Oct/09S.Mora1 LA INFORMACIÓN SOBRE EL RIESGO EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN LUEGO DE UN DESASTRE.

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1 Oct/09S.Mora1 LA INFORMACIÓN SOBRE EL RIESGO EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN LUEGO DE UN DESASTRE

2 Oct/09S.Mora2 NO OBSTANTE Y...  Se ha incrementado la eficiencia en operativos “post”: simulacros, FA’HUMs, rescate, socorro, COEs...  Aunque se han multiplicado los estudios técnicos y casos “forenses” sobre:  Amenaza: sísmica, volcánica, deslizamientos, sequía, El Niño...  Daños: infraestructura, economía...  Vulnerabilidad: física, ambiental... SIN EMBARGO, DESAFORTUNADAMENTE SE CONSTATA QUE: +La vulnerabilidad aumenta; las pérdidas son cada vez mayores y frecuentes +Pobreza: cierra y exacerba el círculo vicioso de los desastres +Desorden crónico: infraestructura, actividades productivas, explotación recursos naturales, urbanismo a veces “planificado”... +Se sigue creyendo que prevención es solamente “preparativos”, planes de emergencia, diques, obras de contención, leyes... LA SOCIEDAD SE ENFRENTA A UNA PARADOJA:  Se refugia en la indulgencia de ser víctima de las amenazas naturales...  Sigue creando situaciones y factores que agravan el efecto de los fenómenos naturales (vulnerabilidad)  Intenta mitigar las consecuencias por medio de su tecnología, a costos muy elevados y a veces…muy tarde

3 Oct/09S.Mora3 ?? ANTE ESTOS RESULTADOS TAN POBRES, CABE PREGUNTARSE: ¿Por qué la memoria histórica es tan escasa y deficiente en nuestros países, constantemente afectados por los desastres?  Pobre calidad de la difusión de información FACTORES DEL FRACASO: Es necesario reconocer que la comunidad científica ha tenido un fracaso, al menos parcial...  Carencia de estrategias políticas congruentes  Utilización inconvincente de los argumentos  Protagonismo, oportunismo  Deficiencia de la legislación basada en “comando y control”  No se aprenden las lecciones ni aprovechan las experiencias  Síndrome: “…estamos mejor porque ahora tenemos cosas que antes no teníamos…” ...pero... ¿estamos donde deberíamos estar...?

4 Oct/09S.Mora4 Criterios para fomentar la prevención dentro del proceso de planificación  No generar nuevas vulnerabilidades  Lo ya construido y que es vulnerable debe ser mejorado, de acuerdo con la definición racional de un nivel de riesgo aceptado  En caso de no poder reducir completamente la vulnerabilidad, la inversión debe prepararse la cobertura del daño  No conviene tomar decisiones basándose únicamente en argumentos financieros, sin integrarlos a la visión social y ambiental  El Estado debe disponer siempre de capacidad de respuesta ante los sucesos destructivos en cualquier momento: antes, durante y después del impacto  Tener presente que el post de un desastre es inevitablemente el pre del siguiente

5 Oct/09S.Mora5  Identificación del riesgo: Conocimiento, percepción y evaluación objetiva de sus variables: Amenazas, vulnerabilidad, distribución espacial, temporal y de intensidades, factores agravantes, incertidumbre, etc. LA GESTIÓN DEL RIESGO  Reducción del riesgo: Prevención-mitigación, es decir, la disminución de los factores que causan o intensifican los daños. En general, las acciones se concentran sobre la reducción de la vulnerabilidad, pues a partir de ciertas intensidades no es posible reducir las amenazas naturales  Transferencia/retención del riesgo: Enfoque de las acciones para reducir el impacto de las amenazas naturales sobre la sociedad y el ambiente, según sus características de vulnerabilidad. Se identifican los umbrales para riesgo aceptado-aceptable y las opciones “ex-ante” de protección social y financiera  Gestión de emergencias y desastres: Acciones que se entablan desde los planes y preparativos “ex-ante”: Emisión de alertas y alarmas, operaciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación (inmediata) y la reconstrucción (mediata, mediano y largo plazo).

6 Oct/09S.MORA6 PROYECTO Amenazas? SÍ NO ACLARAR LISTA DE VERIFICACIÓN I UNA VARIA ESPECIFICAR INTENSIDAD LISTA DE VERIFICACIÓN II DETERMINAR SU POTENCIAL DESTRUCTIVO ¿EXISTEN INSTRUMENTOS SUFICIENTES PARA GUIAR LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN EL PAÍS? LISTA DE VERIFICACIÓN III VERIFICAR INCORPORACIÓN DE MEDIDAS EN EL PROYECTO ETAPA DEL CICLO DE PROYECTOS RESPECTIVA ¡SIGA ADELANTE! NO ¡DETENGA EL PROYECTO! OK SÍ NO LISTA DE VERIFICACIÓN IV TIPO 1: Expuesto a amenazas TIPO 2: Exacerba amenazas ¿EL ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIAL, ECONÓMICA, AMBIENTAL ES POSITIVO? ¿EL PROYECTO NECESITA COMPLEMENTAR REQUISITOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO? SÍ NO MARCO LÓGICO, ETC.

7 Oct/09S.MORA7 EVALUACIÓN PROBABILÍSTICA DEL RIESGO (CAPRA) Módulo de daños y pérdidas (Riesgo) Módulo de amenaza Módulo de exposición Módulo de vulnerabilidad Análisis Costo-Beneficio de la prevención-mitigación Evaluación holística del riesgo (indicadores) Retención y transferencia del riesgo financiero Retención y transferencia del riesgo financiero Ordenamiento territorial planificación física Escenarios para la respuesta a emergencias

8 Oct/09S.MORA8 4: Atlas de riesgo e instrumentos para la Gestión del Riesgo Costo/ Beneficio Escenario de sucesos Portafolio pérdidas / mitigación opciones Exposición Mediciones instrumentales, historial Topografía, suelos y terreno 1: Escenario de amenazas Escenario de amenazas 1: Escenarios de amenazas Vulnerabilidad, modelo de daños 2: Funciones de pérdidas Información económica Distribución de la población Información general 2: Inventario y valoración Estimación de pérdida probable 3: Escenario de riesgo & Estimación de pérdida Modelo de riesgo Estimación de amenazas Escenario de estimación de pérdidas (CAPRA) Base de datos Modelo Producto Clave Modelo de amenaza

9 n Coordinación en la evaluación de danos n Comunicación entre actores no es clara n Algunas municipalidades están sobre- pasadas y necesitan apoyo n La reconstrucción no es solo de infraestructura n Tiene que existir mucha flexibilidad para escuchar y realizar las necesidades de las distintas comunidades Claves para procesos de exitosos

10 n La reconstrucción inicia el primer día del desastre n La emergencia se supera en el corto plazo, no la crisis n Reconstruir es una oportunidad para planificar el futuro y conservar el pasado n El sector privado, sociedad civil y gobiernos locales son parte fundamental de la solución n Mecanismo de coordinación institucional n Comunicación clara y manejo de expectativas de la comunidad n La evaluación de daños multisectorial es fundamental n La reconstrucción puede demandar mayores recursos y plazos

11 La reconstrucción como proceso EMERGENCIA IMPLANTACIÓN DE PROYECTOS DE RECONSTRUCCIÓN TRANSITORIEDAD, REHABILITACION Y PLANIFICACIÓN DE LA RECONSTRUCCION TRANSFERENCIA Estrategias y acciones articuladas y no etapas secuenciales

12 Oct/09S.Mora12 *En síntesis, la gestión del riesgo debe ser: ÖSistémica, multisectorial, estratégica ÖDescentralizada, participativa *Deben involucrarse todos los sectores de la sociedad: *Público *Sociedad civil, sector productivo privado *Gobiernos locales *La mayoría de las acciones debe realizarse en todo tiempo y lugar Resolver factores previos para que una estrategia como esta sea exitosa Establecer una estructura operativa encabezada por un ente gubernamental con suficiente capacidad de convocatoria Es imprescindible que alcance el nivel de política de Estado......pero primero, debe convertirse en política de Gobierno Necesita asegurar su financiamiento : Gestión del riesgo Proceso estratégico: Gestión del riesgo

13 Oct/09S.Mora13  EL TEOREMA DE PITÁGORAS TIENE 24 PALABRAS  EL PRINCIPIO DE ARQUÍMIDES: 67  LOS DIEZ MANDAMIENTOS: 179  UNA LEY NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS: 25.800  LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE ESTADOS UNIDOS: 300 ¿CUÁNTAS PALABRAS SE NECESITAN PARA CONVENCERNOS DE LA URGENCIA DE ACTUAR? (NOTA: ESTA PREGUNTA TIENE 11 PALABRAS...)

14 Oct/09S.MORA14 Un campesino que iba con su carreta por un camino malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara. Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo: “…Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena los surcos con fragmentos de la piedra quebrada, arrea los caballos y empuja las ruedas… ¡...y verás cómo Hércules te ayuda…!” (Esopo; LaFontaine).

15 Oct/09S.Mora15 ¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!