El Desarrollo Industrial de las Regiones de Argentina Un imperativo de equidad. Senadora Arq. Alicia Mastandrea www.aliciamastandrea.com.ar.

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1 El Desarrollo Industrial de las Regiones de Argentina Un imperativo de equidad. Senadora Arq. Alicia Mastandrea www.aliciamastandrea.com.ar

2 Desafíos de Argentina: Crecimiento económico con… Desarrollo Sustentable Social: igualdad de oportunidades en educación, salud y empleo de calidad Desarrollo Sustentable Social: igualdad de oportunidades en educación, salud y empleo de calidad Desarrollo Sustentable Ambiental: uso del agua, del aire, del suelo, de los recursos naturales. Desarrollo Sustentable Ambiental: uso del agua, del aire, del suelo, de los recursos naturales. REQUIERE una visión de DESARROLLO TERRITORIAL REQUIERE una visión de DESARROLLO TERRITORIAL

3 Algunos antecedentes Roma Antigua “Infraestructura y Ley”

4 Los “capitales” para el crecimiento : suelo, agua, clima, petróleo, minerales. Capital Natural: suelo, agua, clima, petróleo, minerales. Capital Físico: infraestructura, tecnología y bienes de capital; Capital Físico: infraestructura, tecnología y bienes de capital; Capital Humano: recursos humanos más capacitación; Capital Humano: recursos humanos más capacitación; Capital Institucional: leyes y su aplicación más normas informales Capital Institucional: leyes y su aplicación más normas informales

5 Más el “Capital Territorial” Dimensión geográfica de los capitales anteriores: recursos naturales disponibles, recursos humanos, infraestructura, distancia a los puertos y los mercados, capacidad de trabajo, solidaridad, confianza entre los actores locales...

6 Argentina: Un país con “capitales territoriales” diferentes Inequidad regional del desarrollo

7 Brecha de ingreso entre el NEA, NOA y las provincias de mayor ingreso: más de 6 veces. Fuente: Informe IDH 2004- PNUD Abril de 2005.

8 Con diferencias amplias en las oportunidades educativas de la población Fuente: INDEC- Censo 2001

9 Y de acceso a empleos dignos (menores ingresos y bajas coberturas en salud, jubilación, etc-) Fuente: Informe IDH 2005- PNUD

10 Con niveles de Desarrollo Humano y de Capacidad Gerencial muy disímiles PNUD: Situación de Desarrollo Humano y capacidades de las Provincias de Argentina (2004).

11 Grupos Tipo de Capacidades Jurisdicción IDH Ampliado A Economía con un marcado retraso productivo y empresarial. Corrientes Chaco La Rioja Formosa Santiago del Estero 0,227 0,309 0,402 0,156 0,419 Bajo B De desarrollo intermedio con severas rigideces. Jujuy Misiones San Juan 0,187 0,339 0,444 Bajo C De desarrollo intermedio de base agroalimentario. Entre Ríos La Pampa Río Negro Salta Tucumán 0,527 0,632 0,457 0,339 0,400 Bajo y Medio D Casos especiales de nuevo desarrollo económico. Catamarca San Luis 0,374 0,510 Bajo y Medio E Estructuras productivas basadas en uso intensivo de recursos no renovables. Chubut Neuquen Santa Cruz Tierra del Fuego 0,515 0,556 0,603 0,653 Medio F Estructuras Económicas de gran tamaño y diversificadas. Buenos Aires Córdoba Mendoza Santa Fe 0,629 0,685 0,634 0,580 Medio G Economía urbana de servicios. Ciudad de Buenos Aires 0,867Alto

12 Las Provincias más rezagadas tienen mayor crecimiento demográfico –presión por infraestructura básica:agua, viviendas, educación.. Fuente: INDEC- Censo de Población 1991 y 2001

13 Con amplia proporción de población menor a 14 años, que requiere mayor inversión en educación y salud primaria. Fuente: INDEC- Censo 2001

14 Este entorno atrae pocas inversiones privadas

15 El NEA y el NOA recibieron solo el 2% de la inversión privada en formación de capital en 2004 Fuente: Elaboración propia en base a datos del CEP en www.inversiones.gov.ar

16 La inversión privada per cápita ha sido imperceptible en las regiones más rezagadas Fuente: Elaboración propia en base a datos del CEP- en www.inversiones.org.ar

17 No se observa una política compensatoria hacia las Provincias más rezagadas para que la brecha de desarrollo vaya disminuyendo Situación actual de la ejecución del presupuesto de la Nación:

18 La Ejecución presupuestaria de la Nación no guarda relación con las necesidades de desarrollo de las provincias.(Ejecutado Per cápita total) Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía e INDEC.

19 Y las provincias con menos desarrollo humano, son las que menos aporte de la Nación reciben en Educación Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía e INDEC

20 Imperativo: Convergencia Territorial Desarrollo regional integrado y sustentable Sustentabilidad social: Oportunidades en educación, salud, empleo digno similares en todo el territorio. Sustentabilidad social: Oportunidades en educación, salud, empleo digno similares en todo el territorio. Sustentabilidad ambiental: Uso sustentable de agua, suelos, aire, bosques, recursos naturales. Sustentabilidad ambiental: Uso sustentable de agua, suelos, aire, bosques, recursos naturales. Sustentabilidad económica: competitividad de las actividades productivas –infraestructura, investigación, capacitación, inversión- Sustentabilidad económica: competitividad de las actividades productivas –infraestructura, investigación, capacitación, inversión-

21 Nuestra propuesta: Proyecto de Convergencia Territorial Ordenamiento Territorial Desarrollo Humano Desarrollo Industrial

22 Objetivo: 1- 1- Promover una integración territorial con infraestructura y bienes públicos; 2- Gestionar los recursos naturales y culturales sustentablemente 3- Igualar las oportunidades de acceso a educación, salud y vivienda en todo el territorio nacional. 4- Promover el desarrollo productivo con base territorial: la optimización de los clusters regionales – “regiones que aprenden”

23 POLÍTICA INDUSTRIAL Y DESARROLLO TERRITORIAL: Enfoque de Clusters - Sistemas regionales de innovación Enfoque de Clusters - Sistemas regionales de innovación Que permita la identificación y priorización de políticas en: Que permita la identificación y priorización de políticas en: Infraestructura Infraestructura Ciencia y Tecnología Ciencia y Tecnología Capacitación Capacitación Apoyo a PyMES: mejoramiento de procesos y productos, tecnología, mercados Apoyo a PyMES: mejoramiento de procesos y productos, tecnología, mercados Apoyo para la exportación Apoyo para la exportación

24 DESAFÍO Construcción de Capital Institucional: Asegurar la GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD entre Provincia y Nación; entre Municipios y Provincias; en el Mercosur; entre públicos y privados.

25 Requisitos para un Programa de Convergencia Territorial: Visión común: la sociedad y sus dirigentes debemos valorizar e incorporar el concepto del espacio y del territorio en las políticas públicas. Debemos coincidir que es imposible continuar con esta inequidad entre regiones y que debemos buscar una política de convergencia entre las mismas. Visión común: la sociedad y sus dirigentes debemos valorizar e incorporar el concepto del espacio y del territorio en las políticas públicas. Debemos coincidir que es imposible continuar con esta inequidad entre regiones y que debemos buscar una política de convergencia entre las mismas. Institucionalización: Marcos legales e institucionales que permitan ir logrando la Convergencia de las Regiones. Institucionalización: Marcos legales e institucionales que permitan ir logrando la Convergencia de las Regiones.

26 Creación de la Comisión de Desarrollo Regional para la Elaboración del Programa de Convergencia Territorial Representantes del Congreso, del Poder Ejecutivo, Regiones, fuerzas vivas.

27 Marcos legales Necesarios: Convergencia Territorial Nacional Convergencia Territorial Nacional Ley de Ordenamiento Territorial Ley de Ordenamiento Territorial Ley de Promoción del Desarrollo Industrial de las Regiones Ley de Promoción del Desarrollo Industrial de las Regiones Ley de Igualdad de Oportunidades en Desarrollo Humano: educación, salud, vivienda. Ley de Igualdad de Oportunidades en Desarrollo Humano: educación, salud, vivienda.

28 PASO INMEDIATO: Priorización en el presupuesto de las obras de infraestructura pendientes en las zonas más rezagadas.

29 Asignación porcentual del Presupuesto Nacional a Infraestructura por Regiones en 2006

30 Presupuesto realmente ejecutado al 2005 sobre total 58% 14% 2% 13% 8%

31 Como ejemplos: Algunas obras vitales en el Norte. El Corredor Bioceánico que une los puertos de aguas profundas del norte de Chile con los del sur de Brasil. El Corredor Bioceánico que une los puertos de aguas profundas del norte de Chile con los del sur de Brasil. Electroducto NEA-NOA Electroducto NEA-NOA Complejo Multimodal de Cargas “Chaco- Corrientes” Complejo Multimodal de Cargas “Chaco- Corrientes” Gasoducto del Norte Gasoducto del Norte Acueducto Centro Oeste Chaqueño Acueducto Centro Oeste Chaqueño Hidrovía Paraná-Paraguay Hidrovía Paraná-Paraguay Definición de la reprivatización del Belgrano Cargas S.A. Definición de la reprivatización del Belgrano Cargas S.A.

32 Lo URGENTE: TARTAGAL – Abril 2006 Cuenca Bermejo- Abril 2006

33 Debemos gerenciar nuestro futuro, con el desarrollo territorial como eje. Muchas gracias. Alicia Mastandrea www.aliciamastandrea.com.ar