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1 Presentation title at-a-glance info (in slide master) LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Introducción a la normativa Internacional aplicable y principales problemas prácticos en las operaciones de socorro Panamá 24 de octubre de 2011

2 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. ¿Por qué la preparación jurídica para la respuesta internacional a desastres (IDRL)? Desastres naturales de mayores proporciones Más y diferentes actores internacionales Ausencia de procedimiento para regular el contexto cada vez más complejo

3 Salvar vidas, cambiar mentalidades. LEYES DE DESASTRE La investigación demuestra que la falta de preparación jurídica afecta el socorro internacional Estudios 27 estudios de casos jurídicos Encuesta mundial Foros regionales Hallazgos Costos y demoras innecesarios Elementos innecesarios de socorro, mala coordinación y falta de respeto

4 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Áreas de Problemas Legales a la hora de prestar asistencia internacional en casos de desastre Restricciones innecesarias de entrada Falta de calidad y coordinación Oportunidades perdidas Visas Aduanas Impuestos Reconocimiento de médicos extranjeros Personalidad jurídica Artículos y actividades de socorro inapropiados Personal no entrenado o no calificado Falta de respeto por las autoridades locales y los actores de socorro

5 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Algunas anécdotas

6 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Algunos Tratados Globales Convención de Tampere(1998) Convención de Chicago, Annex 9 (rev 2004) Convención de Kyoto (rev 1999) Convention sobre Facilitación del Tráfico Marítimo (1965) Convención de Viena (1961) Conv. ONU P&I (1946 & 1947) Pacto Internacional sobre Derechos ESC (1966) Reglamento Sanitario Internacional (rev 2005)

7 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Acuerdos Regionales Convención Interamericana CDEMA Agreement CAPRADE CEPREDENAC REHU Mecanismo de Protección Civil de la Comunidad Europea. ECOWAS ASEAN Estrategoia APEC Acuerdo de la Liga Arabe

8 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Algunos instrumentos de soft law Resoluciones y Guías Resolución 46/182 (1991) de la AG ONU Resolución 57/150 (2002) (INSARAG) Directrices para la Utilización de Recursos Militares y de la Defensa Civil Extranjeros en Operaciones de Socorro en Casos de Desastre (revd 2007) Códigos y Estándares Código de Conducta de la CR y MLR y ONG(1994) Manual Esfera (2011)

9 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Acuerdos sede Estatutos del Movimiento Principios y Reglas Mecanismos de asistencia entre los miembros del Movimiento (Soft) Law de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

10 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Directrices IDRL Unánimemente adoptadas en la XXX Conferencia Internacional, Ginebra, noviembre de 2007 Reconocidas en Resoluciones del ECOSOC y Asamblea General de Naciones Unidas en 2008, 2009 y 2010 Apoyaron en la construcción de: Consenso sobre Asistencia Humanitaria de la UE, Estrategia APEC, Guía de Asistencia Mutua del CAPRADE, Procedimientos estándares de ASEAN

11 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Directrices sobre la facilitación y reglamentación nacionales de las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperación inicial (Directrices IDRL) Recomendaciones a los gobiernos sobre cómo preparar marcos nacionales legales e institucionales para desastres en situaciones donde no hay conflicto Compilar normas internacionales existentes y mejores prácticas Dirigidas a ayudar a los gobiernos a garantizar que las comunidades afectadas por desastres reciban socorro rápido y apropiado

12 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Los estándares de las Directrices IDRL Los proveedores de ayuda siempre: Cumplen con la legislación nacional e internacional Coordinan con las autoridades nacionales Cumplen con los principios humanitarios Humanidad, neutralidad e imparcialidad En la medida de lo posible, ellos: Cumplen los estándares de calidad intl. Coordinan con otros actores Involucran a los beneficiarios Utilizan personal completamente entrenado Fomentan capacidades locales Garantizan transparencia

13 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Facilidades legales propuestas por las Directrices Personal Visas Permisos de trabajo Reconocimiento expedito de calificaciones profesionales Libertad de movimiento Bienes y equipo Trámites de aduanas y deberes Alimentos, vehículos, telecomunicaciones y medicinas Transporte Estatus legal nacional Poder de abrir cuentas bancarias, contratar, etc. Exenciones de Impuestos a las donaciones Seguridad al personal humanitario Horarios extendidos (para el ingreso de bienes, etc.)

14 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Las Directrices y los actores humanitarios: el vínculo recomendado Actor humanitario solicita facilidades locales Gobierno decide Facilidades condicionadas a la adherencia a estándares mínimos de calidad Obligación continua del receptor de cumplir los estándares Gobierno monitorea avances

15 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Otras disposiciones importantes Responsabilidades centrales Rol principal del estado afectado Cooperación para combatir la corrupción Alerta temprana y preparación Leyes y políticas exhaustivas Compartir información Inicio y Terminación de la asistencia internacional Consentimiento de estado afectado

16 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Ejemplos de normativas que han tomado en cuenta las Directrices En la Región: Colombia: las recomendaciones del informe se discutieron ampliamente y se prestó asistencia en el desarrollo de la legislación que actualiza el Sistema de Gestión del Riesgo. Perú: en febrero de 2011 se adoptó una nueva legislación que crea el sistema de gestión del Riesgo de Desastres SINAGRED. Esta entidad, junto con INDECI deberán desarrollar normas para facilitar las operaciones de asistencia humanitaria de acuerdo con las leyes internacionales de desastre. En el mundo: Finlandia: Ley de rescate de 2011 Indonesia: Nueva ley de desastres adoptada en 2007 y en 2008 se adoptó una reglamentación sobre la participación de instituciones internacionales en la Gestión del Riesgo Países Bajos: Manual de ingreso de asistencia internacional de 2009

17 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Resolución AG/RES (XLI-O/11) de la OEA junio de 2011 Insta a los Estados a promover el programa IDRL Reuniones sobe Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria- MIAH: Declaración de Florianópolis (sept. de 2009), Declaración de Buenos Aires (junio de 2010), Declaración de Quito (abril de 2011) Declaración de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia (noviembre 2010) celebrar, en el marco de la OEA, un taller que defina un mecanismo regional de respuesta ágil y coordinada para la atención de los desastres naturales La necesidad de actuar: señales regionales

18 LEYES DE DESASTRE Salvar vidas, cambiar mentalidades. Recursos adicionales Para obtener más información sobre leyes de desastre


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