Lic. Raúl Cabezas Dinarte

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1 Lic. Raúl Cabezas Dinarte
GERENCIA ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN DE BIENESTAR LABORAL ÁREA DE ASESORÍA LABORAL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Lic. Raúl Cabezas Dinarte Febrero 2012

2 CONTENIDO Capítulo I : Generalidades
Capítulo II : Investigación Preliminar Capítulo III : Trámite del Procedimiento Ordinario Capítulo IV : Fase Participativa Órganos Paritarios Capítulo V : Fase Resolutiva Capítulo VI: Fase Recursiva Capítulo VII: Fase Ejecución

3 Generalidades Objetivo. Ámbito de aplicación. Exfuncionarios.
Principios. Deber de los representantes de la Administración Activa. Partes del procedimiento. Competencias Órgano Decisor y Órgano Director. Investigado y denunciante. Conformación, custodia y acceso al expediente. Formato. Medidas cautelares. Fundamento jurídico. Excepciones previas y Excepciones de fondo. Incidente de nulidad. Abstención y recusación. Artículos 92 al 113.

4 CONFIDENCIAL Caja Costarricense de Seguro Social
Hospital-Clínica-Área de Salud EXPEDIENTE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Expediente número: _____________________ Tipo de procedimiento administrativo: _____________________ Fecha notificación acto de apertura: _____________________ Fecha notificación acto final: _____________________ PARTES Órgano Decisor: _____________________ Investigado (a): _____________________ Órgano Director: _____________________ _____________________ LUGAR O MEDIO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES ________________________________________________________________________ CONFIDENCIAL

5 Trámite del Procedimiento Administrativo
Investigación preliminar Conformación Órgano Director Dictado y notificación acto de apertura Citación y realización de comparecencia Conclusión de la comparecencia Informe de conclusiones Comunicación Informe de conclusiones Propuesta sanción disciplinaria y/o resp. patrimonial.

6 FASE PARTICIPATIVA ÓRGANOS PARITARIOS
Gestión disciplinaria y/o resp.patrimonial Oposición a la gestión discip. y/o resp. patrimonial. Pronunciamiento C. R. L. Pronunciamiento J.R.L Órgano Decisor

7 Fases: Resolutiva (1), Recursiva (2) y Ejecución del Acto Final (3)
(1). Órgano Decisor: Dictado acto final (2). Recurso (s) ordinarios y extraordinario (3). Órgano Decisor: Ejecución del acto final

8 Investigación Preliminar
Acto preparatorio facultativo. Fines. Integración con personas ajenas al servicio donde se genere el presunto hecho. Trámite ( inicio, integración, entrevistas, plazo, ampliación e informe). Medidas cautelares* . Restricción de acceso al expediente. * Ante causam : (Artículos 229,párrafo 2° LGAP, 103 LRCA y 243 CPC) Artículos del 114 al 117.

9 Conformación del Órgano Director
Unipersonal o colegiado. Nombramiento por el Órgano Decisor. Competencia. Integrantes de investigación preliminar ajenos al Órgano Director. Abstención y recusación. Custodia del expediente administrativo. Artículo 120

10 Inicio del Procedimiento Administrativo
Firmada por el Órgano Decisor. Comienza con la notificación del acto de apertura Circunstancias de modo, tiempo y lugar. Posibles hechos que configuran el daño patrimonial. Medidas cautelares: concepto, tipos y plazos. Medios de impugnación, plazo para interponerlos y órganos que los resolverán. Excepciones previas y de Fondo. Contenido ( elenco probatorio, derecho comparecencia, entre otros). Incidente de Nulidad ( con recursos o independiente). Artículo 121

11 Notificación acto de apertura o
Resolución inicial de traslado de cargos Notificación personal. Incapacidad no impide notificación. Incapacidad: Suspensión de los términos y comparecencia de oficio por el Órgano Director. Vacaciones: Notificación para cuando retorne el funcionario. Dos testigos en caso de negativa a recibirla o que la reciba y no desee firmarla. Artículo 122

12 Resolución de traslado de cargos

13 Citación a la comparecencia
Plazo. ( artículo 311 de la LGAP). Indicación de los testigos a recibir. Testigos e investigado en una sola audiencia. Se posibilita otra audiencia en plazo no mayor a dos meses después de la última y con tres días hábiles de anticipación. Improcedencia de conciliación. Sí procedería si es de naturaleza patrimonial conforme a disposiciones de la Junta Directiva. Artículo 126

14 Desarrollo de la Comparecencia
Sede. Oral y privada. Puede ser grabada. Actuación conjunta. Impedimento para asistir con tres días de antelación. Primero se recibe a las partes y representantes y se da lectura a los presuntos hechos y faltas. Derecho a declarar en ese momento o después. Abstención. Misma comparecencia a testigos y peritos. Artículo 129

15 Comparecencia de testigos y peritos
Citación con 3 días hábiles de antelación. Testigos: citados por el investigado u Órgano Director. Obligación de acudir. Impedimento para asistir con tres días de antelación. Artículos del 127 al 130

16 Conclusión de la comparecencia
Levantamiento de acta de conclusión una vez evacuada toda la prueba documental y testimonial Alegato de conclusiones al finalizar la comparecencia. Caso contrario por escrito dentro de los tres días hábiles siguientes. Artículo 131

17 Informe de conclusiones del Órgano Director
Contenido Encabezado (número expediente, partes investigadas, lugar, fecha y hora de emisión) Integrantes y calidades del Órgano Director. Detalle hechos investigados. Recapitulación de los actos realizados. Defensas pendientes de resolver por Órgano Decisor. Artículo 132

18 Informe de conclusiones
Contenido Indicación de hechos probados y no probados. Descripción de los elementos probatorios con indicación de los folios, su relación directa con los hechos o faltas investigados. Conclusión sobre si estos se acreditaron o no. Indicación de nexo de causalidad y cuantificación del daño, en caso de responsabilidad patrimonial. Artículo 132

19 Informe de conclusiones
Contenido Imposibilidad de recomendar o establecer alguna sanción. A partir del nombramiento, cuenta con un plazo de dos meses para su presentación, salvo causas ajenas al Órgano Director, o por alguna razón o complejidad en la investigación se prorrogue la instrucción. Artículo 132.

20 Comunicación informe de conclusiones
Notificarse al investigado al medio señalado. Superado lo anterior, trasladarlo con el expediente a la jefatura respectiva. Contra este no caben los recursos administrativos. Artículo 133.

21 Gestión disciplinaria
Propuesta de sanción y responsabilidad patrimonial. Plazo de un mes después de recibido el expediente. Si se excede no constituye prescripción. Señalamiento expreso y preciso de las faltas, pruebas, pretensión sancionadora y oposición. Caso contrario, la resolución de archivo del legajo debe emitirse en el plazo de un mes. Artículo 134.

22 Oposición a la gestión disciplinaria y de responsabilidad patrimonial
A interponerse dentro del plazo de cinco días hábiles posteriores a la notificación. Si no se presenta el Órgano Decisor emite el acto final. Recursos ordinarios. Caso contrario, envío inmediato a la Comisión de Relaciones Laborales. Audiencia con representante sindical y/o abogado. Copia del acta. Artículo 135.

23 Pronunciamiento de la Comisión de
Relaciones Laborales Carácter recomendativo. Competencia. Plazo. Notificación. Advertencia del término y condiciones para solicitar traslado a la Junta de Relaciones Laborales. Artículo 136

24 Pronunciamiento de la Junta Nacional de
Relaciones Laborales Carácter recomendativo. Competencia. Plazo de cuarenta y cinco días ( responsabilidad patrimonial) Envío al Órgano Decisor para emisión del acto final con copia al funcionario. Ningún asunto podrá permanecer más de dos meses en cada una de estas instancias. Artículo 137

25 Fase resolutiva Exclusiva del Órgano Decisor.
Plazo para emitir el acto final. Contenido. Notificación. Plazo para recurrir, medio de impugnación, instancias ante quienes se presenta. Artículo 138

26 Fase recursiva Recursos ordinarios.
Actos administrativos contra los que se interponen. Plazo de interposición y de resolución. Recurso extraordinario ( art.353 y 354 de la LGAP) Queja contra órganos del procedimiento( art.358 al 360 LGAP) Artículos 139, 140 y 141

27 Fase de ejecución Una vez declarado firme se ejecutará en el plazo de un mes. Comunicación a la Oficina de Recursos Humanos respectiva. Órgano Decisor responsable de acciones de cobro. Certificación de la resolución será título ejecutivo. Responsabilidad disciplinaria y patrimonial en caso de incumplimiento. Artículos 142 y 143

28 COMPETENCIAS ÓRGANO DECISOR
Determina la investigación preliminar Decide el traslado del expediente al CIPA Conforma el Órgano Director Dicta el acto de apertura Resuelve aspectos de fondo Establece y aplica las medidas cautelares Propone la sanción disciplinaria y la responsabilidad patrimonial. Emite el acto final. Gestiones de cobro por responsabilidad patrimonial.

29 COMISIÓN DE RELACIONES LABORALES Lic. Raúl Cabezas Dinarte
Gerencia Administrativa Dirección de Bienestar Laboral Área Asesoría Laboral CAPACITACIÓN COMISIÓN DE RELACIONES LABORALES Lic. Raúl Cabezas Dinarte 2012

30 Trámite del Procedimiento Administrativo
Investigación preliminar Conformación Órgano Director Conclusión de la comparecencia Informe de conclusiones Comunicación informe de conclusiones Propuesta sanción disciplinaria y/o resp. patrimonial. Resolución inicial Citación y realización de comparecencia

31 OPOSICIÓN A LA GESTIÓN DISCIPLINARIA Y/O RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL*
Envío al Órgano Decisor Envío a la JNRL Comunicación a las partes Recomendación CRL Análisis expediente Envío a la CRL Presentación oposición Propuesta sanción y/o resp.patrimonial Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Conformación Órgano Director Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Citación y realización de comparecencia Conclusión de la comparecencia Conclusión de la comparecencia Conclusión de la comparecencia Conclusión de la comparecencia Conclusión de la comparecencia Conclusión de la comparecencia Conclusión de la comparecencia Informe de conclusiones Informe de conclusiones Informe de conclusiones Informe de conclusiones Informe de conclusiones Comunicación Informe de conclusiones Comunicación Informe de conclusiones Comunicación Informe de conclusiones Propuesta sanción disciplinaria y/o resp. patrimonial. Propuesta sanción disciplinaria y/o resp. patrimonial. * CASO DE UN DESPIDO SIN RESPONSABILIDAD PATRONAL - RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

32 Independencia Prohibiciones Funciones Sesiones Cuorum Recomendación
GENERALIDADES Independencia Prohibiciones Funciones Sesiones Cuorum Recomendación Coordinación

33 Cuorum «Número mínimo de miembros que tienen que estar presentes en ciertos asambleas o reuniones para que estas tengan validez» «Proporción de votos favorables para que haya acuerdo»

34 Cuorum estructural: Número legal de miembros del órgano colegiado que debe estar presente al inicio y durante el desarrollo de la sesión, para que este sesione y ejerza sus competencias válidamente. Cuorum funcional: Mínimo de miembros indispensables para su funcionamiento legal.

35 Artículo 11 * El cuorum lo formarán la mitad más de uno de la totalidad de sus miembros (por lo menos dos representantes de la Institución y dos de las organizaciones sindicales). *Instructivo para el funcionamiento de las comisiones locales de relaciones laborales en los centros hospitalarios y otros donde exista un mínimo de cincuenta trabajadores

36 «Órganos Bipartitos y Paritarios»
Bipartito: que consta de dos partes o participantes (interpartes) Paritario: Igualitario en cuanto al número de personas. («por lo menos dos representantes de la Institución y dos de las organizaciones sindicales»).

37 REQUISITOS PREVIOS PARA EL ESTUDIO DEL EXPEDIENTE
Solicitud escrita del trabajador. Cumplimiento del plazo para oponerse. Nota de la jefatura para el traslado del caso. Caso se encuentre dentro de su competencia. Agotar de previo las instancias administrativas.

38 ATRIBUCIONES Intervenir conciliatoriamente en los diferendos individuales y colectivos que se susciten entre la Administración, Dirección y Jefaturas y sus trabajadores. Pronunciarse sobre propuestas de: amonestaciones escritas, suspensiones, despidos y responsabilidad patrimonial. Reclamos laborales no disciplinarios.

39 ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE
Conocimiento de las faltas. Resolución inicial. Declaraciones. Informe Órgano Instructor. Contenido de la propuesta de sanción.

40 RECOMENDACIÓN Comunicarla a la Jefatura y al trabajador inculpado. Fundamentarla tanto de hecho como de derecho. Conservar el expediente.

41 Otros comentarios Recursos ordinarios e incidente de nulidad.
Prueba para mejor proveer. Faltas de mera constatación. Principio de Intangibilidad de los Actos Propios: (Procedimiento de nulidad absoluta, evidente y manifiesta) Ausencias injustificadas consecutivas. Alcoholismo. Acoso y hostigamiento sexual. Prescripción.

42 Reclamo administrativo no disciplinario Procedencia
Modificación de la jornada de trabajo, horariosy traslados. Reclamos por ascensos. Evaluación o Informe sobre Periodo Interino. Cualquiera otros comprendidos en los artículos citados en esta Normativa.

43 Procedimiento de impugnación
Por escrito, ante la jefatura y dentro de los dos meses siguientes a la comunicación o materialización del acto. Obligación de señalar lugar para recibir notificaciones. – máximo tres kilómetros del centro de trabajo- Dentro de los cinco días hábiles siguientes, jefatura debe resolver, caso contrario el trabajador podrá elevar el asunto ante la CRL. Si se desestima, jefatura eleva de oficio el asunto a la CRL, a más tardar tres días después de la resolución. Si no existe CRL o hubiere impedimento, la jefatura lo remitirá a la CRL más cercana o el trabajador lo podrá solicitar.

44 CONCILIACION Es un mecanismo de solución de conflictos, por el cual dos o más personas gestionan por sí mismos y con la mediación de un tercero la solución de sus diferencias.

45 Actuaciones de la Comisión de Relaciones Laborales
En una misma resolución, citar a comparecencia a interesados para procurar conciliación o entendimiento. Obligación de la jefatura de acudir a la audiencia de conciliación. Levantamiento de acta sobre el resultado. Si hubiere conciliación y la jefatura incumple, el trabajador podrá solicitar a la CRL reapertura del caso. Si las partes no llegan al entendimiento en el acta se hará constar el resultado infructuoso. La CRL dará por concluida esa diligencia y acto seguido concederá audiencia al trabajador para que se refiera a los términos del reclamo.

46 Actuaciones de la Comisión de Relaciones Laborales
Si no celebran el acuerdo conciliatorio, una vez finalizada la comparecencia, la Comisión de Relaciones Laborales podrá recomendar la suspensión del acto. Esta recomendación será conocida de inmediato por la jefatura y se resolverá dentro del término de cinco días.

47 Actuaciones de la Comisión de Relaciones Laborales
La resolución de la Comisión le será notificada al superior jerárquico del centro de trabajo y al trabajador (a) interesado (a).

48 Actuaciones de la Comisión de Relaciones Laborales
La parte que esté inconforme con el pronunciamiento de la Comisión, solicitará ante la misma dentro del quinto día, que el asunto sea conocido por la Junta Nacional de Relaciones Laborales. Si se produce un empate en la votación, el asunto se remitirá de oficio al órgano anteriormente citado.

49 Efectos de la resolución impugnada
Las resoluciones, actuaciones y ascensos impugnados no suspenderán sus efectos, no obstante no adquieren firmeza hasta que, de acuerdo con las disposiciones de este procedimiento, se resuelva la reclamación del trabajador (a) o trabajadores (as).

50 Jurisprudencia Aplicación del jus variandi. (Cambios de horario y traslados) Concepto y alcances de la estabilidad laboral relativa o impropia. Lineamientos sobre nombramientos de interinos profesionales y no profesionales ( excepto PCM). Caso Sucursal.