Tsunami en Kanyakumari (Océano Indico 2005) (extremo sur de la península India)

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3 Tsunami en Kanyakumari (Océano Indico 2005) (extremo sur de la península India)

4 “LandSubsidence”:Hundimiento y subducción y subducción Efectos de un tsunami: Banda Aceh, Indonesia (Océano Indico, 2005)

5 El patrimonio natural y sus efectos económicos

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7 Después (niveles de desigualdad no deben aumentar, oportunidad de que se reduzcan) 7 Reconstrucción Desarrollo Desarrollo NECESIDADES PARA RECUPERACION TEMPRANA MARCO DE NECESIDADES DE RECUPERACION ESTRATEGIA DE RECONSTRUCCION – RETORNO A DESARROLLO Respuesta en la emergencia Recuperación post-desastre post-desastre Evaluación de necesidades Evaluación rápida (“Flash appeal 3-7 días Estrategia de Reconstru cción (Aspectosfinancieros,Créditos, Donaciones, fondeo) 2-3 meses 2-3 meses PlanesyProgramas Datos NECESIDADES EN LA EMERGENGIA (Ayuda humanitaria) Antes (niveles de desigualdad pre- desastre) La igualdad de atención post desastre aparece en la emergencia e implica trato diferencial (desigual) a partir de necesidades diferentes Necesid ades de nivel local ( sociales y medios de vida) Marco de Recup eració n) 1 mes

8 HUMANOSSaludEducación Identidad cultural Agua limpia (potable) Aire limpio Biodiversidad e integridad de ecosistemas (microclimas) Uso y acceso a recursos naturales no renovables Acceso al crédito Mecanismos de compensación Aseguramiento Tipo y calidad de asentamientos y vivienda -Infraestructura de comunicaciones y transportes -Otra infraestructura construida Redes y sistemas (seguridad, solidaridad) Lazos familiares y familia ampliada Violencia y seguridad Migración Visión sistémica integral del desarrollo GobernabilidadTransparencia Participación e inclusión Adaptación (a circunstancias (amenazas) dadas no cambiables en el corto plazo): Reducción de la vulnerabilidad ante amenazas conocidas Mitigación (cambio de circunstancias (amenazas) en el corto, mediano y largo plazo): Reducción de elementos que aumentan las amenazas

9 Situación post- Desastre (Escenario tendencial) Objetivos de Recuperación (Aumento de resilencia) MetasInternacionales u objetivos del u objetivos del desarrollo (ODMs) El séptimo:“garantizar la sostenibilidad del medio ambiente” Brecha Adicional que generan los desastres / inversiónnecesaria en adaptación y mitigación Se genera un déficit adicional que se sobrepone a las brechas pre-existentes respecto de las metas del desarrollo y llega a competir por recursos para los objetivos de la recuperación, reconstrucción (post desastre), reducción del riesgo o adaptación (a los escenarios post-desastre o de cambio climático) Un desastre empieza por agrandar brechas o crear brechas nuevas

10 Ilustración de la vulnerabilidad tras un desastre reciente (El Salvador, 2009)

11 A pedido del gobierno de Chile se hará una evaluación del terremoto y tsunami de febrero en este país www.cepal.org

12 Establecimiento de líneas de bases Incluyendo los objetivos de largo plazo para el desarrollo humano y la reducción de riesgos I. Determinación del impacto del desastre III.Prioridad de necesidades-Análisis de las posibles respuestas IV. El marco de recuperación 0 II. Identificación de necesidades humanas de recuperación DALA / CEPAL Evaluación de daños y pérdidas: reconstrucción y recuperación Elementos del proceso de planificación de la recuperación

13 Resumen del proceso de evaluación DALA Daños (acervo) + Pérdidas (menor producción, Mayores gastos adicionales) adicionales) Sector por sector Sector por sector Evaluación del impacto Macroeconómico Macroeconómico Individual / Hogares Individual / Hogares (Social, incluyendo empleo,(Social, incluyendo empleo, Perspectiva de género)Perspectiva de género) Medio Ambiente Medio Ambiente Estimación de necesidades Recuperación Recuperación RehabilitaciónRehabilitación ReconstrucciónReconstrucción Gestión del riesgo Gestión del riesgo Regreso a laRegreso a la agenda de desarrolloagenda de desarrollo

14 Metodología CEPAL de evaluación Daño al Acervo o capital Variación en los Flujos económicos Reconstrucción del acervo - Cambios en el comportamiento macroeconómico e impacto en el bienestar Brecha de financiamiento (fiscal y cartera de inversión) de inversión) Ciclónohuracán

15 Sectores sociales ViviendaSalud Educación, cultura, deportes Sectores productivos Bienes: agricultura, industria Servicios: comercio, turismo, banca, etc. METODOLOGIA DE EVALUACION SECTORIAL Infraestructura Transporte y comunicaciones Energía Agua y saneamiento Impacto global En el medio ambiente Perspectiva de género Empleo y condiciones sociales Evaluación macroeconómica

16 Conceptos básicos Daño (Acervo) Impacto en el patrimonioImpacto en el patrimonio –Infraestructura –Capital –Inventario Ocurre inmediatamente, durante o después del fenómeno que causa el desastreOcurre inmediatamente, durante o después del fenómeno que causa el desastre Pérdidas (Flujos) Efectos en los flujos deEfectos en los flujos de –Producción –Baja en los ingreso e incremento de gastos Percibidos tras el fenómeno, por un período de tiempo que puede ir de semanas a meses, hasta que se inicia la recuperaciónPercibidos tras el fenómeno, por un período de tiempo que puede ir de semanas a meses, hasta que se inicia la recuperación

17 Conceptos básicos Necesidades (determinadas con la comunidad o afectados) Impacto en el patrimonioImpacto en el patrimonio –Infraestructura –Capital –Inventario Se determinan a partir de la negociación de los procesos de recuperación con los afectados (apropiación del daño y pérdidas y participación de los afectados en la planeación de la reconstrucción)Se determinan a partir de la negociación de los procesos de recuperación con los afectados (apropiación del daño y pérdidas y participación de los afectados en la planeación de la reconstrucción) Rehabilitación, reconstrucción y resiliencia Reducción del riesgo y resilienciaReducción del riesgo y resiliencia Mitigación, dispersión y transferenciaMitigación, dispersión y transferencia Fortalecimiento de la capacidad de respuestaFortalecimiento de la capacidad de respuesta Alerta tempranaAlerta temprana A ser incorporados, tras el fenómeno, en los procesos de retorno a la senda de desarrollo:A ser incorporados, tras el fenómeno, en los procesos de retorno a la senda de desarrollo: –“build back better” = B 3 –¨not build back” = B -2 –¨boost resilience for development = BRD

18 Posibles criterios de valoración – de acervos Valor contable (“en libros”), acervo depreciadoValor contable (“en libros”), acervo depreciado Valor de reposición, precio corriente de bien equivalenteValor de reposición, precio corriente de bien equivalente Valor de reconstrucción, precio de reposición en el momento de la reconstrucción, incluyendo mejoras tecnológicas, de calidad y de reducción de vulnerabilidadValor de reconstrucción, precio de reposición en el momento de la reconstrucción, incluyendo mejoras tecnológicas, de calidad y de reducción de vulnerabilidad

19 Posibles criterios de valoración – de flujos Precio corriente de bienes o servicios perdidos (tomando en cuenta condiciones nuevas de escasez, oferta disminuida, demanda incrementada, etc.)Precio corriente de bienes o servicios perdidos (tomando en cuenta condiciones nuevas de escasez, oferta disminuida, demanda incrementada, etc.) Costos incrementados en producción, provisión, distribución, etc. de bienes y serviciosCostos incrementados en producción, provisión, distribución, etc. de bienes y servicios Nivel salarial alterado en las diversas actividades, como resultante de cambios en la oferta y la demandaNivel salarial alterado en las diversas actividades, como resultante de cambios en la oferta y la demanda

20 Diferencia entre daños, pérdidas y necesidades Daños y pérdidas surgen de un cálculo técnico para identificar la brecha (adicional) generada por el desastre Necesidades se dividen en: –Necesidades en la emergencia (albergues temporales, asentamientos irregulares, refugios improvisados o predeterminados) –Necesidades de la transición (reubicaciones temporales y definitivas) –Necesidades de reconstrucción (restitución patrimonial) Involucramiento de la comunidad Empoderamiento de la comunidad Limites o alcance de la responsabilidad del estado Vinculo con las políticas y estrategias nacionales de vivienda

21 La medición del “delta” de daño Situación anterior (ex ante) Evolución esperada (sin desastre) en 3-5 años Efecto del desastre (ex post) En 3-5 años La medición de daños (directos) y pérdidas (indirectos) sobre la situación pre-existente (líneas de base, por sectores) se lleva en términos de valor agregado en cuentas nacionales y se determina escenario resultante con desastre, por diferencia con el esperado anteriormente. Pueden ser varios escenarios, según los supuestos que se asuman para la reconstrucción

22 Programa de recuperaciónEconómica Reconstrucción El caso de El Salvador, 2009

23 Carpetas de recuperación, reconstrucción y gestión de riesgo En lo productivo En la gestión ambiental En lo económico y financiero y financiero En lo social En el reforzamiento físico físico Transversalidad Intersectorialidad En la gobernabilidad y gobernanza política En lo educación, información y comunicación

24 Ejemplos de evaluaciones hechas Huracanes: Mitch en Centroamérica (1998), Georges en República Dominicana (1998), Keith en Belice (2000), Iris y Marilyn en Anguilla y St. Marteen, enjambre ciclónico (2005), etc.Huracanes: Mitch en Centroamérica (1998), Georges en República Dominicana (1998), Keith en Belice (2000), Iris y Marilyn en Anguilla y St. Marteen, enjambre ciclónico (2005), etc. Terremotos: México (1985), El Salvador (1986, 2001), Eje Cafetero de Colombia (1999), etc.Terremotos: México (1985), El Salvador (1986, 2001), Eje Cafetero de Colombia (1999), etc. Tsunamis: Nicaragua (1984), Océano Indico (2004, con el Banco Mundial y el sistema de Naciones Unidas, Haiti (2010)Tsunamis: Nicaragua (1984), Océano Indico (2004, con el Banco Mundial y el sistema de Naciones Unidas, Haiti (2010) Erupciones volcánicas: Cerro Negro, Nicaragua, Ilamatepec, El SalvadorErupciones volcánicas: Cerro Negro, Nicaragua, Ilamatepec, El Salvador Terremoto de Haití: en curso a ser presentado en conferencia de donantes organizada por ONU/EEUU EN Nueva York, marzo 31, 2010Terremoto de Haití: en curso a ser presentado en conferencia de donantes organizada por ONU/EEUU EN Nueva York, marzo 31, 2010 Variabilidad climática:Variabilidad climática: –La sequía en Centroamérica (2001) –Fenómeno de El Niño (sucesivas evaluaciones en la Comunidad Andina y Centroamérica desde los setentas hasta el presente, inclusive Bolivia 2007) –Frente frio y depresión tropical Ida, El Salvador (nov., 2009) Vulnerabilidad física, climática y estructural:Vulnerabilidad física, climática y estructural: –Deslizamientos en Venezuela (1999) –La Josefina, Ecuador –Inundaciones en Santa Fe, Argentina Desastres sanitarios:Desastres sanitarios: –Dengue en Bolivia (2009) –Pandemia AH1N1 en México (20090 (los más recientes en página web: www.cepal.org, botón “ desastres”(los más recientes en página web: www.cepal.org, botón “ desastres”www.cepal.org

25 MITCH TERREMOTOS SEQUIA STAN

26 Impacto de desastres en el crecimiento: Efecto en el estado de Gujarat, India

27 Ecart créé par séisme

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30 Gestión integral del riesgo Todo proceso reconstructivo y de recuperación debería partir de una re- evaluación de las condiciones de amenazas y vulnerabilidades análisis de riesgo y su origen (principio de que quien genera riesgo lo asume (internaliza), similar al principio del que contamina paga)análisis de riesgo y su origen (principio de que quien genera riesgo lo asume (internaliza), similar al principio del que contamina paga) Visibilización del riesgo: estandarización de la información sobre el riesgo y sus componentes, indicadores del riesgo y su gestión, uso de escenarios de eventos extremosVisibilización del riesgo: estandarización de la información sobre el riesgo y sus componentes, indicadores del riesgo y su gestión, uso de escenarios de eventos extremos mecanismos financieros para su reducción:mecanismos financieros para su reducción: –fondos compensatorios o mecanismos de apoyo focalizados –revisar los instrumentos de gestión financiera del riesgo (mecanismos de transferencia del riesgo, seguros y co aseguros, incluyendo si son privados con adecuados mecanismos regulatorios y de protección a los afectados aspectos de planificación y normativos:aspectos de planificación y normativos: –Códigos de construcción y asignación de responsabilidades –ordenamiento territorial y planificación del uso del suelo incluyendo el análisis de en donde recae la responsabilidad legal o administrativa de los mismos, manejo de cuencas en particular referido al riesgo que las mismas generan “aguas abajo” y sus encadenamientos con sectores claves como serían los diversos usos de los recursos hídricos. gestión de las externalidades y la transferencia del riesgo entre actores económicos y entre lo público y lo privado (la noción de la seguridad frente al riesgo como un bien públicogestión de las externalidades y la transferencia del riesgo entre actores económicos y entre lo público y lo privado (la noción de la seguridad frente al riesgo como un bien público

31 Diferencia entre daños, pérdidas y necesidades Daños y pérdidas surgen de un cálculo técnico para identificar la brecha (adicional) generada por el desastre Necesidades se dividen en: –Necesidades en la emergencia (albergues temporales, asentamientos irregulares, refugios improvisados o predeterminados) –Necesidades de la transición (reubicaciones temporales y definitivas) –Necesidades de reconstrucción (restitución patrimonial) Involucramiento de la comunidad Empoderamiento de la comunidad Limites o alcance de la responsabilidad del estado Vinculo con las políticas y estrategias nacionales de vivienda

32 Criterios para la reconstrucción y recuperación post-tsunami (WB/UN) Asegurar fuerte “apropiación” de los gobiernos y compromiso con la implementación.Asegurar fuerte “apropiación” de los gobiernos y compromiso con la implementación. Transitar de la emergencia de ayuda humanitaria a la reconstrucción de manera eficiente y sin vacíos o desfases.Transitar de la emergencia de ayuda humanitaria a la reconstrucción de manera eficiente y sin vacíos o desfases. Inicio pronto de la reconstrucción para restaurar medios de vida, hacer funcionar los mercados y evitar dependencia de asistencia humanitaria en el largo plazo.Inicio pronto de la reconstrucción para restaurar medios de vida, hacer funcionar los mercados y evitar dependencia de asistencia humanitaria en el largo plazo. La coordinación gubernamental de los esfuerzos de muchos donantes y más de 60 países, requiere procesos financieros, fiduciarios y de seguimiento, vigilancia y evaluación.La coordinación gubernamental de los esfuerzos de muchos donantes y más de 60 países, requiere procesos financieros, fiduciarios y de seguimiento, vigilancia y evaluación. Canalización eficiente y transparente de una multiplicidad de contribuciones a una multiplicidad de actividades.Canalización eficiente y transparente de una multiplicidad de contribuciones a una multiplicidad de actividades. Prever una distribución equitativa de las actividades de reconstrucción.Prever una distribución equitativa de las actividades de reconstrucción. Asegurar no haya desvío en el uso previsto de los recursos.Asegurar no haya desvío en el uso previsto de los recursos.

33 Oportunidades generadas por el desastre: cerrar (no ampliar) brechas Igualdad / equidadIgualdad / equidad Participación / exclusiónParticipación / exclusión Reducción de Riesgos y ordenamiento territorialReducción de Riesgos y ordenamiento territorial Marcos regulatorios y responsabilidades (privadas y públicas)Marcos regulatorios y responsabilidades (privadas y públicas) Planificación de reconstrucción de cadenas de valorPlanificación de reconstrucción de cadenas de valor Articulación local / nacional (descentralización y desconcentración)Articulación local / nacional (descentralización y desconcentración) Sostenibilidad ambiental y reconstrucción viable (adaptación + mitigación = resiliencia)Sostenibilidad ambiental y reconstrucción viable (adaptación + mitigación = resiliencia)

34 Una visión de recuperación y reconstrucción con igualdad Implica una visión sistémica del proceso de desarrolloImplica una visión sistémica del proceso de desarrollo Entender la sostenibilidad más allá de lo ambientalEntender la sostenibilidad más allá de lo ambiental Comprender que el riesgo no se distribuye uniformementeComprender que el riesgo no se distribuye uniformemente Asumir las desigualdades pre-desastre como parte de la causalidad del mismoAsumir las desigualdades pre-desastre como parte de la causalidad del mismo La reducción del riesgo implica construir resiliencia (no solo física sino económica y social) a través de procesos de adaptación y mitigación de las causas subyacentesLa reducción del riesgo implica construir resiliencia (no solo física sino económica y social) a través de procesos de adaptación y mitigación de las causas subyacentes El desastre como oportunidad para cambio tecnológico y su difusión hacia sectores de mayor vulnerabilidadEl desastre como oportunidad para cambio tecnológico y su difusión hacia sectores de mayor vulnerabilidad

35 Gracias ricardo.zapata@cepal.org