Foro de El Colombiano ECONOMÍA POLÍTICA DEL TLC Roberto Junguito Medellín, Abril 5, 2006.

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1 Foro de El Colombiano ECONOMÍA POLÍTICA DEL TLC Roberto Junguito Medellín, Abril 5, 2006

2 ¿ Qué se entiende por economía política? DefiniciónDefinición –Se refiere a los factores políticos que determinan las decisiones económicas del estado –Refleja la influencia de actores interesados como los partidos políticos –También las opiniones del sector privado gremial o de empresarios poderosos individuales –Inclusive también de agentes externos como son los gobiernos extranjeros

3 ¿ Cuáles son los beneficios de la apertura comercial? Beneficios potenciales de la liberalización en la actividad económicaBeneficios potenciales de la liberalización en la actividad económica –Argumentos tradicionales de comercio (ganancias en eficiencia y en consumo) –Ganancias tecnológicas (economías de escala y difusión tecnológica) –Facilita la movilidad de capitales, que puede implicar mayor inversión extranjera –Relación positiva entre el grado de liberalización y: Las exportaciones por mayor acceso al mercado externoLas exportaciones por mayor acceso al mercado externo El crecimiento del producto (Galindo, et. al. (2002)El crecimiento del producto (Galindo, et. al. (2002)

4 COMERCIO MUNDIAL

5 ¿ Cuáles son los beneficios de la apertura comercial? Beneficios potenciales de la apertura en la erradicación de la pobrezaBeneficios potenciales de la apertura en la erradicación de la pobreza 1.El principal canal es el impacto positivo del mayor crecimiento económico. 2.En segundo lugar existen beneficios por impacto de las exportaciones sobre el empleo. Estudios demuestran que en Colombia el TLC el bienestar del país vía generación de empleo (Cuadra y Florian, 2005).Estudios demuestran que en Colombia el TLC el bienestar del país vía generación de empleo (Cuadra y Florian, 2005). 3.También existe un impacto positivo para los consumidores por los menores precios de los productos importados

6 ¿Cuáles son los costos de la apertura comercial? Costos potenciales de la liberalizaciónCostos potenciales de la liberalización –Pérdidas por competencia para las empresas domésticas. –Costos representados en la presencia de actividades que exigen su reconversión –En ocasiones, pérdida de empleos y aun en riesgos de impactos negativos sobre la pobreza –Posible desplazamiento de las estructuras de producción hacia países con mano de obra más barata

7 ¿Cuáles factores determinaron el interés por un TLC ? La literatura económica sugiere que los beneficios de la apertura surgen inclusive cuando ésta se adelanta unilateralmenteLa literatura económica sugiere que los beneficios de la apertura surgen inclusive cuando ésta se adelanta unilateralmente De acuerdo con la teoría económica éstos son mayores cuando se hace en forma bilateral y, mejor aún, multilateral.De acuerdo con la teoría económica éstos son mayores cuando se hace en forma bilateral y, mejor aún, multilateral. Desafortunadamente, las condiciones mundiales no eran propicias para una negociación multilateral (OMC)Desafortunadamente, las condiciones mundiales no eran propicias para una negociación multilateral (OMC) Para Colombia resultaba evidente que los mayores beneficios potenciales se darían en un acuerdo bilateral.Para Colombia resultaba evidente que los mayores beneficios potenciales se darían en un acuerdo bilateral.

8 E.E.U.U es el principal socio comercial de Colombia Fuente: Encuesta del Banco de la República Pregunta: ¿A qué países ha orientado el comercio exterior de sus servicios? ¿Por qué se escogió adelantar un TLC con Estados Unidos ?

9 Además, una negociación con Estados Unidos tenía otras ventajas colaterales.Además, una negociación con Estados Unidos tenía otras ventajas colaterales. De una parte, ello se requería para sustituir las preferencias andinas temporales del ATPDEA cuyo vencimiento se daría a fines del 2006.De una parte, ello se requería para sustituir las preferencias andinas temporales del ATPDEA cuyo vencimiento se daría a fines del 2006. De otra parte, acercarse a Estados Unidos desde el punto de vista comercial traería beneficios en términos de su ayuda para combatir el narcotráfico y la guerrilla.De otra parte, acercarse a Estados Unidos desde el punto de vista comercial traería beneficios en términos de su ayuda para combatir el narcotráfico y la guerrilla.

10 Impacto de largo plazo de los acuerdos comerciales en el PIB Fuente: Cuadra y Florian (2005)

11 ¿Por qué a Estados Unidos le interesa negociar con Colombia ? ¿Por qué a Estados Unidos le interesa negociar con Colombia ? Para Estados Unidos, la negociación con Colombia le era favorable en una coyuntura clave de su lucha contra el narcotráfico a través del programa de erradicación de cultivos ilícitosPara Estados Unidos, la negociación con Colombia le era favorable en una coyuntura clave de su lucha contra el narcotráfico a través del programa de erradicación de cultivos ilícitos También apoyar a los países en un momento en el cual en el resto de Suramérica se daba un giro anti-yankee.También apoyar a los países en un momento en el cual en el resto de Suramérica se daba un giro anti-yankee. Para Estados Unidos los beneficios comerciales del TLC son menoresPara Estados Unidos los beneficios comerciales del TLC son menores Pero está interesado en estimular la apertura comercial en todo el mundoPero está interesado en estimular la apertura comercial en todo el mundo

12 ¿ Qué tenía que hacer Colombia para reducir los costos ? ¿ Qué tenía que hacer Colombia para reducir los costos ? En esas condiciones Colombia tenía que asegurar que los costos potenciales fuesen los menores posibles.En esas condiciones Colombia tenía que asegurar que los costos potenciales fuesen los menores posibles. Para esto era indispensable negociar bien y consolidar un consenso nacional sobre el Tratado.Para esto era indispensable negociar bien y consolidar un consenso nacional sobre el Tratado. Esto exigía la creación de un equipo negociador conocedor y muy profesionalEsto exigía la creación de un equipo negociador conocedor y muy profesional Para esto era conveniente lograr una amplia participación nacional de académicos, especialistas y sectores interesados.Para esto era conveniente lograr una amplia participación nacional de académicos, especialistas y sectores interesados. Todo lo cuál se puede afirmar que se logró.Todo lo cuál se puede afirmar que se logró.

13 ¿ Cuáles fueron los principales resultados de la negociación ? ¿ Cuáles fueron los principales resultados de la negociación ? A grandes rasgos se puede afirmar que el Tratado resultó ser muy similar al de Chile, con soluciones particulares para los problemas colombianosA grandes rasgos se puede afirmar que el Tratado resultó ser muy similar al de Chile, con soluciones particulares para los problemas colombianos Se hicieron permanentes las preferencias del ATPDEA que representó cerca de 5 mil millones en el 2005.Se hicieron permanentes las preferencias del ATPDEA que representó cerca de 5 mil millones en el 2005. Colombia tendrá acceso inmediato sin aranceles para los productos industrialesColombia tendrá acceso inmediato sin aranceles para los productos industriales Se logró un compromiso de Trato Nacional para los servicios profesionalesSe logró un compromiso de Trato Nacional para los servicios profesionales

14 ¿ Cuáles fueron los principales resultados de la negociación ? ¿ Cuáles fueron los principales resultados de la negociación ? Respecto a los servicios financieros se continuó el proceso gradual de apertura iniciado en los noventaRespecto a los servicios financieros se continuó el proceso gradual de apertura iniciado en los noventa Para las PYMES se abrieron oportunidades al dárseles una preferencia en las compras públicasPara las PYMES se abrieron oportunidades al dárseles una preferencia en las compras públicas En el sector agropecuario se logró ampliar el mercado para el azúcar, cárnicos, lácteos y tabacoEn el sector agropecuario se logró ampliar el mercado para el azúcar, cárnicos, lácteos y tabaco Para productos sensibles como arroz y cuartos de pollo se buscó prolongar la protección a través de cuotas importaciónPara productos sensibles como arroz y cuartos de pollo se buscó prolongar la protección a través de cuotas importación

15 Negociación de la Agricultura

16 ¿ Cómo buscó Colombia un consenso nacional sobre el TLC ? ¿ Cómo buscó Colombia un consenso nacional sobre el TLC ? Primero, estableciendo un sistema de información sobre el avance de la negociación oportuno y transparente.Primero, estableciendo un sistema de información sobre el avance de la negociación oportuno y transparente. Segundo, consultando al sector privado y al Congreso en el denominado cuarto de al lado.Segundo, consultando al sector privado y al Congreso en el denominado cuarto de al lado. Tercero, buscando defender los sectores y actividades más sensibles y con costos potenciales en el empleo.Tercero, buscando defender los sectores y actividades más sensibles y con costos potenciales en el empleo. Principalmente en la agricultura se lograron plazos amplios para la desgravación.Principalmente en la agricultura se lograron plazos amplios para la desgravación. Cuarto, se evitó que la discusión pública se polarizara como ha sucedido en otros países.Cuarto, se evitó que la discusión pública se polarizara como ha sucedido en otros países. En el momento clave de la negociación se utilizaron los buenos oficios del Presidente con los USA.En el momento clave de la negociación se utilizaron los buenos oficios del Presidente con los USA.

17 ¿ Qué tan significativo fue el consenso nacional sobre el TLC ? ¿ Qué tan significativo fue el consenso nacional sobre el TLC ? La opinión nacional fue favorable respecto de lo conseguido con la negociaciónLa opinión nacional fue favorable respecto de lo conseguido con la negociación No se han evidenciado reparos significativos en lo relativo a servicios financieros, ni en la apertura de sectores productivosNo se han evidenciado reparos significativos en lo relativo a servicios financieros, ni en la apertura de sectores productivos Las principales diferencias surgieron en torno al sector agropecuarioLas principales diferencias surgieron en torno al sector agropecuario Aun allí, la SAC concluye que si el gobierno cumple con los compromisos asumidos con el sector, el impacto del acuerdo será manejable en el corto plazoAun allí, la SAC concluye que si el gobierno cumple con los compromisos asumidos con el sector, el impacto del acuerdo será manejable en el corto plazo Y abre una ventana de recomposición y oportunidades para el mediano y largo plazo Y abre una ventana de recomposición y oportunidades para el mediano y largo plazo

18 ¿ Qué aspectos de economía política quedan por adelantar ? ¿ Qué aspectos de economía política quedan por adelantar ? No obstante que la negociación formal ha culminado, quedan obstáculos esenciales de economía política por sobrepasar.No obstante que la negociación formal ha culminado, quedan obstáculos esenciales de economía política por sobrepasar. Es necesario que tanto en Colombia como en Estados Unidos se de pronto luz verde al Tratado negociado en los respectivos Congresos.Es necesario que tanto en Colombia como en Estados Unidos se de pronto luz verde al Tratado negociado en los respectivos Congresos. En el caso colombiano la revisión de la Corte Constitucional es automática y constituye un paso fundamental.En el caso colombiano la revisión de la Corte Constitucional es automática y constituye un paso fundamental. Es conveniente que en los países andinos que no hicieron parte de la negociación haya un entendimiento claro de la conveniencia del Tratado para nuestro país y para la región.Es conveniente que en los países andinos que no hicieron parte de la negociación haya un entendimiento claro de la conveniencia del Tratado para nuestro país y para la región.

19 ¿Qué podría desordenar el consenso político sobre el TLC ? ¿Qué podría desordenar el consenso político sobre el TLC ? La aprobación de la ley en el congreso debe hacerse en bloque sin modificar el Tratado. El riesgo de no aprobación parece bajoLa aprobación de la ley en el congreso debe hacerse en bloque sin modificar el Tratado. El riesgo de no aprobación parece bajo Por el contrario la revisión en la Corte puede encontrar tropiezos en caso de que se vean afectados derechos fundamentales y si el debate en el Congreso no tuvo el debido trámitePor el contrario la revisión en la Corte puede encontrar tropiezos en caso de que se vean afectados derechos fundamentales y si el debate en el Congreso no tuvo el debido trámite O si identifica que el Tratado no cumplió debidamente con otros fines constitucionalesO si identifica que el Tratado no cumplió debidamente con otros fines constitucionales El Tratado debe tener la aprobación del Congreso de Estados UnidosEl Tratado debe tener la aprobación del Congreso de Estados Unidos En caso que los otros países negociadores, Ecuador y Perú, no aprobaren el TLC, éste podría entrar en vigencia en EE.UU. y Colombia, respecto de los compromisos bilaterales de estos dos últimos países.En caso que los otros países negociadores, Ecuador y Perú, no aprobaren el TLC, éste podría entrar en vigencia en EE.UU. y Colombia, respecto de los compromisos bilaterales de estos dos últimos países.

20 ¿ Cuál es la Agenda Interna que se debe adelantar? ¿ Cuál es la Agenda Interna que se debe adelantar? Resulta esencial adoptar una Agenda Interna que le permita al país consolidar la competitividad requerida para reducir los costos potenciales de la negociaciónResulta esencial adoptar una Agenda Interna que le permita al país consolidar la competitividad requerida para reducir los costos potenciales de la negociación Esta también es necesaria para consolidar los beneficios esperados.Esta también es necesaria para consolidar los beneficios esperados. Entre las actividades estratégicas se tiene previsto desarrollar acciones en infraestructura, desarrollo tecnológico y capital humano, acceso a mercados, ajustes institucionales, reconversión y compensación.Entre las actividades estratégicas se tiene previsto desarrollar acciones en infraestructura, desarrollo tecnológico y capital humano, acceso a mercados, ajustes institucionales, reconversión y compensación. No obstante, los apoyos y subsidios deben evitar costos fiscales innecesarios que afecten la estabilidad macro de largo plazo.No obstante, los apoyos y subsidios deben evitar costos fiscales innecesarios que afecten la estabilidad macro de largo plazo.