  Transparencia, para dar sentido a las decisiones tomadas por parte de la Cofeco.  Supervisión y verificación del cobro de multas, en la operabilidad de las mismas.

4 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO La Comisión Ordinaria de Economía de la H. Cámara de Diputados se ha planteado como parte de sus objetivos. “… Garantizar una competencia sana en todos los mercados, que proteja al consumidor y fortalezca la competitividad de los sectores productivos…” Por eso es sustantivo que en el Poder Legislativo se analicen, discutan y elaboren iniciativas que reformen el marco regulatorio y promuevan la competencia leal.

5 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO INICIATIVAS DE LEY SOBRE COMPETENCIA ECONÓMICA EN LA H.CÁMARA DE DIPUTADOS Dar autonomía a la COFECO (Comisión Federal de Economía) pasar de un órgano desconcentrado a uno público descentralizado y la creación de un instituto encargado de investigación de concentraciones. 22-feb-2007 (PT) Aumento de sanciones y fijar las sanciones con base en las ventas anuales del ente económico. 12-abr-2007 (PRD) Dar facultades a la SE y a la COFECO para que establezcan medidas a fin de evitar conductas que tengan por objeto concentraciones o acaparamiento de productos, así como medidas compensatorias temporales en los mercados en los que no haya condiciones adecuadas de competencia, como controles de precios. 20-feb-2007 (PRI)

6 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO INICIATIVAS DE LEY SOBRE COMPETENCIA ECONÓMICA EN LA H.CÁMARA DE DIPUTADOS Iniciativa que propone garantizar la imparcialidad de la COFECO, mediante: ➡ el aumento del número de comisionados de 5 a 7; la reducción del cargo de comisionado de 10 a 6 años; el establecimiento de la alternancia de la presidencia de la COFECO cada 2 años; y la sustitución escalonada de los comisionados cada año; ➡ que las investigaciones realizadas por la COFECO, sean notificadas personalmente a los agentes económicos involucrados; ➡ que al día siguiente de que se hayan notificado a los agentes económicos, se publique en el DOF un extracto del acuerdo de inicio de investigación donde se diga cual es la probable violación a investigar y el mercado en que se lleva, a fin de cualquier persona pueda coadyuvar en la investigación.

7 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO INICIATIVAS DE LEY SOBRE COMPETENCIA ECONÓMICA EN LA H.CÁMARA DE DIPUTADOS Que se considere como práctica monopólica relativa el uso persistente de ganancias de un bien para financiar pérdidas en otro (precios predatorios o al público por debajo del costo) 15-abr-2009 (PAN) Excepcionar de la aplicación de la LFCE a quienes realicen actividades de orden e interés público (caso específico de los notarios). 30-abr-2009(PAN) Inclusión de acciones colectivas. 30-abr-2009(Nueva Alianza)

8 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO INICIATIVAS DE LEY SOBRE COMPETENCIA ECONÓMICA EN LA H.CÁMARA DE DIPUTADOS Que se modifique el sistema de cálculo de sanciones pasando de salarios mínimos a ingresos acumulables (hasta el 10%) en el ejercicio fiscal en que se cometa la violación. Se faculte a la COFECO a utilizar la fuerza pública para la realización de visitas de verificación Se establezcan la facultad de la Comisión de cerrar una investigación si existe certeza de que las prácticas que motivaron la investigación cesaron, y se modifica la facultad del cierre expediente después del emplazamiento, para lo cual el responsable debe de haber suspendido o corregido la práctica monopólica (anteriormente se comprometía a corregir la práctica).

9 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO Se establezca un nuevo procedimiento para las concentraciones que son evidentes que no dañan, disminuyen o impiden la libre concurrencia, y se excepcionan de notificación varios tipos de transacciones que implican reestructuras corporativas. Se establezcan medidas de transparencia y rendición de cuentas, incluyendo información que debe incluirse en el informe anual que rinde la COFECO; mecanismos de evaluación continua de la gestión de la propia Comisión, así como criterios claros y precisos por los que deban iniciarse, de oficio, los procedimientos de investigación. La posibilidad de que la Comisión Federal de Competencia dicte medidas cautelares.

10 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO Problemas que se han planteado a la comisión respecto el sistema de competencia en México. Se ha planteado que no existe claridad respecto de criterios que sigue la COFECO para:  Desechar y admitir denuncias  Sobre la información de mercados (relevantes)  Particularizar sanciones pecuniarias entre mínimos y máximos  Respecto de metodologías y procedimientos de investigación utilizados en resoluciones  Criterios para iniciar de oficio investigaciones Quejas por haberse dejado de publicar la gaceta No hay evaluaciones ex-ante y ex-post del órgano (no hay apertura del órgano)  Rendición de cuentas

11 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO Problemas que se han planteado a la comisión respecto el sistema de competencia en México Diseño Institucional Falta de autonomía institucional Falta de un órgano investigador independiente (o al menos aumentar a los investigadores dentro de la COFECO) Falta de alternancia de la presidencia de la COFECO Necesidad de mayor número de comisionados Reorganización Institucional → concentración de facultades de decisión en el Presidente de la COFECO y de la Secretaría Ejecutiva (v.gr. libertad del Presidente de la COFECO de remover al personal)

12 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO Problemas que se han planteado a la comisión respecto el sistema de competencia en México. Sanciones y medidas preventivas Necesidad de mayores sanciones económicas y falta de procedimientos más efectivos para imponerlas Necesidad de tipificar penalmente las prácticas monopólicas absolutas Falta de definición del término “bienes de consumo necesario o generalizado” en artículo 253 CPF Ausencia de sanciones por destrucción y ocultación de información solicitada por la COFECO Inexistencia de procedimientos para evitar que se amedrente a los testigos por parte de los agentes económicos Ausencia de facultades de regulación de mercados ante la presencia de prácticas monopólicas Opiniones no vinculantes sobre la consultas que le son formuladas por los agentes económicos

13 LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO Estos son los puntos que hay en la agenda de la Comisión de Economía, como prioridad para este periodo ordinario de sesiones, sin duda se deben realizar cambios entre los que destacan el de la autonomía de la Comisión Federal de Economía (Cofeco), sin descartar la gestión y la transparencia de la misma. Estableciendo relaciones comerciales leales y no monopólicas, duopólicas, oligopólicas o cualquier otra manifestación que afecte la relación comercial sana que debe imperar en los mercados..

14 CONSIDERACIONES ADICIONALES EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD 1.Cumplir y hacer cumplir todas las disposiciones que regulan la actividad económica 1.1. Promoción empresarial 1.2. Prácticas comerciales restrictivas 1.3. Propiedad intelectual 1.4. Respeto al consumidor y proveedores 2.Relación con clientes y proveedores, con la comunidad, relación con los empleados 3.Relación con gobierno y legislativo LIC. JORGE HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ DIPUTADO FEDERAL DISTRITO 11 ECATEPEC DE MORELOS ESTADO DE MÉXICO

15 x Cámara de Origen Turno a Comisión Presenta Dictamen Discusión de dictamen e n el pleno Aprobación Iniciativa de ley o de decreto Cámara revisora Turno a comisiones Presenta Dictamen Discusión del dictamen en el pleno Aprobación Ejecutivo Federal (para su sanción) Hay observac iones Se publica en DOF Entra en vigor Facultad exclusiva No Si No Si PROCESO LEGISLATIVO