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CAMBIOS Y TENDENCIAS DE LAS FAMILIAS LATINOAMERICANAS, 1990-2010. LOS DESAFÍOS DE LA POBREZA Y EL CUIDADO PARA LAS POLITICAS SOCIALES Taller Regional de.

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1 CAMBIOS Y TENDENCIAS DE LAS FAMILIAS LATINOAMERICANAS, LOS DESAFÍOS DE LA POBREZA Y EL CUIDADO PARA LAS POLITICAS SOCIALES Taller Regional de Capacitación Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina María Nieves Rico y Carlos Maldonado Valera División de Desarrollo Social CEPAL de agosto de 2013, Santiago de Chile

2 CONTENIDOS de la presentación: I. Cambios en las estructuras familiares de América Latina, III. Las Familias ante las demandas de cuidado IV. Retos y orientaciones para las políticas sociales -El papel de las Familias en el bienestar II. Algunos rasgos de las Familias en pobreza

3 Mercados Estado Sociedad Civil Comunidad Familias LAS FAMILIAS CARGAN CON ESTAS FUNCIONES DE FORMA SUBSIDIARIA CUANDO ESTADO, MERCADO O SC NO OFRECEN ALTERNATIVAS DE DESARROLLO LAS FAMILIAS: UNA DE LAS CUATRO ESFERAS DEL ACCESO AL BIENESTAR, LA PROTECCIÓN Y EL CUIDADO FUNCIONES CRUCIALES PARA EL BIENESTAR: -Transmisión y acumulación de capital humano, social, cultural y de activos generadores de ingresos (propiedad, ahorro, crédito etc.) -Provisión de cuidados a dependientes (y no tan dependientes) -Provisión de seguridad y protección frente a diversos riesgos -Acceso a oportunidades para generar ingresos y realizar aspiraciones personales LAS POLÍTICAS DEBEN AYUDAR A ARTICULAR ESTAS FUNCIONES Y REDISTRIBUIR CARGAS, RECURSOS Y OPORTUNIDADES PARA PROMOVER EL BIENESTAR, EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS Y LA IGUALDAD

4 La familia como actor del bienestar demanda el análisis de su organización, evolución y funciones para comprender articulaciones y tensiones entre… Lo público y lo privado; El orden legal formal y el (no) goce efectivo de los derechos; Las relaciones de género y entre generaciones; La política social y la política económica; El trabajo remunerado y el no remunerado; El trabajo formal y el informal; Las grandes tendencias macroeconómicas, culturales y demográficas de nuestro tiempo y las decisiones individuales y el uso del tiempo de las personas dentro de sus hogares; La crisis del cuidado y los vacíos y retos de los sistemas de protección social Mercados Estado Sociedad Civil Comunidad Familias

5 I. Cambios en las estructuras familiares de América Latina,

6 FACTORES QUE ESTÁN CAMBIANDO LA COMPOSICIÓN Y DINÁMICAS DE LAS FAMILIAS Caída de la fecundidad general, aumento de la fecundidad adolescente Aumento de la esperanza de vida y caída en la mortalidad (infantil) Postergación de la nupcialidad y de la edad de emancipación del hogar Incremento de la divorcialidad, las uniones de hecho y de las familias reconstituidas (con y sin hijos) Incremento de los hogares mono-parentales con jefatura femenina, y unipersonales de la tercera edad. Aumento de las familias divididas por la migración Aumento de las familias con dos proveedores Cuestionamiento a las desigualdades y discriminaciones al interior de las flias. Aumento de las demandas para proveer simultáneamente cuidados e ingresos VEAMOS ALGUNAS TENDENCIAS EN AMÉRICA LATINA

7 Dos de los factores de cambio en las familias: caída de la fecundidad e integración de las mujeres a la actividad económica remunerada Fuente: CELADE. AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN URBANA ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE 15 AÑOS Y MÁS, POR SEXO, Fuente: CEPALSTAT.

8 Las familias son cada vez más diversas AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIA, (Promedio ponderado) Hogares biparentales (nucleares y extensos) en 2010 todavía representaban el 54,1% del total, pero eran el 66,1% en Hogares unipersonales aumentan de 6,4% a 11,1%. Hogares monoparentales con jefatura femenina (nucleares y extensos) pasan de 12,3% a 15,8%. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

9 La diversificación es la tendencia, pero hay heterogeneidad según las distintas etapas de la transición demográfica AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIA, (Promedio ponderado) -Países en etapa muy avanzada /avanzada: Cuba, Uruguay, Brasil, Chile, Argentina, COSTA RICA Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales en las encuestas de hogares de los países. -Países en etapa plena: México, Colombia, Panamá, Ecuador, El Salvador, PERÚ, Venezuela, Rep. Dominicana, Paraguay, Nicaragua, Honduras -Países en etapa moderada: BOLIVIA, Haití, Guatemala

10 Cada vez más hogares sin niños y con adultos mayores. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN TIPOLOGÍA GENERACIONAL Y ETAPAS DEL CICLO DE VIDA FAMILIAR, (Promedio ponderado) Hogares sin adultos mayores caen de 63,1% en 1990 a sólo 50,8% en Hogares conformados por personas de la misma generación aumentan de 23,2% a 34,2% Hogares en etapas tardías del ciclo de vida, cada vez más frecuentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

11 Familias cada vez más pequeñas … AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TAMAÑO PROMEDIO DE LOS HOGARES, TOTAL Y POR QUINTILES DE INGRESO, (Promedio simple) Hogares con cada vez menos miembros en todos los niveles de ingreso Los hogares más pobres siguen siendo los más numerosos Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

12 II. Algunos rasgos de las familias en situación de pobreza

13 En América Latina ha bajado la pobreza, pero todavía está lejos de ser erradicada… ¿Qué tipo de familias encontramos hoy en situación de pobreza? Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, (En porcentaje y en millones de personas)

14 La pobreza ha caído para todos los grupos de edad, pero los adultos mayores presentan niveles de pobreza menores que los niños (y a veces los jóvenes), aunque de manera heterogénea Importa, entre otros factores, cómo se han estructurado los sistemas de protección social con respecto a las necesidades de los distintos grupos de edad PORCENTAJE DE PERSONAS POBRES, SEGÚN GRUPO DE EDAD: URUGUAY, GUATEMALA, COLOMBIA, MÉXICO,

15 …Y aumenta la sobrerrepresentación de las mujeres dentro de la población que vive en condición de pobreza En América Latina, dentro de la población de 20 a 59 años, había en mujeres pobres por cada 100 hombres pobres. Para 2010, había 117 mujeres por cada 100 hombres en pobreza. AMÉRICA LATINA (ZONAS URBANAS) : ÍNDICE DE FEMINIDAD DE LA POBREZA, CIRCA /1Promedio simple, zonas urbanas incluye 16 países (Argentina 1990, Bolivia (Estado Plurinacional de) 1989, Brasil 1990, Chile 1990, Colombia 1991, Costa Rica 1990, Ecuador 1990, El Salvador 1995, Guatemala 1989, Honduras 1990, México 1989, Nicaragua 1993, Panamá 1991, Paraguay 1990, Uruguay 1990, Venezuela (Rep. Bol. de) 1990; 2010 incluye 18 países (Argentina 2010, Bolivia (Estado Plurinacional de) 2007, Brasil 2009, Chile 2009, Colombia 2010, Costa Rica 2009, Ecuador 2010, El Salvador 2010, Guatemala 2006, Honduras 2010, México 2010, Nicaragua 2005, Panamá 2010, Perú 2010, Paraguay 2010, República Dominicana 2010, Uruguay 2010, Venezuela (Rep. Bol. de) 2010). /1/1

16 ¿Cómo son las familias y los hogares en situación de pobreza? AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): HOGARES POBRES SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIA, CIRCA (Promedio ponderado) % de hogares pobres monoparentales con jefatura femenina (nucleares y extensos) pasa de 13.8% a 19,5% (para el conjunto de hogares era de 12% y 16% respectivamente) % de hogares pobres biparentales (nucleares y extensos) se mantiene en 64,4% en 2010, pero eran 72% en % de hogares pobres no familiares cambia poco (de 6,4% a 7,9%).

17 Los cambios observados son más o menos intensos, según el ingreso de los hogares AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COMPOSICIÓN DE LOS QUINTILES 1 Y 5 SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIAS, CIRCA (Promedio ponderado) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

18 Las tasas de dependencia son altas y están concentradas entre los más pobres. Esto plantea problemas de financiamiento y de equidad en materia de servicios sociales AMERICA LATINA (10 PAÍSES): TASA DE DEPENDENCIA FORMAL POR COMPONENTES Y DECILES DE INGRESO (PROMEDIO SIMPLE), ALREDEDOR DE (En razón de personas dependientes sobre ocupados formales) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, Bolivia y Honduras a 2007, México y Venezuela a Los datos de Argentina corresponden al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Paraguay a Asunción y Departamento Central; Venezuela al total nacional.

19 La seguridad social y las pensiones benefician a menos de la mitad de los adultos mayores. Las mujeres están más desprotegidas que los varones AMERICA LATINA (18 PAÍSES): POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MÁS QUE RECIBE JUBILACIONES O PENSIONES, POR SEXO, ALREDEDOR DE (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Bolivia corresponden a 2007, México y Venezuela a 2008; Argentina corresponde al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Ecuador a las áreas urbanas; Paraguay a Asunción y Departamento Central; Uruguay a áreas urbanas.

20 En suma, las políticas de superación de la pobreza deben responder a las familias en situación de pobreza que corresponden a hogares: Más numerosos que el promedio; Con más miembros dependientes, en especial niños; De tipo biparental (nuclear y extenso) y monoparental con jefatura femenina (nuclear y extenso) Con más adultos sin acceso a empleo formal y mayor grado de informalidad y/o desempleo; Más personas adultas inactivas dedicadas a labores domésticas y de cuidado y sin alternativas para participar en el mercado laboral. La mayoría, mujeres. Más adultos mayores, en especial mujeres, sin acceso a pensiones o jubilaciones;

21 III. Las Familias ante las demandas de cuidado

22 El cuidado: definición e implicancias El cuidado denota la acción social dirigida a garantizar la supervivencia social y orgánica de las personas que carecen o han perdido la autonomía personal, y que necesitan ayuda de otros para realizar los actos esenciales de la vida diaria El nudo del problema El cambio demográfico en curso incide en el aumento de la demanda de servicios de cuidado Las condicionantes históricas actuales y un escenario de cambio de los roles de las mujeres y la limitada solidaridad familiar acompañan la denominada Crisis de cuidado Los sistemas de protección social evidencian un rezago de respuestas con respecto a las necesidades que surgen de la realidad demográfica, cultural y socioeconómica actual

23 AMÉRICA LATINA: RELACIÓN DE DEPENDENCIA DE CUIDADOS a, Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, a Población con necesidad de cuidados por cada cien potenciales cuidadores. CUBA CHILE La demanda de cuidado está en aumento, pero con distinto ritmo entre países. El porcentaje de personas de 60 años y más se triplicará de aquí al año 2050

24 Las mujeres son las principales proveedoras de cuidado. Rigideces de la división sexual del trabajo y resistencias al cambio de los varones. Cambios sin cambio Horas diarias (de lunes a viernes) dedicadas al trabajo remunerado y no remunerado según ocupación, sexo y edad Fuente: CEPAL sobre tabulaciones especiales en base al módulo de uso del tiempo de la encuesta de hogares. Panorama Social, 2009 Horas semanales (de lunes a viernes) dedicadas a labores remuneradas y a labores domésticas y de cuidado no remuneradas según sexo y quintiles de ingreso Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta sobre Uso del Tiempo 2010 de Ecuador. ECUADOR, 2010

25 Son desafíos de las políticas de protección social cubrir los riesgos pero también anticipar las respuestas y prepararse para el cambio demográfico que vendrá La necesidad de cuidados está presente en toda la población, aunque con distinto énfasis Es preciso disponer de mecanismos de protección social a través de una intervención pública sistemática Hay que tomar en consideración a los actores inmersos en el tándem necesidad-cuidado (niños, mayores de edad, enfermos crónicos y personas con alguna discapacidad, y quienes proveen – mayoritariamente mujeres.) Seguridad social Salud Servicios Sociales El diagnóstico Componentes de un sistema de protección social EL CUIDADO, 4to PILAR

26 IV. Retos y orientaciones para las políticas sociales

27 Frente a los desafíos del diagnóstico… algunas orientaciones generales para las políticas hacia las familias Servicios de cuidado: desarrollo de estrategias colectivas (educación preescolar y de tiempo extendido, salas cuna, comedores) Familia y trabajo remunerado: normas para su conciliación y regulaciones que aseguren articulaciones virtuosas para ambos sexos (horarios flexibles, permisos, guarderías). Diversidad de arreglos familiares: reconocimiento de la heterogeneidad de arreglos familiares, y de los derechos y deberes individuales al interior de ellas Cambio cultural: política comunicacional para una nueva redistribución del trabajo entre mujeres y hombres, replanteo de los roles y poderes de género y generación. Reconocimiento de la diversidad de familias y de necesidades. Superación de la pobreza. Transferencias monetarias Integradas con seguridad social, salud, servicios sociales y cuidado. Desarrollo de pilares solidarios. Reconocer el costo de la reproducción social, replantear las condicionalidades desde un enfoque de derechos y de género Igualdad y derechos: incentivos y regulaciones para evitar discriminaciones y asegurar derechos de ciudadanía e igualdad de género, generacional y de opciones

28 La respuesta a la pregunta sobre qué es lo que vendrá después de la familia resulta de lo más fácil: ¡La Familia! De otro tipo, mejor, la familia pactada, la familia cambiante, la familia múltiple, surgida de fenómenos de separación, de nuevos matrimonios, de hijos pasados o presentes… Beck- Gernsheim, 2003 La reinvención de la Familia. En busca de nuevas formas de convivencia

29 MUCHAS GRACIAS


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