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Liderazgo Político, Renta y Política Económica: Venezuela 1999-2004 UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA Escuela de Economia Leonardo V. Vera Octubre 2004.

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1 Liderazgo Político, Renta y Política Económica: Venezuela UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA Escuela de Economia Leonardo V. Vera Octubre 2004

2 Explicar la razón de ser y la orientación de la Política Económica Evaluar el desempeño macroeconómico El Problema

3 La Percepción Establecida de la Gestión Económica Hasta ahora, solo se han combinado las políticas neoliberales existentes anteriormente …con un conjunto de medidas de corte populista y asistencialista, que buscan atenuar los efectos de estas medidas en los sectores de menos recursos a través de la ayuda del Estado. De manera que no existe un programa económico definido a pesar de los insistentes anuncios del Presidente por demostrar lo contrario. Moreno, Rodríguez, Cubillán y Diaz (2001) La carencia de un proyecto estratégico de país en un gobierno en el que conviven diversos partidos políticos con intereses muchas veces contrapuestos se ha convertido, en el primer año de administración del Estado, en el principal obstáculo para reconstruir la deteriorada economía venezolana.La carencia de un proyecto estratégico de país en un gobierno en el que conviven diversos partidos políticos con intereses muchas veces contrapuestos se ha convertido, en el primer año de administración del Estado, en el principal obstáculo para reconstruir la deteriorada economía venezolana. Hernández Arvelo (2000) Aunque es innegable que el Presidente Chávez no tenía un programa económico coherente, puso fin a 10 años de privatizaciones. Ellner (2004, p. 25) …el partido de Chávez (el MVR) se había improvisado para la campaña electoral y era típicamente populista, aglutinado en torno del líder, sin coherencia ideológica y sin mucho menos un programa bien elaborado o equipos de trabajo preparados para sumir las distintas dimensiones del cambio de rumbo que se pretendía adelantar. Por estas razones, era de esperar que la gestión de Chávez tuviera sus incoherencias y sus contradicciones. Parker (2003, p. 108) El gobierno pronto reveló la carencia de un plan económico orgánico que sirviera de patrón a la estrategia de crecimiento…el régimen de Chávez improvisaba medidas que no parecían responder a criterios de ejecución programática, sino a un enfoque incoherente y cortoplazista Malavé Mata (2003)

4 ¿Es esta percepción correcta? Signo del Liderazgo ¡No del todo! La política económica desde el año 1999 no es coherente o incoherente pues no es resultado de un diseño. La política económica termina siendo un sub- producto de una configuración de tres pilares. Evaluación pública de la Institucionalidad Política Estructura de la Economía Configuración Económico-Política Perpetuación y Profundización del Modelo Rentista El curso de la Política Económica Estrategia Instrumental Resultados (Régimen donde predomina la captura, la exclusión y el empobrecimiento) (Dependiente de un Recurso Natural) (Transformacional)

5 Factional Democracy Rasgos Políticos Government and parties often unstable relative to interest groupsGovernment and parties often unstable relative to interest groups Political support gained through clientelistic ties and provision of patronagePolitical support gained through clientelistic ties and provision of patronage Wide social disparities, lack of consensusWide social disparities, lack of consensus Politicized bureaucracy and judicial systemPoliticized bureaucracy and judicial system Implicaciones Institucionales Short policy horizonShort policy horizon Policy instability, nontransparency, high transaction costsPolicy instability, nontransparency, high transaction costs Strong state role in productionStrong state role in production Strong interests attached directly to state expenditures; politically weak private non- oil sector and prostabilization interestsStrong interests attached directly to state expenditures; politically weak private non- oil sector and prostabilization interests Impliciaciones Económicas Saving very difficultSaving very difficult Procyclical expenditure; instabilityProcyclical expenditure; instability Rents transferred to different interests and to public through subsidies, policy distortions, public employmentRents transferred to different interests and to public through subsidies, policy distortions, public employment ¿Cómo caracterizar al régimen político en Venezuela? (antes de 1999) Eifert, Gelb y Borje (2003) distingue 5 tipos de regimenes políticos en países dependientes de recursos petroleros: Democracias Maduras, Democracias Faccionales, Autocracias Reformistas, Autocracias Paternalistas y Autocracias Predatorias

6 ¿Qué explica la pésima evaluación pública de la institucionalidad política? (a)La crisis del sistema populista de conciliación de élites (Rey, 1980) (b) La crisis de legitimidad de las instituciones. El Estado percibido como una arena colonizada por los partidos políticos tradicionales y por grupos de interés (c) El agotamiento del modelo del modelo Rentista (comprometiendo la vocación de reparto y desarrollista del Estado) (d) La fatiga generada por los programas de ajuste. Inestabilidad sin crecimiento. Pérdida de legitimidad del sistema. Crece la anti-política; es decir, la idea de gobernar sin la intermediación de los partidos políticos. Mientras más se prolongó la espera por romper el molde, creció la ansiedad por buscar soluciones drásticas (radicales) y rápidas.

7 Promedio: 0,51% Promedio: 6.48% ¿Qué papel jugó lo económico? La Pérdida de Dinamismo de la Economía Tasa de Crecimiento del PIB Real 0% 1% 1% 2% 2% 3% 3% Gasto Público en Formación Bruta de Capital % PIB Total Caldera I ( ) Pérez Pérez ( ) Herrera Campins ( ) Lusinchi ( ) Pérez II Pérez II ( ) Ramón J Velázquez (1993) RafaelCaldera II ( ) Chávez ( )

8 En los últimos 20años el PIB per-capita cayó más de 20%, la pobreza se duplicó y la distribución del ingreso alcanzó la cota de los países más desiguales en LA ¿Qué papel jugó lo económico? El Deterioro Socio-económico

9 ¿Qué papel juega el signo del liderazgo? Analíticamente es útil apelar a las caracterizaciones del liderazgo que ofrece James Burns (1978) quien distingue criticamente entre dos tipos de liderazgos políticos: Trasaccionales y Transformacionales Liderazgo Transaccional Liderazgo Transformacional (Burns, 1978 y Bass, 1985) Se identifica como agente de cambio radical más que como guardian del Status Quo. Comprende las necesidades de sus seguidores. Formula visiones de manera comprensible para otros. Exhibe conductas no convencionales generando sorpresa y admiración en los seguidores (Burns, 1978, Hollander, 1978, Bass, 1985)) Apunta a una mera relación política de intercambio. Su compromiso está regulado por negociaciones y expectativas. Afecta la motivación de los seguidores por el intercambio de premios. Caracterización Requiere de un ambiente de credibilidad y de una arena política donde prevalezca la organización, movilización y representación de grupos de acción política y los partidos. Medio requeridos para su desarrollo Su ejecutoria es esencialmente incrementalista y muchas veces carente de visión Caracterización Se desarrolla en medios donde prevalece el descontento con el Status Quo y la baja credibilidad en el sistema. Medio requeridos para su desarrollo Ejecutoria Actúa como una fuerza motivadora. Promueve cambios radicales e incurre en costos elevados y sacrificios para alcanzar la visión Ejecutoria

10 ¿Cómo se alinean los incentivos: (a) en un país reclamando cambios en la institucionalidad política, (b) con economía dependiente de la renta y (c) en presencia de un liderazgo transformacional? La sociedad reclama cambios, pero la negociación promueve decisiones lentas. Un delivery rápido y de profundas implicaciones en la gestión pública, requiere de un incremento en el control de las decisiones. No hacerlo así genera riesgos de resquebrajar la visión. La negociación tiende a ser desplazada por un ejercicio del poder que intenta incrementar el control político (y copar las instituciones) para rebasar los obstáculos que pueden poner otros actores políticos y los grupos de interés. El conflicto comienza a regular la relaciones entre las partes y en esta circunstancias la legitimidad de origen del gobierno y la gobernabilidad se ven seriamente comprometidas. En países dependientes de recursos naturales, donde el Estado controla la propiedad del recurso y bajo las circunstancias antes descritas, la renta adquiere entonces un carácter instrumental. Se convierte en un instrumento básico para comprar legitimidad de desempeño. Si el gobierno conoce esta opción de antemano, el payoff de su juego estratégico termina estando condicionado, en buena medida, por el grado control del recurso y la posibilidad de maximizar la corriente de ingresos petroleros presente.

11 Existe una alta probabilidad de que los liderazgos transformacionales en países con recursos naturales busquen maximizar el aporte fiscal petrolero La corriente de ingresos entonces se descuenta a tasas muy altas. ¿Cómo maximizar el aporte fiscal? (a)Aumentando los volumenes de producción (b)Modificando los parámetros de aporte al fisco o al accionista (c)Promoviendo incrementos en los precios (si se tiene algún control sobre ellos) (d)Promoviendo ganancias de eficiencia en la industria de extracción Profundización del Rentismo La Conexión del Liderazgo con el modelo Rentista La cuestión petrolera se convierte en el eje central de la Política Económica

12 El Legado Económico de la Administración del Presidente Caldera Indicadores al cierre del año 1998 Tasa de Crecimiento del PIB0,20% Tasa de Inflación35,80% Tasa de Desempleo11% Precio del Petróleo (US$/bl)10,6 Participación Fiscal del Petróleo (% del PIB)6,30% Déficit Fiscal (% del PIB)-4,20% Variación de las Reservas del BCV (miles de millones de US$) Hogares Pobres Número de Pobres Población EL Legado Recibido

13 El Caso de Venezuela: La llegada del liderazgo transformacional y sus implicaciones La escogencia de un liderazgo no dejaba claro, en un principio, si el país apostaba por una mayor institucionalización y consolidación de la democracia, o por la construcción de nuevas prácticas basadas en el personalismo. Conducido por su gran impulso mayoritario y el signo de su liderazgo, el gobierno de Chávez se inclinó por desarrollar una agenda que permitiera un mayor control político e institucional. Se menoscabó el equilibrio de poderes y en poco tiempo la estructura política del país semejaba lo que ODonnell ha llamado democracia delegativa Sin límites efectivos al ejercicio del poder se promovió la toma de otros espacios. Era claro que el proceso de cambios no se manejaba bajo un esquema de identificación y resolución de conflictos, sino por el contrario sobre la promoción del conflicto. Chávez encarna la promesa de llevar a cabo un proyecto de transformación política y económica drástico y rápido en atención al problema de la creciente pérdida de bienestar y el incremento de la pobreza y la exclusión El país compró el boleto para ser conducido por un liderazgo transformacional Marcado por un tipo de liderazgo no transaccional el gobierno de Chávez necesitaba de nuevos arreglos que le permitiera prolongar el reparto de la renta y el garantismo estatal.

14 Chávez pone en evidencia un dilema entre democracia delegativa y parlamentarismo Un delivery rápido y de profundas implicaciones en la gestión pública, requiere de un incremento en el control de las decisiones Discutir, parlamentar y negociar, es admitir la posibilidad de soluciones lentas e intermedias. Los partidos son accesorios y la autonomía corporativa constituye un obstáculo Desde esta perspective el control politico e institucional es fundamental, pero la promoción del conflicto genera pérdidas de legitimidad (lesiona la legitimidad de desempeño) Poderes Públicos Industria Petrolera Gremios Profesionales, Sindicales y Empresariales La Autoridad Monetaria Fuerzas Armadas Medios de Comunicación Partidos Políticos El Proyecto de un Liderazgo No transaccional

15 En un escenario de altos ingresos externos y elevadas reservas, el arreglo cambiario queda determinado, la política macroeconómica pone énfasis en la inflación (sobre el empleo), el payoff esperado del juego estratégico con los grupos de interés (el secor privado) se hace más alto, el gasto público sigue un patrón pro-cíclico, y el campo se despejaba para hacer ejercicios de populismo social ¿En que sentido queda determinada la Política Económica? Para atenuar el desgaste político y la pérdida de legitimidad que están asociados a la ejecutoria transformadora, se hace esencial la prolongación del rentismo y del reparto permite en la práctica esto se traduce en una política de maximización de los ingresos externos y fiscales de origen petrolero petroleros En la Agenda Económica emprendida por la Administación de Chavez se pueden Identificar 5 grandes planos de acción 1.En el área petrolera Prolongación del rentismo 2.En el área macro Estabilización de la inflación por encima del empleo 3.En el área fiscal Expansión del gasto en función de ingresos esperados 4.En el área productiva Promoción de una nueva clase empresarial 5.El el área social Acceso y atención a sectores excluídos

16 Investigación Económica Estrategia de maximizar los ingresos petroleros externos Régimen de expansión fiscal con arreglo de tipo de cambio fijo y sin restricciones externas Régimen de expansión fiscal con controles (en al mercado externo y en los precios domésticos) ¿Cómo la Dinámica Política Determina el Patrón de la Política Económica? Necesidad de un Delivery rápido y transformador Incremento en el control político y la discrecionalidad del Estado Agudización del conflicto dependiendo de la resistencia de los grupos afectados Colapso del régimen económico

17 EL Precio del Petróleo y el Tenor de la Política Fiscal Paradojico incremento del Déficit con una bonanza externa ¿Por qué?

18 Tendencia 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Caldera I ( ) Pérez Pérez ( ) Herrera Campins ( ) Lusinchi ( ) Pérez II Pérez II ( ) Ramón J Velázquez (1993) RafaelCaldera II ( ) Chávez ( ) Ingreso Fiscal Petrolero como % del PIB ( ) EL Agotamiento del Modelo Rentista

19 Precio de Petróleo Venezuela US$/b a Precios de Julio de 2004

20 Evolución Stock de Bonos de la Deuda Púplica Interna, Miles de Mill. De Bs. Stock al 31/01/2004: MM de US$ ,5 MM de Bs (a)Es evidente que el aporte fiscal petrolero es insuficiente para financiar la expansión del gasto (b)Con escaso acceso a los mercados internacionales la expansión fiscal se ha financiado en buena parte con deuda interna (c)La deuda se ha contratado a plazos muy cortos y a tasas de interés muy elevadas

21 Gasto Total del Gobierno y Fuentes no Recurrentes

22 ¿Como Colapsa este esquema? C R M s r YNP I DF Pb M d Balance Sheet Effect and Lending Channel Presión en el mercado cambiario Anclaje Cambiario Incertidumbre institucional y promoción del conflicto Expectativas de Pérdidas del valor de los acitvos YNP r Tasa de Interés R Variación de Reservas M d M s Producto no-petrolero DF Oferta de Dinero Demanda de Dinero Déficit Fiscal Consumo Precio de los Bonos Inversión C I Pb G G Gasto Público Inflación

23 Los precios crecieron a mayor ritmo que la tasa de cambio nominal. Al cierre del año 2001 la sobrevaluación del tipo de cambio era ya muy marcada y las expectativas de una correccion cambiaria altas Los Síntomas del Colapso Cambiario

24 Expansión Fiscal y Salidas de Capital (Millones de US$) Fuente: BCV y Cálculos Propios 12.8 MM US$ 8.5 MM US$ Salida K Acumulado : 31,686 MM US$

25 El Colapso Cambiario

26 Colapso del régimen Transición a un nuevo régimen Régimen de Controles El Comportamiento de la Tasa Mensual de Variación de los Precios y de la Tasa de Desempleo

27 Crecimiento del PIB Depóstos y Creditos (en términos reales 1997=100) Inflación al Consumidor y Núcleo Inflacionario Ingresos y Gastos del Gobierno Fiscal (en Términos Reales) El Desempeño en el Nuevo Régimen con Controles

28 Caldera I ( ) Pérez Pérez ( ) Herrera Campins ( ) Lusinchi ( ) Pérez II Pérez II ( ) Ramón J Velázquez (1993) RafaelCaldera II ( ) Chávez ( ) La Orientación Social del Gasto Público El Incremento del Binestar Social Pudiera no ser sólo un asunto de Recursos El Incremento del Binestar Social Pudiera no ser sólo un asunto de Recursos

29 El Comportamiento del Impulso Fiscal (segundos trimestres desde el año 1993) *Ultimos dos trimestres estimados El gasto social está creciendo pero el gasto público emplaza cada vez menos actividad no- petrolera Impulso Fiscal PIB No Petrolero / Gasto Ordinario ( t - 1 ) Tendencia

30 Impactos de Bienestar

31 Hay un esfuerzo por reorientar el gasto público hacia el área social. Es un considerable esfuerzo micro concentrado mayormente en programas asistenciales Los programas sociales se han montado sobre el caudal de la bonanza (pro- cíclicos), aceleradamente, sin pasar por el presupuesto y en función de estructuras paralelas no institucionalizadas. Esto repercute en su eficiencia, los hace frágiles y compromete su sostenibilidad con la reversión del ciclo petrolero No hay acción contralora sobre los programas y en algunos casos como en el sistema de microfinanzas ha prevalecido el mal diseño y las instituciones creadas corren el riesgo de liquidadas o recapitalizadas con altos costos para la sociedad. El esfuerzo financiero destinado a la atención del gasto social, no se ve reflejado en la calidad de los indicadores en gran medida por las pérdidas masivas de bienestar que genera al desempeño macro. ¿Que se puede decir de la Política Social?

32 En economías dependientes de recursos naturales es altamente probable que el Estado promueva la maximización de la renta cuando el liderazgo político emergente es estructuralmente no transaccional y cuando el mismo está consciente del enconado grado de conflicto asociado a su ejecutoria.En economías dependientes de recursos naturales es altamente probable que el Estado promueva la maximización de la renta cuando el liderazgo político emergente es estructuralmente no transaccional y cuando el mismo está consciente del enconado grado de conflicto asociado a su ejecutoria. El control de la renta se convierte en el eje central de la estrategia económica y ha de condicionar el curso de la política económica. El caso venezoalano así parece demostrarlo.El control de la renta se convierte en el eje central de la estrategia económica y ha de condicionar el curso de la política económica. El caso venezoalano así parece demostrarlo. El modelo rentista sigue, sin embargo, su proceso de agotamiento gradual. Eso explica la acumulación de déficits mayores, de una muy frágil estructura de ingresos fiscales así como la necesidad de focalizar el gasto sobre un cliente político más específico.El modelo rentista sigue, sin embargo, su proceso de agotamiento gradual. Eso explica la acumulación de déficits mayores, de una muy frágil estructura de ingresos fiscales así como la necesidad de focalizar el gasto sobre un cliente político más específico. La reorientación de mayores recursos públicos hacia el gasto social y el esfuerzo micro de los programas sociales, es desvastado por las contradicciones de la política y el desempeño macroeconómico.La reorientación de mayores recursos públicos hacia el gasto social y el esfuerzo micro de los programas sociales, es desvastado por las contradicciones de la política y el desempeño macroeconómico. Con la bonanza y en un ambiente de inestabilidad interna, la política económica transita por dos regimenes. Uno expansivo-antiinflacionario que colapsa al mantenerse las cuentas externas libre de restricciones, y otro expansivo-con controles cuyos éxitos están concentrados en el corto plazo.Con la bonanza y en un ambiente de inestabilidad interna, la política económica transita por dos regimenes. Uno expansivo-antiinflacionario que colapsa al mantenerse las cuentas externas libre de restricciones, y otro expansivo-con controles cuyos éxitos están concentrados en el corto plazo. Comentarios Finales


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