Modelo de gestión de España -Marco notmativo-

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Esquema Introducción histórica Estándares internacionales
Encuadre general Aspectos más destacados de la configuración normativa Características del trabajo penitenciario Condiciones del trabajo penitenciario Las condiciones del trabajo penitenciario La relación laboral de carácter especial El organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el empleo El trabajo de extranjeros

Esquema Trabajo como prolongación aflictiva de la privación de libertad El trabajo como medio de corrección El trabajo como elemento reformador

Estándares internacionales
El trabajo penitenciario ha de organizarse sobre las mismas bases que el trabajo libre El trabajo penitenciario debe tender a la readaptación social del recluso El trabajo penitenciario es un derecho del interno y un deber de los penados El trabajo penitenciario debe tener carácter formativo

Encuadre general 5

Marco normativo Constitución Española
Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Real Decreto 782/2001, de 6 de julio, por el que se regula la relación laboral de carácter especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la protección de Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social Acuerdo de 1 de julio de 2005 del Consejo de Ministros por el que se aprueban las instrucciones por las que se determina el procedimiento para autorizar el desarrollo de actividades laborales, por parte de los internos extranjeros en los talleres productivos de los centros penitenciarios, y el ejercicio de actividades laborales a penados extranjeros en régimen abierto o en libertad condicional Real Decreto 868/2005, de 15 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del organismo autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo 6

Aspectos más destacados de la configuración normativa del trabajo penitenciario
1. Reconocimiento constitucional (art CE): “2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.” 2. Reconocimiento en el Estatuto de los Trabajadores (art. 2.1.c ET) Incluye el trabajo de los penados en instituciones penitenciarias entre las relaciones laborales especiales 3. Separación de las prestaciones personales obligatorias Impuestas por la Administración penitenciaria para el buen orden y limpieza de los establecimientos (arts LOGP y 5.2.f RP). 4. Discriminación positiva (art. 30 LOGP): Los bienes, productos o servicios obtenidos por el trabajo de los internos tendrán en igualdad de condiciones, carácter preferente en las adjudicaciones de suministros y obras de las Administraciones públicas. 7

Las modalidades del trabajo penitenciario
Las de formación profesional, a las que la administración dará carácter preferente. Las dedicadas al estudio y formación académica. Las de producción de régimen laboral o mediante fórmulas cooperativas o similares de acuerdo con la legislación vigente. Las ocupacionales que formen parte de un tratamiento. Las prestaciones personales en servicios auxiliares comunes del establecimiento. Las artesanales, intelectuales y artísticas. 8

Las características del trabajo penitenciario
1. Derecho y deber - Excepción al deber de trabajar: Los sometidos a tratamiento médico por causa de accidente o enfermedad, hasta que sean dados de alta. Los que padezcan incapacidad permanente para toda clase de trabajos. Los mayores de sesenta y cinco años de edad. Los perceptores de prestaciones por jubilación. Las mujeres embarazadas, con motivo del parto, durante dieciséis semanas ininterrumpidas ampliables por parto múltiple hasta dieciocho semanas, distribuidas antes y después del alumbramiento a opción de la interesada, siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. Los internos que no puedan trabajar por razón de fuerza mayor. 2. Elemento fundamental del tratamiento 3. Finalidad de preparación a los internos para su acceso al mercado laboral cuando alcancen la libertad 9

Las condiciones del trabajo penitenciario
No tendrá carácter aflictivo ni será aplicado como medida de corrección. No atentará a la dignidad del interno. Tendrá carácter formativo, creador o conservador de hábitos laborales, productivo o terapéutico, con el fin de preparar a los internos para las condiciones normales del trabajo libre. Se organizará y planificará, atendiendo a las aptitudes y cualificación profesional, de manera que satisfaga las aspiraciones laborales de los recluidos en cuanto sean compatibles con la organización y seguridad del establecimiento. Será facilitado por la Administración. Gozará de la protección dispensada por la legislación vigente en materia de Seguridad Social. No se supeditará al logro de intereses económicos por la Administración. 10

El trabajo productivo Trabajo por cuenta propia: cooperativas
asamblea general decide si se integran en el régimen de autónomos o en el de trabajadores por cuenta ajena. sería de aplicación la legislación común que rige las cooperativas de trabajo nulo desarrollo en la práctica Trabajo por cuenta ajena: en los talleres dependientes de la administración penitenciaria (relación laboral especial) talleres dependientes de empresas externas instaladas la interior de los establecimientos y que se regía por la normativa laboral común (en la actualidad no existen talleres de esta naturaleza) 11

La relación laboral de carácter especial (1)
- Marco normativo Real Decreto 782/2001, de 6 de julio, por el que se regula la relación laboral de carácter especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la protección de Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad. - Ámbito de aplicación Regula la relación laboral de carácter especial existente entre el Organismo Autónomo Trabajo y Formación para el Empleo y los internos que desarrollen una actividad laboral en los talleres productivos de los centros penitenciarios. - Exclusiones la relación laboral de los internos en régimen abierto, sometidos a un sistema de contratación ordinaria con empresarios, que se regulará por la legislación laboral común, sin perjuicio de la tutela que en la ejecución de estos contratos pueda realizarse por la autoridad penitenciaria las diferentes modalidades de ocupación no productiva que se desarrollen en los establecimientos penitenciarios, tales como la formación profesional ocupacional, el estudio y la formación académica las ocupacionales que formen parte de un tratamiento las prestaciones personales en servicios auxiliares comunes del establecimiento las artesanales, intelectuales y artísticas en general, todas aquellas ocupaciones que no tengan naturaleza productiva 12

Regulación Real Decreto 782/2001. Normas de la legislación laboral común: en los casos en que se produzca una remisión expresa desde el Real Decreto 782/2001 o la normativa de desarrollo. Litigios Se regirán por la Ley de Procedimiento Laboral Reclamación previa en vía administrativa 13

Sujetos de la relación laboral OATPFE Internos trabajadores. Cobertura de puestos OATPFE: oferta de puestos OATPFE: lista de vacantes Junta Tratamiento: selección de internos 14

- Prelación para la ocupación de puestos Los internos en cuyo programa individualizado de tratamiento se contemple el desarrollo de una actividad laboral. Los internos penados sobre los preventivos. La aptitud laboral del interno en relación con las características del puesto de trabajo. La conducta penitenciaria. El tiempo de permanencia en el establecimiento penitenciario. Las cargas familiares. Internos trasladados de centro con una antigüedad superior a un año. 15

- Estatuto jurídico de los internos trabajadores (derechos) A no ser discriminados para el empleo o una vez empleados, por razones de nacionalidad, sexo, estado civil, por la edad, dentro de los límites marcados por la legislación laboral y penitenciaria, raza, condición social, ideas religiosas o políticas, así como por el idioma. A su integridad física y a una adecuada política de prevención de riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación vigente sobre dicha materia. Al trabajo productivo y remunerado que pudiere ofertar la Administración penitenciaria, así como a la percepción puntual de la remuneración establecida por la legislación penitenciaria, al descanso semanal y a las vacaciones anuales. Al respeto a su intimidad, con las limitaciones exigidas por la ordenada vida en prisión, y a la consideración debida a su dignidad, comprendida la protección frente a ofensas verbales o físicas de naturaleza sexual. A participar en la organización y planificación del trabajo en la forma y con las condiciones establecidas en la legislación penitenciaria. A la formación para el desempeño del puesto, así como a la promoción en el trabajo. Asimismo, tendrán derecho a que se valore el trabajo productivo realizado y la laboriosidad del interno en orden al régimen y tratamiento penitenciario, así como para la concesión de beneficios penitenciarios cuando se cumplan los requisitos establecidos por la legislación. 16

- Estatuto jurídico de los internos trabajadores (deberes) Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo, con arreglo a las reglas de la buena fe, diligencia y disciplina, así como con las que se deriven de la actividad laboral comprendida en su programa individualizado de tratamiento. Observar las medidas de prevención de riesgos laborales que se adopten. Cumplir las órdenes e instrucciones del personal responsable de la organización y gestión de los talleres, en el ejercicio regular de sus funciones. Contribuir a conseguir el cumplimiento de los fines de la relación laboral, tanto desde el punto de vista de su preparación para la inserción laboral, como en relación con el cumplimiento de los objetivos de la actividad laboral que se le encomienda. 17

- Suspensión de la relación laboral Mutuo acuerdo de las partes. Incapacidad temporal de los trabajadores penitenciarios. Maternidad y riesgo durante el embarazo. En el supuesto de parto la suspensión tendrá una duración de16 semanas ininterrumpidas, ampliables en el supuesto de parto múltiple en 2 semanas más por cada hijo a partir del segundo, distribuidas antes o después del parto a opción de la interesada, siempre que 6 semanas sean inmediatamente posteriores al mismo. Fuerza mayor temporal. Suspensión de empleo y sueldo por el cumplimiento de sanciones disciplinarias penitenciarias de aislamiento. Razones de tratamiento apreciadas por la Junta de Tratamiento. Por traslados de los internos siempre que la ausencia no sea superior a dos meses, así como durante el disfrute de los permisos o salidas autorizadas. Razones de disciplina y seguridad penitenciaria. 18

- Extinción de la relación laboral Por mutuo acuerdo de las partes. Por la terminación de la obra o servicio. Por ineptitud del interno trabajador conocida o sobrevenida con posterioridad al desempeño del puesto de trabajo adjudicado. Por muerte, gran invalidez o invalidez permanente total o absoluta del trabajador penitenciario. Por jubilación del interno trabajador. Por fuerza mayor que imposibilite definitivamente la prestación del trabajo. Por renuncia del interno trabajador. Por falta de adaptación del trabajador a las modificaciones técnicas operadas en su puesto de trabajo, siempre que hayan transcurrido, como mínimo, dos meses desde que se introdujo la modificación. Por la excarcelación del trabajador penitenciario. Por contratación con empresas del exterior en el caso de internos clasificados en tercer grado. Por razones de tratamiento apreciadas por la Junta de Tratamiento. Por traslado del interno trabajador a otro establecimiento penitenciario por un período superior a dos meses. Por razones de disciplina y seguridad penitenciaria. Por incumplimiento de los deberes laborales básicos en la relación laboral especial penitenciaria. 19

- Organización Planificación, organización y control del trabajo: OATPFE. Organizarse: directamente por el OATPFE en colaboración con personas físicas o jurídicas del exterior En todo caso, OATPFE no perderá su condición de empleador La organización y los métodos de trabajo que se apliquen en los talleres penitenciarios tratarán de asemejarse lo más posible a los de las empresas del exterior, con el fin de favorecer su futura inserción laboral. Dirección y control de la actividad concreta: Director del establecimiento penitenciario y al personal encargado de realizar las funciones de dirección y gestión de los talleres. Relaciones personales: exigencias de la buena fe. 20

- Régimen retributivo: Rendimiento y horario Determinación: referencia el salario mínimo interprofesional vigente. Módulo retributivo: se determinará anualmente por el OATPFE incluirá la parte proporcional de la retribución de días de descanso semanal, vacaciones anuales retribuidas y gratificaciones extraordinarias Cálculo: por producto o servicio realizado, por tiempo o por cualquier otro sistema primas a la producción: mejora de la calidad del trabajo superación de determinados niveles de producción cualquier otra variable que se determine. Inembargabilidad del salario 21

- Tiempo de trabajo: calendario laboral descanso semanal de día y medio ininterrumpido vacaciones anuales: 30 días naturales disfrute se condicionará a las orientaciones del tratamiento y a las necesidades de trabajo en los sectores laborales. Permisos e interrupciones: El trabajador, previo aviso y justificación, podrá ausentarse del trabajo durante cualquier clase de permiso o salida autorizada 22

- Protección de Seguridad Social incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social prestaciones: prestación de asistencia sanitaria acción protectora en situaciones de: maternidad riesgo durante el embarazo incapacidad permanente muerte y supervivencia derivadas de enfermedad común y accidente no laboral jubilación situaciones derivadas de las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional contingencia de desempleo cuando sean liberados de prisión 23

El Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo
- Regulación: Real Decreto 868/2005, de 15 julio, por el que se aprueba el estatuto del Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo - Naturaleza jurídica: organismo autónomo adscrito al Ministerio del Interior a través de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias. su objeto es la promoción, organización y control del trabajo productivo y la formación para el empleo de los reclusos en los centros penitenciarios. tiene plena capacidad jurídica y de obrar se rige por las siguientes normas: Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y funcionamiento de la administración general del Estado Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas por su Estatuto 24

- Funciones: La organización del trabajo productivo penitenciario y su oportuna retribución. La instalación, ampliación, transformación, conservación y mejora de los talleres, granjas y explotaciones agrícolas penitenciarias, o locales e instalaciones necesarias para los fines del organismo, así como los servicios, obras y adquisiciones que se refieren a su explotación, producción o actividad. La realización de actividades industriales, comerciales o análogas y, en general, cuantas operaciones se relacionen con el trabajo penitenciario o se le encomienden por la Administración General del Estado, para el cumplimiento de los fines que le son propios. La formación para el empleo de los internos en centros penitenciarios. La promoción de relaciones con instituciones y organizaciones que faciliten el cumplimiento de los fines del organismo. El impulso y la coordinación de cuantas líneas de actividad se desarrollen desde la Administración penitenciaria en materia de preparación y/o acompañamiento para la inserción sociolaboral. 25

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- Recursos económicos: Los créditos que anualmente se consignen a su favor en los Presupuestos Generales del Estado. Los bienes y derechos que constituyen su patrimonio y los productos y rentas de éste y de los bienes que tenga adscritos, o cuya explotación tenga atribuida. Los ingresos de derecho público o privado que, en su caso, le corresponda percibir y los que se produzcan a consecuencia de sus actividades comerciales, industriales o análogas. Las subvenciones, aportaciones voluntarias, donaciones o legados y otras aportaciones que concedan u otorguen a su favor otras entidades públicas y entidades privadas o particulares. Los bienes del patrimonio del Estado que le puedan ser adscritos. Cualesquiera otros recursos económicos, ordinarios o extraordinarios, que le puedan ser atribuidos. 29

- Régimen presupuestario y de contratación: El régimen presupuestario, económico y financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero será el determinado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. El régimen de contratación del organismo autónomo será el determinado en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Tiene la consideración de poder adjudicador a los efectos previstos en el apartado tercero del artículo 3 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Tiene la condición de medio propio y servicio técnico de la Administración General del Estado, estando obligado a realizar los trabajos encomendados, dando especial prioridad a aquéllos que sean urgentes o que se ordenen como consecuencia de las situaciones de emergencia que se declaren. No podrá participar en los procedimientos para la adjudicación de contratos convocados por los poderes adjudicadores de los que sea medio propio. No obstante, cuando no concurra ningún licitador podrá encargarse a este organismo la ejecución de la actividad objeto de licitación pública. 30

- Líneas de actuación: 1ª Gestión directa por el Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo, los denominados talleres de producción propia (artes gráficas, agropecuaria, carpintería metálica, carpintería de la madera, manipulados, confección industrial, electricidad y electrónica y artesanía). 2ª Gestión en colaboración con empresas externas que desarrollan su propia actividad productiva 3ª Gestión de servicios penitenciarios como cocina, panaderías, economato, limpieza, lavandería, etc., bajo la fórmula de talleres productivos. 31

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