Reforma Política en Córdoba 12 de Marzo de 2009 C ó r d o b a - A r g e n t i n a.

Presentación del tema: "Reforma Política en Córdoba 12 de Marzo de 2009 C ó r d o b a - A r g e n t i n a."— Transcripción de la presentación:

1 Reforma Política en Córdoba 12 de Marzo de 2009 C ó r d o b a - A r g e n t i n a

2 Análisis Crítico de la Reforma Político-Electoral J o s é Mª P é r e z C o r t i

3 Caracterización de la Reforma ¿Reforma Política…? ¿Reforma Político-Electoral…? ¿Reforma Electoral…? Veamos los elementos a tener en cuenta…

4 Elementos de la Democracia Actual Sistema de Gobierno Sistema de Partidos Régimen Electoral: a.Derechos Políticos b.Sistemas Electorales c.Organismos Electorales d.Institutos de Democracia Directa y Semidirecta

5 Estamos frente a una… Reforma del Régimen Electoral

6 Proceso Electoral… Serie continua y concatenada de actos complejos de efecto preclusivo, destinados a instrumentar y facilitar la realización de los comicios y a encauzar por las vías adecuadas la manifestación de la Voluntad Popular. El Proceso Electoral se hace visible a través del Cronograma Electoral…

7 Proceso Electoral y Cronograma Electoral…

8 Período o Ciclo Electoral… Conjunto de una serie de sucesos u operaciones que se repiten ordenadamente durante un espacio de tiempo en el cual vuelven al estado o posición que tenían al inicio del mismo. El Período o Ciclo Electoral se hace visible a través de la siguiente rueda periódica…

9 Rueda Periódica del Ciclo Electoral…

10 Criterios de Oportunidad y Mérito Proceso Electoral & Período o Ciclo Electoral

11 Criterio de Oportunidad y Mérito… Una reforma o modificación de todos o de algunos de los sistemas que concurren a conformar una democracia representativa y republicana, sólo puede darse en el marco del Período o Ciclo Electoral, preferiblemente en su etapa post-electoral. Nunca en el marco de un Proceso Electoral.

12 C a r a c t e r i z a c i ó n F i n a l Alcance o Proyección Institucional: Alcance o Proyección Institucional: Reforma del Régimen Electoral Oportunidad y Mérito: Oportunidad y Mérito: Etapa post-electoral del Período o Ciclo Electoral Contenido Formal o Legal: Contenido Formal o Legal: Régimen de Partidos Políticos Código Electoral Provincial

13 Contenido Formal o Legal Análisis crítico de las Leyes N° 9571 y N° 9572

14 Ley N° 9571 Código Electoral Provincial

15 Análisis Critico de la Ley N° 9571 Denominación: Denominación: Código Electoral Sistemática y contenido: Sistemática y contenido: Libro Primero – Principios Electorales Fundamentales (9 Títulos, 33 Capítulos y 184 Artículos) Libro Segundo – Financiamiento de las Campañas Electorales (4 Títulos, 10 Capítulos y 68 Artículos)

16 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Principios Electorales Fundamentales

17 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título I – Del Cuerpo Electoral Título I – Del Cuerpo Electoral Incorporación de los extranjeros Artículo 9º - Extranjeros. SON también electores provinciales los extranjeros que, reuniendo los mismos requisitos establecidos en el artículo anterior y teniendo una residencia permanente y continua en la Provincia de Córdoba superior a cinco (5) años, soliciten voluntariamente -ante el Juzgado Electoral- su incorporación en el fichero correspondiente. La residencia se acredita con un certificado expedido por el organismo oficial en el que conste -en forma indubitada y fehaciente- dicha circunstancia. No pueden ser electores provinciales aquellos que posean alguna de las inhabilitaciones contempladas en la presente Ley.

18 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título I – Del Cuerpo Electoral Título I – Del Cuerpo Electoral Padrones Provinciales Capítulo III – Formación de Ficheros Capítulo IV – Listas Provisorias Capítulo V – Padrón Electoral

19 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título II – Divisiones Territoriales y Agrupación de Electores Título II – Divisiones Territoriales y Agrupación de Electores Capítulo I – Divisiones Territoriales Artículo 41 - Circuitos electorales. A los mismos fines previstos en el artículo anterior, se reconocen tantos circuitos como municipios y comunas existan en la Provincia. Los circuitos electorales son numerados correlativamente dentro de las secciones. Los circuitos electorales son numerados correlativamente dentro de las secciones.

20 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título II – Divisiones Territoriales y Agrupación de Electores Título II – Divisiones Territoriales y Agrupación de Electores Capítulo II – Agrupación de Electores Artículo 42.- Mesas electorales. CADA circuito se divide en mesas las que se constituyen con hasta trescientos cincuenta (350) electores inscriptos, agrupados por sexo y ordenados alfabéticamente. Si realizado tal agrupamiento de electores queda una fracción inferior a sesenta (60), esa fracción se incorpora a la mesa que el Juzgado Electoral determine. Si resta una fracción de sesenta (60) o más, se forma con dicha fracción una nueva mesa electoral. Si resta una fracción de sesenta (60) o más, se forma con dicha fracción una nueva mesa electoral....

21 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título III – De los Actos Preelectorales Título III – De los Actos Preelectorales Capítulo I – Convocatoria Artículo 44.- Plazo y forma. LA convocatoria a elecciones debe hacerse con noventa (90) días, por lo menos, de anticipación al acto electoral, debiendo indicarse el sistema electoral aplicable. Si el Poder Ejecutivo Provincial no lo hace en tiempo y forma, la convocatoria debe ser realizada por el Poder Legislativo, mediante resolución tomada por lo menos con ochenta (80) días de anticipación al acto electoral.... – Concordar con los artículos 164, 167 y 171 –

22 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título III – De los Actos Preelectorales Título III – De los Actos Preelectorales Capítulo III – Oficialización de Listas a. Eliminación de las Sumatorias de Votos (Art. 50) b. Candidatura Única (No diferencia entre las candidaturas simultáneas o múltiples y las condicionales – Art. 50) c. Plazos: Conserva los de la vieja L.E.P. N° 8767

23 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título III – De los Actos Preelectorales Título III – De los Actos Preelectorales Capítulo IV – Boleta Única de Sufragio

24 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título III – De los Actos Preelectorales Título III – De los Actos Preelectorales Capítulo IV – Boleta Única de Sufragio a. Excesivo contenido gráfico (Arts. 53 y 54) b. Dimensiones: 420mm x 297mm (Art.54.4) c. Objeciones:   Inc. 2°: Inserción de firmas al reverso (Cf. Art. 112 in fine)  Inc. 6°: Código de barras y talón identificador c. Ordenamiento Partidario: Sorteo y Corrimiento (Art. 56)

25 Otros modelos de Boleta Única… Perú – Parlamento Andino

26 Otros modelos de Boleta Única… Costa Rica – 2006/2010

27 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título IV – El Acto Electoral Título IV – El Acto Electoral Capítulo I – Normas Especiales para su Celebración Prohibiciones: Encuestas a boca de urna (Arts. 66.7 + 219) Diferenciar siempre entre:  Publicación y difusión de resultados (Cf. Art. 153)  Confección (Caso Catamarca 2009)

28 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título IV – El Acto Electoral Título IV – El Acto Electoral Capítulo II – Mesas Receptoras de Votos  Un Presidente y un suplente (Art. 67)  Designación a cargo del J. E. (Art. 70)  Designación a cargo del J. E. (Art. 70) (… Dto. N° 1561/01 …)  Máxima Autoridad de los comicios en la mesa (Art. 67, 3° párrafo – Art. 105)  Docente, empleado público o privado administrativo (Art. 68.3)  Capacitación: Año anterior y 20 d. a. E. (Art. 71)  Viáticos: 20% S. M. V. M. (Art. 72)  Refrigerio (Art. 73)

29 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título IV – El Acto Electoral Título IV – El Acto Electoral Capítulo III – Fiscal Público Electoral  Uno por cada centro de votación (Art. 80) o cada 10 mesas o fracción mayor a 4 en centros de votación que superen las 10 mesas (Art. 84)  Funcionario o empleado judicial, profesional o estudiante de Abogacía, Ciencia Política o Ciencias Económicas (Art. 82.2)  Capacitación: Año anterior y 20 d. a. E. (Art. 71)  Viáticos: 20% S. M. V. M. (Art. 72)  Refrigerio (Art. 73)  Capacitación (Art. 90)  Viáticos: 20% S. M. V. M. (Art. 91)

30 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título IV – El Acto Electoral Título IV – El Acto Electoral Capítulo V – Apertura del Acto Electoral  Ausencia de las Autoridades de Mesa: El Fiscal Público Electoral procede a designar los reemplazos y demás medida conducentes a garantizar la habilitación de los comicios (Art. 97)

31 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título IV – El Acto Electoral Título IV – El Acto Electoral Capítulo VI – Emisión del Sufragio  Orden de la votación (Art. 107): Embarazadas Embarazadas Minusválidos y enfermos Minusválidos y enfermos Mayores de 70 años Mayores de 70 años Electores que deben trabajar Electores que deben trabajar

32 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título V – Escrutinio Título V – Escrutinio Capítulo II – Del Juzgado  Reclamos y Protestas (Art. 133): Acompañar copia juramentada de los certificados de escrutinio Acompañar copia juramentada de los certificados de escrutinio Vista a los demás partidos y alianzas por 2 días Vista a los demás partidos y alianzas por 2 días Resolución en 5 días Resolución en 5 días No concuerdan los plazos para el inicio del Escrutinio del Juzgado

33 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título V – Escrutinio Título V – Escrutinio Capítulo II – Del Juzgado  Procedimiento para el Escrutinio (Art. 134): El Juzgado se limita a efectuar las operaciones aritméticas de los resultados consignados en el acta.  Validez (Art. 135): El Juzgado Electoral tiene por válido el escrutinio de mesa que se refiera a los votos no sometidos a su consideración El Juzgado Electoral tiene por válido el escrutinio de mesa que se refiera a los votos no sometidos a su consideración

34 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título V – Escrutinio Título V – Escrutinio Capítulo II – Del Juzgado  Recuento de sufragios por errores en la documentación (Art. 138): En caso de evidentes errores de hecho sobre los resultados del escrutinio consignados en la documentación de la mesa o en el supuesto de no existir esta documentación específica, el Juzgado Electoral puede no anular el acto comicial y realizar integralmente el escrutinio con las respectivas Boletas Únicas de Sufragio remitidas por el presidente de mesa.

35 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título VII – Sistema Electoral Provincial Título VII – Sistema Electoral Provincial Capítulo V – Disposiciones Especiales  Prohibición de Encuestas (Art. 173): Durante los 10 días anteriores a la fecha de una consulta popular o de un referéndum, queda prohibida la publicación, difusión total o parcial o comentarios de resultados de cualquier encuesta o sondeo de opinión, directa o indirectamente relacionados con aquellos.

36 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título VIII – Disposiciones Generales Título VIII – Disposiciones Generales Capítulo Único  Presupuesto (Art. 176): Anualmente debe elevarse al P.E.P. un informe sobre le Programa Electoral a presupuestar para el ejercicio siguiente.  Contratación - Requisitos (Art. 177): A través del servicio administrativo del Poder Judicial

37 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título IX – Disposiciones Complementarias Título IX – Disposiciones Complementarias Capítulo Único  Simultaneidad (Art. 178): El Juzgado Electoral arbitra los medios para hacer efectivo el sufragio de quienes el C. E. N. inhabilita.  Modificación de los Plazos (Art. 179): El Juzgado Electoral podrá acotarlos razonablemente

38 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título IX – Disposiciones Complementarias Título IX – Disposiciones Complementarias Capítulo Único  Ficheros. Base de Datos Inicial (Art. 180): Padrón utilizado el 02/09/2007 + Actualización Constante  Software (Art. 181): Será diseñado por las Universidades El Estado Provincial será su propietario.

39 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Primero Título IX – Disposiciones Complementarias Título IX – Disposiciones Complementarias Capítulo Único  Cámara Electoral Ad Hoc (Art. 183): Creada por una ley especial Creada por una ley especial Integración: Temporal vs. Permanente Integración: Temporal vs. Permanente Competencias: Controlar al Juzgado Electoral Competencias: Controlar al Juzgado Electoral  Voto Electrónico (Art. 184): El Juzgado Electoral deberá propender a su implementación El Juzgado Electoral deberá propender a su implementación

40 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Financiamiento de las Campañas Electorales

41 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Título I – Mecanismos de Financiación Título I – Mecanismos de Financiación Capítulo I – Principios Generales  Financiamiento – Clases (Art. 187): Público (Inc. 1°) Público (Inc. 1°) Aporte del E. p/contratación de medios electrónicos p/publicidad y propaganda electoral Aporte del E. p/contratación de medios electrónicos p/publicidad y propaganda electoral Privado (Inc. 2°) Contribución, donación o aporte a título gratuito p/propaganda y gastos electorales

42 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Título I – Mecanismos de Financiación Título I – Mecanismos de Financiación Capítulo II – Financiamiento Público C a m p a ñ a s E l e c t o r a l e s Fondo Permanente: 2‰ S. M. V. M. x Empadronados (Art. 188 ) Fondo Permanente: 2‰ S. M. V. M. x Empadronados (Art. 188 ) Contratación de Espacios Publicitarios: Contratación de Espacios Publicitarios:  Sujeto Contratante: Poder Judicial (Art. 190)  Medios Comprendidos: Provinciales y locales (Art. 193)  Determinación: 60 d. a. C. E. = Minutos diarios utilizables (Art. 193)  Disponibilidad Efectiva de los Espacios: 30 d. a. V. E. (Art. 192)  Límites o Extensión de los Espacios: 90% del total del 2.9.7 (Art. 193)  Distribución: 50% entre todos los P.P. y A.E. (30% = / 70% %)

43 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Título I – Mecanismos de Financiación Título I – Mecanismos de Financiación Capítulo III – Financiamiento Privado C a m p a ñ a s E l e c t o r a l e s Aportantes (Art. 201): Aportantes (Art. 201):  Personas Físicas: Afiliados y No afiliados con un tope máximo de 5 S.M.V.M. por Candidato y por Campaña (Art. 202) por Candidato y por Campaña (Art. 202)  Personas Jurídicas  Rendimiento Patrimonial & Otras Actividades

44 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Título I – Mecanismos de Financiación Título I – Mecanismos de Financiación Capítulo III – Financiamiento Privado C a m p a ñ a s E l e c t o r a l e s Máximos para espacios publicitarios (Art. 204): Máximos para espacios publicitarios (Art. 204):  Fondos: Recursos propios  Destino: Publicidad y propaganda electoral  Límite: Igual cantidad que los recibidos del Juzgado Electoral (50% del 90% del 2.9.7)  Readjudicación: De los espacios no utilizados por alguna fuerza política

45 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Título I – Mecanismos de Financiación Título I – Mecanismos de Financiación Capítulo III – Financiamiento Privado C a m p a ñ a s E l e c t o r a l e s Contratación & Control (Art. 205): Contratación & Control (Art. 205):  Programa de Contrataciones: Será presentado por los P. P. y las A. E.  Control: El Juzgado Electoral controlará el encuadramiento legal y autorizará  Autorización: Es el instrumento que permitirá a los medios hacer lugar a la contratación de los espacios

46 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Título I – Mecanismos de Financiación Título I – Mecanismos de Financiación Capítulo III – Financiamiento Privado G a s t o s E l e c t o r a l e s Gastos Electorales (Art. 206): Gastos Electorales (Art. 206):  Actividad Comprendida: Alquiler de locales p/actos + Remuneración de personal + Transporte candidatos y dirigentes + Comunicaciones + Todo otro gasto necesario  Sujetos Comprendidos: Partidos políticos; Alianzas electorales y Confederaciones  Tope ó Límite: 2‰ S. M. V. M. x Elector inscripto p/esos comicios  Determinación y Difusión: 30 d. a. C. E. x Juzgado Electoral (Art. 207)

47 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Título II – Campañas Electorales Título II – Campañas Electorales  Plazos (Art. 209): 45 d. a. V. E. (48 hs. a. d. E. – Art. 66)  Contenido de la Propaganda (Art. 212): Partido + Candidato + Cargo  Propaganda Prohibida (Art. 213): Desobediencia a la ley o a las decisiones judiciales Desobediencia a la ley o a las decisiones judiciales Injurias y calumnias Injurias y calumnias Desaliento a la participación Desaliento a la participación  Franja Horaria (Art. 214): Radio (7/22) + T.V. (12/23)  Espacios Gratuitos (Art. 215): 10% de lo contratado por el J.E. x 10 d. a. V. E.

48 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Título II – Campañas Electorales Título II – Campañas Electorales  Franja Horaria (Art. 214): Radio (7/22) + T.V. (12/23)  Espacios Gratuitos (Art. 215): 10% de lo contratado x J.E. x 10 d. a. V. E.  Contratación por terceros (Art. 216): Prohibida  Publicidad en la Vía Pública (Art. 217): Respetar regulaciones locales  Publicidad Oficial (Art. 220): Prohibida desde 30 d. a. E.  Actos Inaugurales (Art. 221): Prohibidos desde 15 d. a. E.  Clientelismo (Art. 222): Prohibido

49 C ó d i g o E l e c t o r a l Libro Segundo Título II – Campañas Electorales Título II – Campañas Electorales  Responsable de Campaña (Art. 223): Titular y Suplente  Comunicación (Art. 225): Al J. E. e/los 50 y los 30 d. a. E.  Cuenta Bancaria (Art. 227): A nombre del P. P. o A. E. y en Bco. Pcia.  Documentación (Art. 229): Gastos superiores a 1 S. M. V. M. mediante una “Constancia de Operación de Campaña Electoral” y numerarlas correlativamente  Informes : Previo (Art. 230): 15 d. a. E. sobre los aportes privados c/indicación del origen Previo (Art. 230): 15 d. a. E. sobre los aportes privados c/indicación del origen Final (Art. 231): 60 d. p. E. c/cuenta documentada de los ingresos y gastos de campaña Final (Art. 231): 60 d. p. E. c/cuenta documentada de los ingresos y gastos de campaña  Auditoría (Arts. 233/8): Juzgado Electoral + Auditores Judiciales

50 C ó d i g o E l e c t o r a l R e f l e x i o n e s F i n a l e s R e f l e x i o n e s F i n a l e s

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52 Ley N° 9572 Régimen Jurídico de los Partidos Políticos

53 Análisis Critico de la Ley N° 9572 Denominación: Denominación: Régimen Jurídico de los Partidos Políticos Sistemática y contenido: Sistemática y contenido: Nueve Títulos – 24 Capítulos – 98 Artículos

54 Análisis Critico de la Ley N° 9572 Denominación: Denominación: Régimen Jurídico de los Partidos Políticos Sistemática y contenido: Sistemática y contenido: Nueve Títulos – 24 Capítulos – 98 Artículos

55 Régimen Jurídico de los Partidos Políticos Título I – Principios Generales a.Categorías Partidarias: Comunales & Departamentales (Art. 2) b.Sumatorias: Eliminadas nuevamente (Art. 10) c.Afiliaciones: Eliminación de la doble afiliación (Art. 39) d.Elecciones Internas: Autoridades (Art. 42) + Candidaturas (Art. 58) e.Organización Contable: Tesoreros titular y suplente (Art. 52) f.Patrimonio: Financiamiento Privado (Arts. 64 + 65) Financiamiento Privado (Arts. 64 + 65) Financiamiento Público (Arts. 71 + 73 + 74 + 75) Financiamiento Público (Arts. 71 + 73 + 74 + 75) g.Caducidad y Extinción: (Arts. 80 + 81)

56 Régimen Jurídico de los Partidos Políticos Consideraciones Finales

57 C o n c l u s i ó n La libertad no debe seguir a la política, sino ser su guía. Nuestra responsabilidad democrática nos sitúa ante la obligación de adecuar la política a la libertad y no a la inversa. PARA MÁS INFORMACIÓN... j o s e p e r e z c o r t i @ h o t m a i l. c o m w w w. j o s e p e r e z c o r t i. c o m. a r