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SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO Modificación a partir de la presentación de Pedro Solano (SPDA) para la OET – Los Amigos /

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Presentación del tema: "SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO Modificación a partir de la presentación de Pedro Solano (SPDA) para la OET – Los Amigos /"— Transcripción de la presentación:

1 SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO Modificación a partir de la presentación de Pedro Solano (SPDA) para la OET – Los Amigos / 2003

2 antecedentes El Perú tiene normas sobre áreas protegidas desde hace más de 60 años. El Perú tiene normas sobre áreas protegidas desde hace más de 60 años. En los primeros años, la mayoría de normas se dieron en forma aislada y desconectada. Incluso en algunos casos se declararon áreas sin base legal previa. En los primeros años, la mayoría de normas se dieron en forma aislada y desconectada. Incluso en algunos casos se declararon áreas sin base legal previa. La organización propia de un Sistema, a nivel físico y legal se inicia en 1977 con el SINUC. La organización propia de un Sistema, a nivel físico y legal se inicia en 1977 con el SINUC. …pero la nueva visión y organización del Sistema empieza a partir de …pero la nueva visión y organización del Sistema empieza a partir de 1990.

3 Primeros pasos hacia la nueva visión 1990: Programa Nacional Parques Nacionales Perú – SINANPE y Código del Medio Ambiente. 1990: Programa Nacional Parques Nacionales Perú – SINANPE y Código del Medio Ambiente. 1992: INRENA, Dirección General de ANP y fauna silvestre. 1992: INRENA, Dirección General de ANP y fauna silvestre : Proceso de discusión y elaboración del Plan Director : Proceso de discusión y elaboración del Plan Director.

4 Las principales normas legales Constitución Política del Perú de 1993 Constitución Política del Perú de 1993 Decreto Legislativo 613: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Decreto Legislativo 613: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley 26834: Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley 26834: Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley 26839: Ley de Diversidad Biológica Ley 26839: Ley de Diversidad Biológica Decreto Supremo Nº AG Aprueba el Plan Director del Sistema de Áreas Naturales Protegidas Decreto Supremo Nº AG Aprueba el Plan Director del Sistema de Áreas Naturales Protegidas Decreto Supremo Nº AG Aprueba el Reglamento de Áreas Naturales Protegidas Decreto Supremo Nº AG Aprueba el Reglamento de Áreas Naturales Protegidas

5 Plan Director Documento que ofrece los principios y normas fundamentales para la formación, organización y funcionamiento del SINANPE Documento que ofrece los principios y normas fundamentales para la formación, organización y funcionamiento del SINANPE Debe ser aprobado por el Poder Ejecutivo Debe ser aprobado por el Poder Ejecutivo

6 Plan Director del SINANPE Decreto Supremo AG, 11 de abril de Decreto Supremo AG, 11 de abril de Estrategia del Sistema con una visión a 10 años, es decir al Estrategia del Sistema con una visión a 10 años, es decir al Documento elaborado previamente a la Ley (entre 1994 y 1996). Define conceptos y estrategias, en algunos casos con más detalle que la Ley Documento elaborado previamente a la Ley (entre 1994 y 1996). Define conceptos y estrategias, en algunos casos con más detalle que la Ley Tuvo un diagnóstico muy completo. Tuvo un diagnóstico muy completo. Establece las zonas prioritarias de conservación. Establece las zonas prioritarias de conservación. Criterios para representatividad biológica del SINANPE. Criterios para representatividad biológica del SINANPE. Lineamientos para la gestión de las ANPs. Lineamientos para la gestión de las ANPs. Estrategias de los distintos niveles de áreas. Estrategias de los distintos niveles de áreas. Plan de acción. Plan de acción.

7 La Ley de áreas naturales protegidas Ley 26834, 4 de julio de Ley 26834, 4 de julio de artículos. 31 artículos. Básicamente conceptual: define ANPs, objetivos, SINANPE, dominio, áreas de conservación privadas, zonas reservadas, zonas de amortiguamiento, entre otras. Básicamente conceptual: define ANPs, objetivos, SINANPE, dominio, áreas de conservación privadas, zonas reservadas, zonas de amortiguamiento, entre otras. Define las categorías y zonificación (a mayor detalle que en el Reglamento) Define las categorías y zonificación (a mayor detalle que en el Reglamento) Prohibición de no renovables en áreas de uso indirecto. Prohibición de no renovables en áreas de uso indirecto.

8 Reglamento de la Ley de ANPs Decreto Supremo AG, 26 de junio del Decreto Supremo AG, 26 de junio del artículos y 12 disposiciones finales. 189 artículos y 12 disposiciones finales. Define conceptos, instrumentos, procedimientos a mucho mayor detalle. Define conceptos, instrumentos, procedimientos a mucho mayor detalle. Introduce temas como áreas marino Introduce temas como áreas marino y costeras, reservas de biosfera, sitios de patrimonio mundial, guarda parques voluntarios, sanciones administrativas, procedimientos para operaciones de hidrocarburos y minería.

9 ¿Qué dice la legislación de las ANPs? Define: estrategias instrumentostendencias conceptos

10 Conceptos: áreas naturales protegidas, Sistema, categorías, dominio. Conceptos: áreas naturales protegidas, Sistema, categorías, dominio. Tendencias: participación privada en la gestión, rol promotor del Estado, incorporar las ANPs en un contexto de desarrollo. Tendencias: participación privada en la gestión, rol promotor del Estado, incorporar las ANPs en un contexto de desarrollo. Estrategias: planes, participación. Estrategias: planes, participación. Instrumentos: comités de gestión, contratos de administración, concesiones. Instrumentos: comités de gestión, contratos de administración, concesiones.

11 Las normas del SINANPE Constitución, art.68 Reglamento ANP Res. comunalesReg. de dominio Inscripción en RRPP Areas privadasC de administración Lista áreas priorizadas Resol. de otorgamiento Comités de gestión Resol. reconocimiento Normas de creación de áreas Financiamiento PROFONANPE Ley ANP Ley de diversidad biológica Plan Director Convenios internacionales

12 SINANPE

13 ¿Qué son las Áreas Naturales Protegidas?

14 Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos y declarados como tales, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos y declarados como tales, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico Constituyen Patrimonio de la Nación y son de Dominio Público por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a particulares Constituyen Patrimonio de la Nación y son de Dominio Público por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a particulares Actualmente existen en el país 56 áreas naturales protegidas, reconocidas y declaradas como tales. Actualmente existen en el país 56 áreas naturales protegidas, reconocidas y declaradas como tales.

15 Zonas prioritarias para la conservación de la diversidad biológica

16 Niveles de Áreas Naturales Protegidas Áreas de administración nacional, que son parte del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SINANPE. Áreas de administración nacional, que son parte del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SINANPE. Áreas de administración regional, denominadas Áreas de Conservación Regional. Áreas de administración regional, denominadas Áreas de Conservación Regional. Áreas de Conservación Privadas. Áreas de Conservación Privadas. *** Áreas de Conservación Municipal ***. *** Áreas de Conservación Municipal ***. *** Áreas Marino costeras *** *** Áreas Marino costeras ***

17 ¿Cómo se declara un Área Natural Protegida? Las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE y las de Conservación Regional se declaran por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Agricultura. Las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE y las de Conservación Regional se declaran por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Agricultura. En caso que las áreas incluyan ecosistemas marinos o aguas continentales donde sea posible el aprovechamiento de recursos hidrobiológicos, también refrenda el Ministro de Pesquería. En caso que las áreas incluyan ecosistemas marinos o aguas continentales donde sea posible el aprovechamiento de recursos hidrobiológicos, también refrenda el Ministro de Pesquería. Las Areas de Conservación Privada y las Zonas Reservadas se declaran por Resolución Ministerial. Las Areas de Conservación Privada y las Zonas Reservadas se declaran por Resolución Ministerial.

18 Las Áreas Naturales Protegidas se pueden clasificar en.... Áreas de uso indirecto: Permiten la investigación científica, la recreación y el turismo. Permiten la investigación científica, la recreación y el turismo. En estas áreas no se permite la extracción de recursos naturales, así como las modificaciones y transformaciones del ambiente natural. En estas áreas no se permite la extracción de recursos naturales, así como las modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos. Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos.

19 Áreas de uso directo: Permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área. Permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área. Los usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área. Los usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área. Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y Areas de Conservación Regionales. Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y Areas de Conservación Regionales.

20 Categorías de Áreas Naturales Protegidas Parques Nacionales Parques Nacionales Santuarios Nacionales Santuarios Nacionales Santuarios Históricos Santuarios Históricos Reservas Paisajísticas Reservas Paisajísticas Refugios de Vida Silvestre Refugios de Vida Silvestre Reservas Nacionales Reservas Nacionales Reservas Comunales Reservas Comunales Bosques de Protección Bosques de Protección Cotos de Caza Cotos de Caza

21 ANPs

22 Una vez categorizada, podemos zonificar al interior de las Áreas Naturales Protegidas... Zona de Protección Estricta (PE) Zona de Protección Estricta (PE) Zona Silvestre (S) Zona Silvestre (S) Zona de Uso Turístico y Recreativo (T) Zona de Uso Turístico y Recreativo (T) Zona de Aprovechamiento Directo (AD) Zona de Aprovechamiento Directo (AD) Zona de uso Especial (UE) Zona de uso Especial (UE) Zona de Recuperación (REC) Zona de Recuperación (REC) Zona Histórico-Cultural (HC) Zona Histórico-Cultural (HC) Esto no significa que un área deba contar con todas estas zonas. Algunas serán aplicables y otras no, dependiendo de las características de cada área.

23 Zonas reservadas No son todavía áreas naturales protegidas. Pueden convertirse en su totalidad o parte, en una o más áreas protegidas. No son todavía áreas naturales protegidas. Pueden convertirse en su totalidad o parte, en una o más áreas protegidas. Es una situación o status transitorio, donde se reserva una zona para estudiarla y posiblemente declararla como área protegida, determinando categoría(s) definitiva(s) y extensión. Es una situación o status transitorio, donde se reserva una zona para estudiarla y posiblemente declararla como área protegida, determinando categoría(s) definitiva(s) y extensión. Mientras está bajo ese status le son aplicables las normas sobre ANPs. Mientras está bajo ese status le son aplicables las normas sobre ANPs.

24 Zonas de amortiguamiento No son parte del área protegida. No son parte del área protegida. La autoridad de áreas protegidas no tiene una competencia directa sobre ellas. La autoridad de áreas protegidas no tiene una competencia directa sobre ellas. Se requiere informe favorable del INRENA para actividades en estas zonas. Se requiere informe favorable del INRENA para actividades en estas zonas. El rol es más bien promotor de actividades compatibles con los objetivos del área. El rol es más bien promotor de actividades compatibles con los objetivos del área. Garantizan la conservación de las ANPs Garantizan la conservación de las ANPs

25 ¿Cómo se establecen las zonas de amortiguamiento? Las normas establecen que se determinan dentro del Plan Maestro de cada área. Las normas establecen que se determinan dentro del Plan Maestro de cada área. La mayoría existentes a la fecha fueron establecidas mediante Resoluciones Jefaturales en diciembre del 2001, de manera provisional. Los Planes Maestros deben consolidar estas normas. La mayoría existentes a la fecha fueron establecidas mediante Resoluciones Jefaturales en diciembre del 2001, de manera provisional. Los Planes Maestros deben consolidar estas normas. Actividades compatibles: ecoturismo, manejo o recuperación de flora y fauna, áreas de conservación privada, concesiones para conservación, servicios ambientales, investigación, recuperación de hábitats, agroforestería. Actividades compatibles: ecoturismo, manejo o recuperación de flora y fauna, áreas de conservación privada, concesiones para conservación, servicios ambientales, investigación, recuperación de hábitats, agroforestería.

26 Plan Maestro Documento de planificación para cada ANP Documento de planificación para cada ANP Realizado por procesos participativos Realizado por procesos participativos Revisado cada cinco (5) años Revisado cada cinco (5) años Define: Define: Zonificación, estrategias y políticas generales para la gestión del área Zonificación, estrategias y políticas generales para la gestión del área Organización, objetivos, planes específicos y programas de manejo Organización, objetivos, planes específicos y programas de manejo Principios de cooperación, coordinación y participación relacionados al área y sus zonas de amortiguamiento Principios de cooperación, coordinación y participación relacionados al área y sus zonas de amortiguamiento

27 Administración de las Áreas El INRENA es el ente rector del Sistema y quien conduce la gestión de las áreas. El INRENA es un organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura con rango de Vice-Ministerio. El INRENA es el ente rector del Sistema y quien conduce la gestión de las áreas. El INRENA es un organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura con rango de Vice-Ministerio. Intendencia de Áreas Naturales Protegidas. Intendencia de Áreas Naturales Protegidas. Jefatura del ANP. Jefatura del ANP. Guarda parques. Guarda parques.

28 Modalidades de participaci ó n privada en la gesti ó n Contratos de Administraci ó n. Contratos de Administraci ó n. Comit é s de Gesti ó n. Comit é s de Gesti ó n. Contratos para prestaci ó n de servicios (concesiones para ecoturismo). Contratos para prestaci ó n de servicios (concesiones para ecoturismo). Acuerdos con pobladores locales. Acuerdos con pobladores locales. Convenios con Organizaciones sin fines lucro. Convenios con Organizaciones sin fines lucro. Areas de conservaci ó n privadas Areas de conservaci ó n privadas

29 Indicadores de éxito de la nueva legislación de ANPs (1) La cobertura del Sistema se ha duplicado desde que se aprobó la Ley de ANPs. La cobertura del Sistema se ha duplicado desde que se aprobó la Ley de ANPs. Se han declarado 15 nuevas áreas, entre ellas varias reservas comunales. Las nuevas áreas cuentan con financiamiento para su gestión. Se han declarado 15 nuevas áreas, entre ellas varias reservas comunales. Las nuevas áreas cuentan con financiamiento para su gestión. Existen 19 Comités de gestión instalados. Existen 19 Comités de gestión instalados. Existe un área de conservación privada establecida. Existe un área de conservación privada establecida. Existen más de 40 solicitudes para áreas de conservación privada, municipal, regional y concesiones de ecoturismo. Existen más de 40 solicitudes para áreas de conservación privada, municipal, regional y concesiones de ecoturismo.

30 Indicadores de éxito de la nueva legislación de ANPs (2) Existe una norma casi aprobada para incorporar 34 islas y puntas guaneras al SINANPE. Existe una norma casi aprobada para incorporar 34 islas y puntas guaneras al SINANPE. Se han captado alrededor de 50 millones de dólares para el Sistema solamente a través del PROFONANPE. Se han captado alrededor de 50 millones de dólares para el Sistema solamente a través del PROFONANPE. Ha crecido el nivel de ejecución de Proyectos en ANP del propio INRENA. Ha crecido el nivel de ejecución de Proyectos en ANP del propio INRENA. Existen mejores argumentos e instrumentos para la defensa legal de las áreas. Existen mejores argumentos e instrumentos para la defensa legal de las áreas. El conocimiento de las ANPs a nivel nacional ha mejorado. El conocimiento de las ANPs a nivel nacional ha mejorado. Las áreas están mejor integradas social y económicamente con su entorno. Las áreas están mejor integradas social y económicamente con su entorno.

31 y ¿qué nos falta? Parte física: completar el sistema, revisar algunas áreas, concatenar las áreas. Parte física: completar el sistema, revisar algunas áreas, concatenar las áreas. Parte legal: revisar y completar normas, actualizar conceptos, estrategias, objetivos. Parte legal: revisar y completar normas, actualizar conceptos, estrategias, objetivos. Aspectos institucionales: capacidades, estabilidad, ubicación dentro de estructura del Estado Aspectos institucionales: capacidades, estabilidad, ubicación dentro de estructura del Estado

32 Los grandes temas para los próximos años ANPs en contextos de desarrollo local, regional y nacional. ANPs en contextos de desarrollo local, regional y nacional. ANPs y comunidades indígenas. ANPs y comunidades indígenas. Sistemas regionales, municipales y privados. Sistemas regionales, municipales y privados. Financiamiento. Financiamiento. Econegocios: biotecnología, ecoturismo, etc. Econegocios: biotecnología, ecoturismo, etc.

33 Preguntas Corredores Biológicos y ANPs Corredores Biológicos y ANPs Eco-regiones y ANPs Eco-regiones y ANPs Distintos niveles: Región, Continente, Global Distintos niveles: Región, Continente, Global Criterios: especies, diversidad alfa, intercambio beta Criterios: especies, diversidad alfa, intercambio beta Zonas de amortiguamiento y efecto borde Zonas de amortiguamiento y efecto borde


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