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Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras PROYECTO DE LEY NACIONAL DE TIERRAS CAMINO AL CENTENARIO DE LA FEDERACIÓN AGRARIA ARGENTINA Foro.

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1 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras PROYECTO DE LEY NACIONAL DE TIERRAS CAMINO AL CENTENARIO DE LA FEDERACIÓN AGRARIA ARGENTINA Foro de la Tierra 2011 Salta, 9 de noviembre de 2011

2 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Consideraciones preliminares El 98º Congreso Anual Ordinario de FAA, aprobó la elaboración de una propuesta de creación de un Instituto Nacional que tenga entre sus facultades, las de aplicar un nuevo régimen de tierras, que prevea la adquisición de inmuebles rurales por parte del Instituto y la posterior entrega en adjudicación y venta a los beneficiarios; así como la distribución de tierras fiscales y la regularización dominial; que otorgue crédito para la realización de mejoras, adquisición de maquinaria e insumos, entre otros; que realice los registros de titulares de inmuebles rurales; que pueda recomendar la expropiación para aquellos casos de inmuebles que por sus características de extensión o de modo de explotación, ocasionen perjuicios a los pobladores locales y asalariados; que tenga derecho de preferencia en las operaciones de compra y venta, etc. Presentación de esta propuesta para junio del año 2011, con una multitudinaria jornada, bajo una consigna que difunda nuestro anhelo de cumplir los 100 años de la Entidad, con la tranquilidad de haber dejado a las generaciones futuras, un país con más igualdad de oportunidades para quienes quieran continuar siendo chacareros.

3 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras A partir de entonces, hemos procedido a la recopilación y estudio - Derecho Comparado Legislación nacional de tierras de países de América del Sur - Uruguay, INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACION (Ley Nº , 10 de enero de 1948, 155 Artículos) - Brasil, Estatuto de la Tierra (Ley Nº 4.504, 30 de noviembre de 1964, 128 Artículos) - Venezuela, Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Ley Nº 5.991, 29 de julio de 2010, 252 Artículos) - Bolivia, Ley INRA (Ley Nº 1715 y Ley Nº 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria, 28 de noviembre de 2006) - Ecuador, Anteproyecto de Ley de Tierras (elaborado por el SIPAE, 02 de agosto de 2010, 89 Artículos) - Francia, Sociedades de Ordenamiento de la Tierra y de Instalación Rural (SAFER), 1960

4 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras A partir de entonces, hemos procedido a la recopilación y estudio - Legislación argentina Nacional - Régimen Legal vigente aplicable a tierras (Constitución Nacional y Tratados Internacionales, Código Civil, Legislación Nacional de Pueblos Originarios, de Bosques, de Medio Ambiente, de Ordenamiento Territorial, Seguridad de Frontera, Catastro, otros) - Proyecto de Banco Federal de Tierras (Diputado Héctor Gatti, Bloque Democracia Cristiana, Diputado desde 1989 a 1993 y desde 1995 a 1999) - Ley de Colonización del año 1940, Ley en y Reforma Constitucional del año Provincial - Legislación de tierras de las 23 Provincias (Constituciones Provinciales y toda la legislación relativa a tierras entre la que encontramos Institutos de Colonización Provinciales, Direcciones de Tierras y una inmensa cantidad de leyes y decretos relativos también a Pueblos Originarios, de Bosques, de Medio Ambiente, de Ordenamiento Territorial, Unidad Económica, otros) - Institucionalidad

5 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras ESTATUTO DE LA FEDERACIÓN AGRARIA ARGENTINA Artículo 5 : La Federación accionará procurando la consecución de los siguientes objetivos: a)La subdivisión de las grandes propiedades rurales explotadas rentísticamente y específicamente por el arrendamiento y/o la aparcería a fin de que la propiedad de la tierra socialmente considerada constituya un elemento de trabajo y de progreso individual y familiar y motivo de bienestar para la comunidad. b)La erradicación del latifundio y el minifundio teniendo en cuenta las características y las posibilidades de explotación de cada zona, en pro de una Reforma Agraria integral con sentido nacional, fomentando así el acceso a la propiedad privada individual en función social de la tierra, considerada la misma como bien de trabajo y familia de aquellos que tengan capacidad y vocación para cultivarla y hacerla producir, pagándola por su justo precio productivo. c)Afianzar los derechos del arrendatario y/o aparcero, asegurándole una estabilidad mínima a fin de mejorar la situación social de la familia agraria, como asimismo la producción y como medio para el acceso a la propiedad privada individual en función social y familiar de la tierra, fomentando las prácticas conservacionistas del recurso suelo.

6 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras Objeto ARTÍCULO 1º -fomentar una estructura equitativa de distribución de la tierra contemplando su función social y ambiental; -promover su racional subdivisión y explotación, -arraigo de la población rural, -el desarrollo territorial rural, -el mejoramiento de la calidad de vida y la producción de alimentos, -acorde con el interés social, la sustentabilidad ambiental, los derechos económicos, sociales y humanos reconocidos internacionalmente en materia de recursos naturales, tierra, territorio, alimentación y desarrollo, y lo prescripto en el artículo 75, incisos 5, 17, 18 y 19 de la Constitución Nacional.

7 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras Objeto Para estos fines destinará -todas aquellas tierras de dominio del ESTADO NACIONAL, de cualquier organismo de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, sus empresas, entes descentralizados o de otro ente en que el Estado Nacional o sus entes descentralizados, tengan participación total o mayoritaria de capital o de la formación de las decisiones societarias, que no sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones o gestión, -como así también las que pongan a disposición las provincias, municipalidades y comunas, -y las tierras que adquiera el ESTADO NACIONAL a tal efecto.

8 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras Organismo De Aplicación ARTÍCULOS 2º y 3º INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS: entidad autárquica de derecho público y con capacidad para actuar en el ámbito del derecho privado, con jurisdicción en toda la República, sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y agencias provinciales, que actuará en la órbita del MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN. Compuesto por: Directorio, Consejo Asesor y Direcciones Provinciales. En la composición del Directorio se contemplará la representación técnica y de los productores agropecuarios de acuerdo con la reglamentación que se dicte de conformidad

9 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras Atribuciones del INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS ARTÍCULO 11º - regulará el acceso equitativo a la tierra, - teniendo por objeto la administración, redistribución y regularización de la posesión de la tierra, - vigilando el cumplimiento de su función social y ambiental.

10 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras Atribuciones del INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS ARTÍCULO 12º - Llevar a cabo procedimientos de solución de conflictos y mediación, conforme lo determine la Reglamentación de la presente Ley; - Realizar los procedimientos administrativos de afectación de las propiedades que no cumplan su función social y ambiental, y solicitar su expropiación al HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN ARGENTINA. - Arrendar, transferir, enajenar o comprar inmuebles rurales - Administrar el FONDO NACIONAL DE TIERRAS. - Mantener el BANCO NACIONAL DE TIERRAS - Llevar el REGISTRO PÚBLICO DE ASPIRANTES - Adjudicar las tierras del patrimonio bajo su administración, mediante procedimiento administrativo.

11 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras BANCO NACIONAL DE TIERRAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS ARTÍCULO 13º Inmuebles que lo conforman - Los de dominio privado del ESTADO NACIONAL que se consideren aptos y los de dominio público del ESTADO NACIONAL que no tengan otro destino -Todo inmueble rural privado del ESTADO NACIONAL, de cualquier organismo de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, sus empresas o entes descentralizados o de todo otro ente donde el ESTADO NACIONAL tenga participación total o mayoritaria de capital o en la formación de las decisiones societarias, que no se encontrasen afectados a fines necesarios del organismo o ente de que se trate -Las del dominio privado de las provincias y municipalidades que sean incorporadas al régimen de la presente ley - Las del dominio de particulares que no cumplan con su función social y ambiental y que el INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS adquiera por expropiación fundada en ley - Las que el INSTITUTO adquiera por compra, legado, donación o cualquier otro medio

12 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras DERECHO DE PREFERENCIA DEL INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS ARTÍCULO 20º Todo propietario, antes de vender un campo de una extensión superior a 5 unidades económicas de explotación, deberá ofrecerlo en primer término al Instituto el que tendrá preferencia para la compra, en igualdad de condiciones, conforme las pautas y procedimientos que se indiquen en la Reglamentación.

13 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras De la Función Social y Ambiental de la Tierra ARTÍCULO 23º La propiedad privada de la tierra tiene una función social y ambiental Su uso está condicionado al bienestar colectivo previsto en la Constitución Nacional, en los Tratados Internacionales aprobados por nuestro país y en esta Ley. Será considerado apto para los fines de esta ley todo inmueble cuyas características aconsejen su aprovechamiento, según el análisis conjunto de los aspectos económicos y sociales que el CONSEJO ASESOR determine.

14 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras De la Función Social y Ambiental de la Tierra ARTÍCULO 24 FUNCIÓN SOCIAL comprende la generación de empleo, la redistribución equitativa de ingresos, la utilización productiva y sustentable de la tierra, que aseguren el abastecimiento interno de alimentos y la producción para la exportación. FUNCIÓN AMBIENTAL de la tierra implica que permita la conservación de la biodiversidad, cuencas hídricas, ecosistemas frágiles, áreas forestales y bosques, el mantenimiento del entorno o el paisaje y del patrimonio cultural.

15 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras De la Función Social y Ambiental de la Tierra LÍMITE A LA CONCENTRACIÓN DE TIERRAS ARTÍCULO 26º A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, es prohibida de nulidad absoluta la adquisición de inmuebles rurales por parte de una misma persona física o jurídica en cantidad superior a las 10 unidades económicas. Las personas físicas o jurídicas extranjeras quedan sujetas a las restricciones y límites a la adquisición de inmuebles rurales establecidos en la legislación sancionada a tales fines. La Reglamentación establecerá el modo de computar las cuota partes que posean personas físicas en personas jurídicas que adquieran tierras, de modo tal de evitar que la suma de las mismas exceden el límite establecido en el presente artículo.

16 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras De la Función Social y Ambiental de la Tierra Expropiación ARTÍCULO 29º a) No cumple su función social o ambiental b) Se encuentre en zonas de ecosistemas frágiles. c) Haya sido adquirido mediante procedimientos ilegítimos, con títulos falsos, en violación a las normas de adjudicación de tierras aplicables, vigentes al momento de su adquisición, o con lógicas especulativas, o acciones intimidatorias. d) Cuando para su explotación se empleen prácticas que atenten contra la conservación y protección de los recursos naturales renovables, o las explotadas en forma contraria a la vocación de los suelos e) Las que constituyan acaparamiento en la tenencia de la tierra y recursos estratégicos, causando un daño considerable al interés del país, y un obstáculo al progreso y la prosperidad colectiva.

17 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras De la Función Social y Ambiental de la Tierra Expropiación ARTÍCULO 29º f) Las explotadas en contravención de las normas jurídicas que regulan el trabajo agrícola g) Las que fueren a beneficiarse directamente con proyectos de riego costeados por el Estado h) Las que siendo aptas para la producción agropecuaria se encuentren incultas por más de dos años, con fines especulativos inmobiliarios i) Los inmuebles cultivadas bajo modalidades precarias de tenencia de la tierra, por pequeños agricultores que habiendo siendo poseedores de buena fe por un lapso ininterrumpido de más de 10 años, no tengan vínculo contractual con sus propietarios

18 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras Adjudicación de Tierras. Orden de Preferencia ARTÍCULO 31º a) el propietario del inmueble expropiado, si explotara la parcela directamente o por medio de su familia b) los trabajadores del inmueble expropiado, que hayan explotado el mismo como asalariados, arrendatarios o medieros, o que hayan sido desalojados del predio con anterioridad a la expropiación por no poseer documentación que asegure la tenencia c) los agricultores que sin vínculo contractual o relación laboral con el propietario del inmueble, hayan mantenido la posesión de las tierras expropiadas, de buena fe y por el lapso ininterrumpido de al menos 10 años

19 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras Adjudicación de Tierras ARTÍCULO 31º d) pobladores rurales que carezcan de tierra o, que teniéndola no alcancen la unidad económica; e) pobladores rurales que tengan comprobada competencia en la práctica de actividades agrícolas y tengan domicilio real a distancia próxima de la parcela a adjudicar g) los productores agropecuarios desalojados, los arrendatarios o medieros con contrato vencido o a vencer, en otros inmuebles rurales distintos al expropiado y que requieran tierras para su explotación h) los hijos de pequeños agricultores que deseen tierras para constituir un nuevo núcleo familiar y residir en la parcela a adjudicarse.

20 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras CRÉDITOS DEL FONDO NACIONAL DE TIERRAS ARTICULOS 45º y 46º - a los adjudicatarios: - para la adquisición del predio - atender las necesidades de explotación del predio. -a productores agropecuarios : - que deseen comprar para completar una unidad económica de producción - heredero de un inmueble rural que deseen continuar al frente de la unidad económica de producción, para la adquisición de las alícuotas correspondientes de los demás herederos.

21 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras Patrimonios y recursos del Instituto ARTÍCULO 58º El patrimonio y recursos del INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS estarán formados - aporte del 1% sobre el total de recaudado por el ESTADO NACIONAL en concepto de derechos de exportación que afectan la comercialización externa de bienes del sector, - además de los fondos que el PODER EJECUTIVO NACIONAL destine de rentas generales para el cumplimiento de la presente ley.

22 Camino al Centenario: Proyecto de Ley Nacional de Tierras Proyecto de Ley Nacional de TierrasProyecto de Ley Nacional de Tierras Disposiciones generales ARTÍCULO 61º El INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS, a través de las instituciones del ESTADO NACIONAL, de los ESTADOS provinciales, municipios y comunas, las instituciones privadas del país y del exterior con las que haya celebrado o celebre convenios, llevará a cabo planes tendientes al cumplimiento de los fines especificados en esta ley y además: g) Promover un régimen de Impuesto a la Tierra, de carácter progresivo que grave la concentración de tierras y recursos naturales, aplicable a los propietarios de inmuebles rurales, sean personas físicas o jurídicas, que sean titulares de más de 5 unidades económicas de producción.

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