Herramientas para la valoración del impacto de los desastres: en el camino de valorar el riesgo y como evitarlo Ricardo Zapata Julio 2011.

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1 Herramientas para la valoración del impacto de los desastres: en el camino de valorar el riesgo y como evitarlo Ricardo Zapata Julio 2011

2 Hay diversas formas de enfrentar el riesgo:
Vivir en él (meterme en el rio si saber nadar) Vivir con él (aprender a nadar para hacer ejercicio y pescar en el río) Lo que no se puede es ignorarlo (no medir el impacto de no gestionarlo y reducirlo) : La cuantificación del riesgo lo visibiliza ante los tomadores de decisión Gestionar el riesgo es reducirlo, transferirlo y dispersarlo. Elemento crucial de la reducción del riesgo se vincula a las metas y objetivos del desarrollo y crecimiento. Reducción de la pobreza, acceso equitativo y menor desigualdad económica y social son elementos centrales de la gestión del riesgo, La inclusión explícita del riesgo ha de ser parte del diseño, evaluación, ejecución y validación de todo proyecto e incluirse como requisito en la planificación por objetivos. La viabilidad económica, social y ambiental ha de incluir explícitamente el riesgo que todo proyecto implica

3 Riesgo (s) Riesgo(s) Riesgo(s) Riesgo(s) Riesgo(s) Riesgo(s)
Amenazas Físicas (geofísicas y climáticas) Financieras Comerciales y económicas Político-sociales Industriales – productivas (Factores “externos”) Vulnerabilidad (es) Física Económica Social Ambiental (factores “internos”) Riesgo (s) Riesgo(s) Riesgo(s) Riesgo(s) Riesgo(s) Riesgo(s) Cambio climático Incremento de intensidad y recurrencia

4 Rehabilitación / Reconstrucción Recuperación inmediata
El desastres es un riesgo cristalizado y no previsto, mitigado o evitado: temporalidad, prioridad y jerarquía de la recuperación y reconstrucción Asistencia humanitaria Desarrollo Preparación Rehabilitación / Reconstrucción Recuperación inmediata Sostenible, con reducción de riesgo (the Build Back Better notion) 10/04/2017

5 Diferencia entre daños, pérdidas y necesidades
Daños y pérdidas surgen de un cálculo técnico para identificar la brecha (adicional) generada por el desastre Necesidades se dividen en: Necesidades en la emergencia (albergues temporales, asentamientos irregulares, refugios improvisados o predeterminados) Necesidades de la transición (reubicaciones temporales y definitivas) Necesidades de reconstrucción (restitución patrimonial) Involucramiento de la comunidad Empoderamiento de la comunidad Limites o alcance de la responsabilidad del estado Vinculo con las políticas y estrategias nacionales de vivienda 10/04/2017

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7 Metodología CEPAL de evaluación
Reconstrucción del acervo Terremoto Daño al Acervo o capital Brecha de financiamiento (fiscal y cartera de inversión) Tsunami Variación en los Flujos económicos Ciclón o huracán - Cambios en el comportamiento macroeconómico e impacto en el bienestar

8 Conceptos básicos Daño (Acervo) 10/04/2017 Pérdidas (Flujos)
Impacto en el patrimonio Infraestructura Capital Inventario Ocurre inmediatamente, durante o después del fenómeno que causa el desastre Pérdidas (Flujos) Efectos en los flujos de Producción Baja en los ingreso e incremento de gastos Percibidos tras el fenómeno, por un período de tiempo que puede ir de semanas a meses, hasta que se inicia la recuperación 10/04/2017

9 Conceptos básicos Necesidades (determinadas con la comunidad o afectados) Impacto en el patrimonio Infraestructura Capital Inventario Se determinan a partir de la negociación de los procesos de recuperación con los afectados (apropiación del daño y pérdidas y participación de los afectados en la planeación de la reconstrucción) Rehabilitación, reconstrucción y resiliencia Reducción del riesgo y resiliencia Mitigación, dispersión y transferencia Fortalecimiento de la capacidad de respuesta Alerta temprana A ser incorporados, tras el fenómeno, en los procesos de retorno a la senda de desarrollo: “build back better” = B3 ¨not build back” = B-2 ¨boost resilience for development = BRD 10/04/2017

10 Posibles criterios de valoración – de acervos
Valor contable (“en libros”), acervo depreciado Valor de reposición, precio corriente de bien equivalente Valor de reconstrucción, precio de reposición en el momento de la reconstrucción, incluyendo mejoras tecnológicas, de calidad y de reducción de vulnerabilidad 10/04/2017

11 Posibles criterios de valoración – de flujos
Precio corriente de bienes o servicios perdidos (tomando en cuenta condiciones nuevas de escasez, oferta disminuida, demanda incrementada, etc.) Costos incrementados en producción, provisión, distribución, etc. de bienes y servicios Nivel salarial alterado en las diversas actividades, como resultante de cambios en la oferta y la demanda 10/04/2017

12 METODOLOGIA DE EVALUACION SECTORIAL
Sectores productivos Bienes: agricultura, industria Servicios: comercio, turismo, banca, etc. METODOLOGIA DE EVALUACION SECTORIAL Sectores sociales Vivienda Salud Educación, cultura, deportes Impacto global En el medio ambiente Perspectiva de género Empleo y condiciones sociales Evaluación macroeconómica Infraestructura Transporte y comunicaciones Energía Agua y saneamiento To determine the situation caused by the disaster the ECLAC methodology starts by undertaking sector valuations and on the basis of all these, determine the variation in terms of the national accounts, i.e. value-added changes expected for every sector in the short term and for a medium-term period to be agreed (3-5 years or more). If possible supported by input-output tables or sector weighing factors determine the projection of damages of one sector to the others. A damage scenario is built (taking into account the measured losses at replacement value): variations in the main economic gaps are highlighted: external sector, fiscal deficit, internal equilibrium (prices, exchange rate, etc.)

13 Visión sistémica integral del desarrollo
(a circunstancias (amenazas) dadas Adaptación no cambiables en el corto plazo): Reducción de la vulnerabilidad ante amenazas conocidas (cambio de circunstancias (amenazas) en el corto, mediano y largo plazo): Mitigación Reducción de elementos que aumentan las amenazas HUMANOS Salud Educación Identidad cultural Redes y sistemas (seguridad, solidaridad) Lazos familiares y familia ampliada Violencia y seguridad Migración Gobernabilidad Transparencia Participación e inclusión Tipo y calidad de asentamientos y vivienda Infraestructura de comunicaciones y transportes Otra infraestructura construida Agua limpia (potable) Aire limpio Biodiversidad e integridad de ecosistemas (microclimas) Uso y acceso a recursos naturales no renovables Acceso al crédito Mecanismos de compensación Aseguramiento 13

14 Brecha Adicional ] ] Se genera un déficit adicional que se sobrepone a las brechas pre-existentes respecto de las metas del desarrollo y llega a competir por recursos para los objetivos de la recuperación, reconstrucción, reducción del riesgo o adaptación (a los escenarios post-desastre o de cambio climático)

15 Reducción y aprovechamiento de sus impactos
Gestión del riesgo Reducción y aprovechamiento de sus impactos Adaptación (a circunstancias dadas, no modificavles en el corto plazo) Reactiva Mejorar la respuesta en la gestión del desastre Correctiva Prevención y mitigación (estructural, social y económica) para reducir las vulnerabilidades existentes y reconocidas Prospectiva (estructural, social y económica) para redcuir los efectos negativos y beneficiar de las oportunidades de cambio generadas Mitigación (cambiar las condiciones subyacentes en el corto, mediano y largo plazo)

16 Agua y saneamiento .. Que cuantificar y valorar
Daño a almacenamiento Daño a conducción 10/04/2017

17 Fugas de aguas servidas en zonas urbanas Daño en sistema de drenaje
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18 Agua y saneamiento: pérdidas
Racionamiento agua Perforación pozos Uso camiones cisterna Acarreo agua en el campo 10/04/2017

19 Daños en agua y saneamiento
Costos reparación o reconstrucción obras de captación Costos reparación o rehabilitación plantas potabilizadoras Costos reparación o reconstrucción líneas de conducción Costos reparación de fugas en redes distribución agua Costos reparación en redes alcantarillado sanitario Costos rehabilitación plantas tratamiento aguas servidas Pérdidas Mayor costo entrega agua mediante camiones cisterna Perforación y equipamiento pozos de emergencia Menores ingresos por facturación en las empresas Aumento trabajo reproductivo en la mujer rural 10/04/2017

20 Cuadro de captura: abastecimiento de agua
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21 Cuadro de captura: abastecimiento de agua
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22 Cuadro de captura: Saneamiento
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23 Cuadro de captura: Desechos sólidos
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24 VALORACIÓN DE DAÑOS Y PÉRDIDAS POR LA OLA INVERNAL (LA NIÑA) EN COLOMBIA (Estimación preliminar misión CEPAL para DNP)

25 Tasa de excedencia de las inundaciones 2010-2011

26 Variación en la amenaza de deslizamiento en el trimestre octubre - diciembre de 2010

27 Incremento de la amenaza por deslizamientos a causa de La Niña 2010-11

28 El análisis de costo de la degradación ambiental en Colombia, muestra que los problemas más costosos derivados de la degradación ambiental son la contaminación urbana e intrahabitacional, el inadecuado abastecimiento de agua, sanidad e higiene, los desastres naturales (principalmente inundaciones y deslizamientos) y la degradación del suelo. Los efectos de la degradación ambiental asociados a estas causas costarían –conforme a un estudio del Banco Mundial—más del 3,7% del PIB, principalmente a causa de la mortalidad y morbilidad y a bajas en la productividad _________ Reporte No – CO del Banco Mundial, Republica of Colombia, Mitigating Environmental Degradation to Foster Growth and Reduce Inequality, Feb. 25, 2006 (Environmentally and Socially Sustainable Development Department, Latin America and the Caribbean Region). Las estimaciones de los costos económicos y sociales del daño ambiental en Colombia se basaron en trabajos de Larsen. Larsen, Bjorn Cost of Environmental Damage: A Socio-Economic and Environmental Health Risk Assessment. Prepared for MAVDT, Colombia.

29 Tipo de infraestructura afectada en la prestación de agua potable y saneamiento

30 Carpetas de gestión de riesgos/adaptación al cambio climático
En lo productivo Carpetas de gestión de riesgos/adaptación al cambio climático En la gestión ambiental En lo económico y financiero En lo social En lo educación, información y comunicación Intersectorialidad En la gobernabilidad y gobernanza política En el reforzamiento físico Transversalidad 30

31 América Latina y el Caribe: La información histórica y su posible proyección

32 América Latina y Caribe: Información histórica del impacto de desastres y posibles tendencias y proyecciones

33 Nivel del evento y probabilidad de impacto
Tasa de excedencia (riesgo residual) Riesgo a ser cubierto (brecha financiera) “Riesgo aceptable” 33 33

34 Un ejemplo de metodología para medir el riesgo evitado
Estudio del Banco Mundial (WSP) sobre el impacto económico del terremoto de 2008 en los servicios de agua y saneamiento del sur del Perú Con base en la metodología de evaluacion de desastres (DALA-PDNA) Desarrollando escenarios contrafactuales de resiliencia de la infraestructura Contrastar con la situación real ocurrida

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37 Para medir el daño

38 Para medir las pérdidas

39 Efectos en los hogares, empresas y efectos macroeconómicos en la zona de estudio

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43 Efectos más allá del sector

44 Impacto ambiental (cualitativo más que cuantitativo)

45 Impacto en la actividad empresarial e industrial

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47 Cual es la gestión del riesgo de las empresas

48 Impacto fiscal

49 Impacto en el empleo

50 Una visión de la reducción del riesgo en el contexto del desarrollo con igualdad y cierre de brechas de equidad Basada en una visión sistémica del desarrollo económico, social sostenible y sustentable Sostenibilidad más allá de la conservación ambiental Entender la desigual distribución del riesgo (social, geográfica y económicamente) Asumir que las desigualdades pre desastre son parte integral de las causas subyacentes de las causas del desastre (tanto o más que la severidad de la amenaza o fenómeno mismo) Reducción del riesgo como construcción de resiliencia (más allá de lo físico: social, económico, ambiental, sicológico) a través de intervenciones de adaptación y mitigación en los factores subyacentes Aprovechar las oportunidades que el riesgo abre para el cambio tecnológico, la transferencia y adaptación jerarquizada por el tipo y prioridad de la vulnerabilidad en las distintas capas, sectores, regiones 10/04/2017

51 Reducción del riesgo y desarrollo: cerrar (no ampliar) brechas existentes
Igualdad – Equidad (derechos económicos y sociales a ser preservados, protegidos y no ampliados) Participación / exclusión Reducción del riesgo y planificación del uso del suelo: especificidad en la generación, gestión y reducción del riesgo La responsabilidad pública, privada y empresarial frente a la regulación y planificación de la reducción del riesgo Gestión de riesgo en la cadena de valor y sus interdependencias con el resto de la economía y la sociedad Descentralización / Desconcentración Sostenibilidad ambiental y reducción viable del riesgo (adaptación + mitigación = resiliencia) 10/04/2017

52 Apropiación del riesgo como requisito para su reducción
Cambios institucionales y regulatorios Incluir el riesgo en el cálculo del precio Políticas sociales compensatorias y para recuperación (instrumentos sensibles al género, edad, diferencias etnoculturales, regionales y geográficas) Ver la reducción del riesgo como oportunidad de negocio y para mejorar la operación del negocio Mercados imperfectos, sesgados o fracturados requieren intervención correctiva y de promoción

53 Riesgo evitado vs. Vulnerabilidad incrementada: la sabiduría ancestral y los forzantes del modelo de desarrollo vigente

54 Ítems a considerar: a) Intensidad de desastres climáticos y la relación con la temperatura (atmosférica y del agua del mar), b) La frecuencia de desastres y su relación con el cambio climático, c) El perfil del evento climático (sequía, exceso de lluvia, inundaciones, deslizamientos, ciclones, tormentas tropicales, tormentas invernales) d) Definir en la recuperación y reconstrucción y en la reducción del riesgo las acciones espontáneas de adaptación e) Lo apropiado de la gestión de riesgo vigente (suficiente o no) frente a los escenarios de eventos extremos Criterios para definir las tendencias (a partir de la evolución pasada) y su proyección (escenarios prospectivos probabilísticos) , en un contexto de datos insuficientes, series cortas de tiempo e incertidumbre La financiación en la incertidumbre dada la discontinuidad de la tendencias, la creciente variabilidad y el cambio aparente Incluir en la probabilidad media los datos extremos

55 Instrumentos disponibles (anti cíclicos, contra cíclicos, para alterar tendencias)
Mercado de bienes ambientales Diversificación productiva y fortalecimiento de enlaces intersectoriales e intrasectoriales Bonos catastrófico y medición paramétrica para apalancamiento financiero Fondos de contingencia para desastres de carácter plurianual asociados a costos reales de recuperación (más allá de los recursos recurrentes para la emergencia Aseguramiento y aseguramiento (de infraestructura, continuidad de servicio y compensación social y económica Capas y niveles de cobertura del riesgo (geográfica, regional, nacional, local): Reducir los costos de operación mediante la transferencia y dispersión del riesgo: pool de recursos, micro financiamiento, micro aseguramiento Rol subsidiario del gobierno en apoyo y promoción del aseguramiento y la gestión del riesgo (en todos sus niveles) Desarrollo a nivel local de gestión del riesgo: aceptación de la cultura local, aprovechamiento de mecanismos financieros locales informales y profundización de la penetración de la banca formal 10/04/2017

56 Gracias Coautor en capítulo 7 (Industry, settlement, and society) de la 4a Evaluación del IPCC Materiales de referencia: - Manual de evaluación del impacto socioeconómico y ambiental ( “desastres”) - Desastres y desarrollo (serie 2005) - Evaluaciones de desastres de 1970 a 2005 PAGINA WEB: bajo el botón “desastres” (4a. Evaluación del Panel Intergugernamental de Cambio Climático, cap.7 Industria, Asentamientos y Sociedad) (Plataforma internacional para la reducción de los desastres, marco de acción de Hyogo) 56