UNA VISION TRIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

UNA VISION TRIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

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VALORES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

DESARROLLO DE VALORES NUESTRA MISION HUMANA Imperfección Felicidad: “La felicidad se compone de infortunios evitados”. Alfonso karr RIESGO Suceso futuro e incierto Amenaza nuestra felicidad FACTORES DE RIESGO NIVELES DE RIESGO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

ELEMENTOS INTEGRANTES

MAPA LABORAL COLOMBIANO
TASA DE INFORMALIDAD 60% TASA DE OCUPACIÓN PET: 12 años sector urbano 10 años sector rural PEI Personas disponibles del mercado laboral pero no buscan empleo Amas de casa Estudiantes Rentistas Minusvalidos. TASA DE INFORMALIDAD: Todos los trabajadores incluidos los propietarios de empresas con hasta 10 personas ocupadas en todas las agencias y sucursales Los trabajadores por cuenta propia, no profesionales o técnicos El servicio doméstico y los trabajadores familiares sin remuneración. P.E.A. TASA DE SUBEMPLEO 38% DESEMPLEO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SITUACION ACTUAL P.T 40.7 P.E.T 31.4 P.O 16.2 P.A 3.7 23% PO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS FUENTE: PROYECCIONES DANE Y ASEGURADORAS

DISTRIBUCION ACTUAL POR SECTORES
FUENTE: Sistema de Información Gremial (SIG) CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

DISTRIBUCION ACTUAL GEOGRAFICAMENTE
FUENTE: Sistema de Información Gremial (SIG) CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EL EMPLEO Y LA SEGURIDAD SOCIAL
52% AFILIADOS R.P.M. COTIZANTES INACTIVOS R.P.M. NO COTIZANTES AFILIADOS R.P.M. ACTIVOS INACTIVOS R.P.M. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS FUENTE: ENTIDADES VIGILADAS Y SAF. Enero proceso depuración multiafiliación

SISTEMA PENSIONAL PENSIONADOS RPM 78% LEY 100 PENSIONADOS RAIS 7.646 1% PENSIONADOS PENSIONADOS EXCEPTUADOS 21% CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS FUENTE: SUPERBANCARIA 30 JUNIO 2.001

RECURSOS ADMINISTRADOS
RPM TOTAL LEY 100 RAIS CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS FUENTE: SUPERBANCARIA 30 JUNIO 2.001

FONDOS DE PENSIONES PORVENIR PROTECCION COLFONDOS HORIZONTE SKANDIA SANTANDER TOTAL AFILIADOS EL 49.6% ES DECIR 2.01 MILLONES ESTAN INACTIVOS. RECURSOS : 9 BILLONES DE PESOS PENSIONADOS : 80% SOLO DEVENGA MENOS DE 2 SMLV 12% DEVENGA ENTRE 2 Y 4 SMLV 8% DEVENGA MAS DE 4 SMLV CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

ISS PENSIONES AFILIADOS TOTALES: 51.8%: NO COTIZAN = 1.2 MILLONES PENSIONADOS: Mesada mensual millones RESERVAS: BILLONES CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

COBERTURA EN PENSIONES
POBLACION TOTAL 41. M P. E. T 30. M P. E. I 12. M P. E. A 18. M P. EMPLEADA 15. M P. AFILIADA S.S 8. M ACTIVOS: 3.8 P. DESEMPLEADA 3. M P. AFILIADA ISS 4.5. M P. ACTIVA ISS 1.8 M P. AFILIADA FONDOS 4.0 M P. ACTIVA FONDOS 2.0 M CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

PRESUPUESTO Le restamos las Transferencias... Transferencias Todavía nos queda esto CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

PRESUPUESTO El Gasto en Defensa y Justicia Transferencias Defensa y Justicia Todavía nos queda esto CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Todavía nos queda esto El Resto de los Gastos de Funcionamiento...
PRESUPUESTO El Resto de los Gastos de Funcionamiento... Transferencias Defensa y Justicia Resto de Gastos de Funcionamiento Todavía nos queda esto CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Todavía nos queda esto Y la inversión... Transferencias
PRESUPUESTO Y la inversión... Transferencias Defensa y Justicia Resto de Gastos de Funcionamiento Inversión Todavía nos queda esto CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Esto es lo que queda para pagar pensiones...
PRESUPUESTO Esto es lo que queda para pagar pensiones... Transferencias Defensa y Justicia Resto de Gastos de Funcionamiento Inversión Disponible para pagar pensiones CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Esto es lo que queda para pagar pensiones...
PRESUPUESTO Esto es lo que queda para pagar pensiones... 6.0 0.8 Pagos Requeridos 3.5 Disponible para pagar pensiones CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

PRESUPUESTO Y CONTINÚA aumentando... Déficit pensional a cargo del Presupuesto Nacional (% del PIB) 6.0% 6.2% 5.2% 4.2% 3.2% 2.6% % PIB 2.2% 1.2% 0.2% -0.8% 0.8% CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS Pensionados - total

PASIVO PENSIONAL-2002- Billones de pesos ENTIDADES CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SITUACION ACTUAL LOGRAR EL EQULIBRIO FINANCIERO DEL SISTEMA DE PENSIONES PASIVO PENSIONAL 251 BILLONES 77 b. ISS 50 b. MAGISTERIO 28 b. FUERZA PUBLICA 3.6 b ECOPETROL 46 b. TERRITORIOS 13 b. OTROS PENSIONES PUBLICAS b 2.4% pib AMPLIAR LA COBERTURA EN SALUD: 42% PERMANECE POR FUERA DEL SISTEMA SE VULNERA EL DERECHO A LA LIBRE ESCOGENCIA DEFICIENCIAS EN LA PROVISIÓN DE MEDICAMENTOS DEFICIENCIA EN PROGRAMAS DE PROMOCION Y PREVISION CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

TRANSICION DEMOGRAFICA
DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR EDAD Y GENERO ESTIMADA 1.973 80 Y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR EDAD Y GENERO ESTIMADA 1.993 80 Y + 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS HOMBRES MUJERES

Comparativamente, en Colombia los beneficios son altos y las contribuciones bajas PAIS TASA EDAD TASA DE (1) Ponderado de los regímenes con y sin transición de Ley 100/93 SUSTITUCION H M COTIZACION (%) ARGENTINA BRASIL / / – 31.0 CHILE COLOMBIA (1) / / PERU URUGUAY VENEZUELA AUSTRIA ALEMANIA GRECIA ESPAÑA EE UU CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

LOS SUPUESTOS ECONÓMICOS BÁSICOS DE LA LEY 100
Crecimiento económico del 5% real. Empleo asalariado con un crecimiento al 3.5% anual y el empleo independiente al 2.1%. Ingresos reales promedio, tanto de asalariados como de independientes, crecerían a la misma tasa de los últimos 70 años: 1.8% anual. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

CUMPLIMIENTO DE LAS PREVISIONES: Comportamiento del P.I.B.
1.8 CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

CUMPLIMIENTO DE LAS PREVISIONES: Crecimiento del desempleo 1993-2002
16.5% CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

El Situado Fiscal se destina para financiar
1.El Régimen Subsidiado 2.El Plan de Atención Básico - P.A.B. (10%) 3 .Prestación de Servicio de Salud (subsidio oferta) El Situado Fiscal es el 24.5% de los Ingresos Corrientes de la Nación, que se distribuye entre departamentos y distritos. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Desempleo según rangos de edad - siete áreas (Junio de 2.002)
CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS Fuente: Cálculos MT-DGE, a partir de ENH-DANE.

Desempleo según genero - siete áreas -
4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 83 86 90 93 00 02 % Fuente: Cálculos MT-DGE a partir de ENH-DANE. Mujeres Hombres CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Desempleo según decil de ingreso- siete áreas - (Junio de 2002
CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS Fuente: Cálculos MT-DGE, a partir de ENH-DANE.

Tasa de informalidad urbana (a Junio de cada año)
Fuente: Cálculos MT-DGE, a partir de ENH-DANE. 48 50 52 54 56 58 60 % 1984 1987 1990 1993 1997 2000 2002 Total Hombres Mujeres CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Tasa de subempleo urbana (a junio de cada año)
CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS Fuente: Cálculos MT-DGE a partir de ENH-DANE.

F.M.I. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

OTROS PROBLEMAS CARENCIA DE RESERVAS Y DE AHORRO COEXISTENCIA DE REGIMENES INFORMALIDAD DEL MERCADO LABORAL TRANSICIÓN DEMOGRAFICA AUMENTO DE ESPERANZA DE VIDA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

OTROS PROBLEMAS DESEQUILIBRIO ENTRE COTIZANTES Y PENSIONADOS REGIMEN INTERNO DEL MAGISTERIO REGIMEN DE GRACIA PENSION ESPECIAL PERSONAL NO ELEGIDO DEL CONGRESO SUPER REGIMEN DE ECOPETROL CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

OTROS PROBLEMAS REGIMEN DE LAS F.F.A.A PERSONAL CIVIL DE LAS MISMAS REGIMEN INTERNO DEL ISS PROBLEMAS ADICIONALES DEL ISS CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

DECORADO DE FONDO DESEQUILIBRIO ENTRE EL CRECIMIENTO Y LA REVOLUCION DE LAS EXPECTATIVAS- NECESIDADES SOCIALES GASTO PUBLICO DESMEDIDO SIN AHORRO ALTAS TASAS DE DESEMPLEO INFORMALIDAD ENCUBIERTA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

DECORADO DE FONDO MERCADO NEGRO-EVASION-ELUSION PASIVO PENSIONAL: Elevador COTIZANTES: Escaleras Estamos en un problema fiscal. Las políticas de ISS son irresponsables Demasiados sistemas, sin limites CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SE RESALTA CAPACIDAD INSTALDA. AMPLIAS REDES DE ATENCION REHABILITACION INTEGRAL URGENCIAS SERVICIOS DE SALUD, HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL OPORTUNIDAD PRONTITUD EN RECONOCIMIENTO DE PRESTACIONES PREVENTIVAS, ASISTENCIALES Y ECONOMICAS PAGO A PROVEEDORES Y ENTIDADES DE S.S. PROMOCION EXCELENTE PARTICIPACION Y PROXIMIDAD DE LAS ARP CON LAS EMPRESAS Y LOS COMITES. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

INVALIDEZ AREAS TIPOS CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS FISICA SEVERA
DIAGNOSTICO TRATAMIENTO FISICA DEFICIENCIA DISCAPACIDAD MINUSVALIA SEVERA GRAVE LEVE TRANSITORIA- DEFINITIVA REVERSIBLE - IRREVERSIBLE PROGRESIVA - REGRESIVA CLINICA CAPACIDAD LABORAL 50% o más SEGURIDAD SOCIAL PSIQUICA DEFICIENCIA DISCAPACIDAD MINUSVALIA SEVERA GRAVE LEVE TRANSITORIA- DEFINITIVA REVERSIBLE - IRREVERSIBLE PROGRESIVA - REGRESIVA SENSORIAL MERCADO LABORAL CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

DEFICIENCIA ANATOMICA PSIQUICA PSICOLOGICA FUNCIONAL ESTRUCTURAL CULTURAL FISIOLOGICA TABAQUISMO DISCEPCIA ALCOHOLISMO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

ENFOQUE JURIDICO COMIENZOS DEL DERECHO DEL TRABAJO PRIMERAS LEYES: EXIMIENTES DE RESPONSABILIDAD PARA EL EMPLEADOR (Ley 57 de 1.915, sobre fuerza mayor o caso fortuito que excluía la responsabilidad patronal) SE INCORPORA A LA SEGURIDAD SOCIAL Y SE LIBERAN SUS RESTRICCIÓNES YA NO ES SINONIMO DE RESPONSABILIDAD PARA EL EMPLEADOR ANTES ERA DETERMINANTE PARA ESTABLECER RESPONSABILIDAD. HOY ES UN DETERMINANTE PARA PERFILAR QUIEN ATIENDE CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

1.967 NORMAS SUELTAS AISLADAS DESINTEGRADAS ISS PENSIONES I.V.M. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

ISS ESTADO EMPLEADOR TRABAJADOR GASTO PUBLICO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

INCREMENTO 1.985 TOMANDO UNA MEDIDA MUY IMPOPULAR EL GOBIERNO INCREMENTÓ LEVEMENTE. EL COMPROMISO: INCREMENTAR CADA DOS AÑOS 8% 6.5 CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

AÑOS NOVENTA: GRANDES REFORMAS
TEMAS MUY SENSIBLES LEY LABORAL CONSTITUCION NACIONAL LEY DE SEGURIDAD SOCIAL CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EN LA NUEVA CONSTITUCION
S.S S.S. S.S. S.S. ARTICULADO S.S. S.S S.S. S.S. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

PROYECTO 155 PRESENTADO POR EL GOBIERNO
SOLO PENSIONES INTEGRAL SOCIALDEMOCRATA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EL INDULTO ISS EMPLEOS PLANTA CONTRATOS FONDOS PRIVADOS EXCLUSIONES CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

PLANTEAMIENTOS UN SISTEMA UNICO PENSIONAL DEBATE NACIONAL CONCERTACION Y CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EVOLUCION HISTORICA PROTECCION SOCIAL ORIGENES SEGUROS SOCIALES FINALES DEL SIGLO XIX SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL DECADA DE LOS 30 MOMENTO ACTUAL CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Las primeras medidas de protección social van desde sus orígenes hasta la aparición de los seguros sociales que se pueden considerar como los precedentes mas remotos de la seguridad social. Los seguros sociales se desarrollaron desde finales del siglo XIX, hasta la configuración de los sistemas de seguridad social. Los sistemas de seguridad social, a partir de la década de los treinta hasta el momento actual. El momento actual: la crisis de la seguridad social CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

LAS PRIMERAS FORMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
EVOLUCION HISTORICA LAS PRIMERAS FORMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL ASISTENCIA SOCIAL AHORRO INDIVIDUAL Y COLECTIVO SOLIDARIDAD Y MUTUALIDAD SEGURO PRIVADO EDAD MEDIA PROTECCIÓN SOCIAL BASADA EN LA SOLIDARIDAD O AYUDA MUTUA ASOCIACIONES CORPORATIVAS COFRADIAS Y GREMIOS FINALES DEL SIGLO XIX PROTECCION GOBIERNOS ASISTENCIA PUBLICA Y HOSPITALARIA PRINCIPIO MUTUALISTA EPOCA MODERNA PREVISION INDIVIDUAL: CAJAS DE AHORRO POPULAR CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EVOLUCION HISTORICA LOS SEGUROS SOCIALES ALEMANIA OTTO VON BISMARCK LEY DE CAJAS DE ASISTENCIA APORTES EMPRESARIOS Y TRABAJADORES 1.881: COBERTURA CONTINGENCIAS ENFERMEDAD ACCIDENTES DE TRABAJO INVALIDEZ Y VEJEZ CARACTERISTICAS DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO SISTEMA DE CARÁCTER LABORAL FINANCIADO CON APORTES SUPLIR PERDIDA SALARIAL ADMINISTRACION INDEPENDIENTE RIESGOS SOCIALES: SEGURO PRIVADO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EVOLUCION HISTORICA LOS SEGUROS SOCIALES PAISES INDUSTRIALIZADOS AMERICA LATINA CHILE: PERU : MEXICO: COLOMBIA: BOLIVIA: COSTA RICA : PARAGUAY: CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

POLITICAS DE SEGURIDAD
SOCIAL SOLIDARIDAD SOCIAL COBERTURA GENERAL DE LOS RIESGOS TODA LA POBLACION FINANCIACION: RENTA NACIONAL SERVICIO PUBLICO DE FINALIDAD SOCIAL 1.942: MODELO DIFERENTE: PLAN BEVERIDGE CARACTERISTICAS: FINANCIADO: IMPUESTOS Y BIPARTITA COTIZACIONES UNIFORMES PRESTACIONES ECONOMICAS SIMILARES SEGURIDAD SOCIAL VOLUNTARIA OBLIGATORIA COMO NIVEL DE SUSBSISTENCIA UNIVERSALIZACION DE LA COBERTURA HOMOGENEIDAD DE RIESGOS ADMINISTRACION Y GESTION UNIFICADA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

MOMENTO ACTUAL CRISIS DE LA SEGURIDAD EVOLUCION DEMOGRAFICA GENERACION DE EMPLEO ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL EFICACIA PROTECTORA DEBILIDADES DE SU GESTION TENDENCIAS REFORMISTAS AMPLIACION DEL TIEMPO DE COTIZACION REVISION DE LAS EDADES DE JUBILACION REDUCCION DE LA CARGA FINANCIERA CLARIFICACION DE LAS FUENTES DE FINANCIACION PRIVATIZACION DE DIVERSOS ASPECTOS TECNICAS FINANCIERAS DE CAPITALIZACION CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

LA SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA EVOLUCION HISTORICA Y DESARROLLO
1.781: MONTEPIOS MILITARES PROTECCION A VIUDAS E HIJOS DE LOS MILITARES 1.843: REESTABLECIMIENTO COMO FONDOS MUTUALES 1.890: SE TRANSFORMAN EN CAJA DE AHORRO 1.925: CREACION DE LA CAJA DE SUELDOS DE RETIRO FFMM 1.905: REGIMEN DE PENSION PARA LOS MAGISTRADOS CORTE 1.912: PENSIONES PARA LAS VIUDAS DE LOS PRESIDENTES E HIJAS SOLTERAS 1.922: Ley 40. PENSIONES MILITARES 1.927: PENSIONES VIUDAS DE LOS MAGISTRADOS 1.945: Ley 6a. CREACION DE LA CAJANAL REGIMEN DE PRESTACIONES DEL SECTOR PUBLICO 1.946: Ley 90: SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO ISS- SALUD CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

CARACTERISTICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
ANTES DE LA LEY 100 SERVICIO PUBLICO ORIENTADO Y DIRIGIDO POR EL ESTADO SISTEMA OBLIGATORIO PARA TRABAJADORES POR CUENTA AJENA RIESGOS QUE CUBRE: EGM IVM ATEP BENEFICIARIOS TRABAJADORES CONYUGE E HIJOS PADRES COMPAÑERA CONTRIBUCION TRIPARTITA PATRONO TRABAJADOR ESTADO FUERA DE COBERTURA RIESGOS DE DESEMPLEO Y OTRAS CONTINGENCIAS 1.971: COTIZACION BIPARTITA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

LA LEY ANTECEDENTES: MARCO CONSTITUCIONAL CONSTITUCION POLITICA DE 1.991 CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL COBERTURA INEFICIENCIA INOPORTUNIDAD DEFICIT FINANCIERO DEL SISTEMA SUBSISTEMAS DEL SISTEMA GENERAL CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTÍA - FOSYGA -
Creado por la ley 100 de 1993 para el financiamiento y administración del régimen contributivo, del régimen subsidiado, de promoción de la salud y pago de prestaciones de salud derivadas de accidentes de transito y eventos catastróficos y terroristas. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Fondo de Solidaridad y Garantía “FOSYGA”
CUENTA ADSCRITA AL MINISTERIO DE SALUD SE MANEJA POR ENCARGO FIDUCIARIO SIN PERSONERIA JURIDICA SIN PLANTA DE PERSONAL PROPIA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

CUENTAS DEL “FOSYGA” COMPENSACION SOLIDARIDAD Permitir la operación de compensación y reconocimiento de recursos a las EPS para garantizar la prestación de servicios de salud a los afiliados al régimen contributivo. Establece la afiliación de personas pobres sin capacidad de pago a través de subsidios PROMOCION ECAT Financiar actividades de educación, información y fomento de la salud y prevención de la enfermedad Garantiza la atención integral de víctimas de accidentes de transito y eventos catastróficos y terroristas CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SUBCUENTA DE COMPENSACION
INGRESOS 10.5 PUNTOS DE LA COTIZACION DE LOS AFILIADOS AL REGIMEN 8% MADRES COMUNITARIAS RENDIMIENTOS FINANCIEROS EXCEDENTES FINANCIEROS VIGENCIAS ANTERIORES GASTOS RECONOCIMIENTO DE LA UPC POR COTIZANTE Y BENEFICIARIO. MADRES COMUNITARIAS (REGIMEN ESPECIAL) PAGO OTROS EVENTOS (TUTELAS) APOYO TECNICO, AUDITORIA Y COMISION FIDUCIARIA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Cifras en millones de pesos
DEFICIT DE LA SUBCUENTA DE COMPENSACION Cifras en millones de pesos El déficit de la subcuenta a dic. 31/2000 es de $ millones CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SUBCUENTA DE SOLIDARIDAD INGRESOS GASTOS UN PUNTO DE COTIZACION REGIMEN CONTRIBUTIVO APORTES CAJAS DE COMPENSACION FAMILIAR APORTE GOBIERNO NACIONAL PARIPASSU IMPUESTO A LAS ARMAS RENDIMIENTOS FINANCIEROS EXCEDENTES FINANCIEROS SUBSIDIO A LA DEMANDA : PAGO DEFICIT REGIMEN SUBSIDIADO CAJAS DE COMPENSACION FAMILIAR EVENTOS DE TRAUMA MAYOR POR VIOLENCIA APOYO TECNICO, AUDITORIA Y COMISION FIDUCIARIA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SUBCUENTA DE SOLIDARIDAD LEY 100 DE ARTICULO 221 Aporte del Presupuesto Nacional-paripassu 1994 a Punto de Solidaridad y Recursos destinados por las Cajas de Compensación Familiar al Régimen Subsidiado CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SUBCUENTA DE SOLIDARIDAD Los recursos del paripassu que la Nación ha dejado de pagar ascienden a diciembre de 98 a la suma de $ millones CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SUBCUENTA DE SOLIDARIDAD CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SUBCUENTA DE PROMOCIÓN
INGRESOS GASTOS RECONOCIMIENTO DE $ POR COTIZANTE Y AFILIADO PROGRAMAS DE PREVENCION DE LA VIOLENCIA Y PROMOCION CONVIVENCIA PACIFICA APOYO TECNICO, AUDITORIA Y COMISION FIDUCIARIA 0.5 PUNTOS DE LA COTIZACION DEL REGIMEN CONTRIBUTIVO IMPUESTO A MUNICIONES RENDIMIENTOS FINANCIEROS EXCEDENTES FINANCIEROS CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SUBCUENTA ECAT INGRESOS GASTOS FONDO DEL SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES DE TRANSITO - FONSAT, 20% DEL TOTAL DE LA PRIMA BASICA SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES DE TRANSITO SOAT, 50% DE LA PRIMA BASICA. RENDIMIENTOS FINANCIEROS EXCEDENTES FINANCIEROS VICTIMAS EVENTOS CATASTROFICOS, TERRORISTAS Y ACCIDENTES DE TRANSITO GASTOS POR RECUPERACION PROCESOS DE REPETICION FORTALECIMIENTO RED NACIONAL DE URGENCIAS ATENCION POBLACION DESPLAZADA APOYO TECNICO, AUDITORIA Y COMISION FIDUCIARIA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

¿ Para qué transformar Recursos ?
1. Para aumentar la cobertura de aseguramiento de la población pobre afiliándola al régimen subsidiado Para focalizar el uso de los recursos hacia la población más pobre. 3. Para buscar mayor eficiencia en hospitales públicos. La “transformación” consiste en un proceso de sustitución gradual de los recursos de oferta – hoy en día entregados en su gran mayoría a los hospitales vía presupuestos históricos – por subsidios a la demanda, es decir destinar estos recursos a la afiliación al régimen subsidiado de las personas pobres. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

COBERTURA REGIMEN SUBSIDIADO.
CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS FUENTE: MINSALUD

Antecedentes para ajustar el modelo
Disminución progresiva de subsidios de oferta para los hospitales públicos Retroceso en indicadores de salud pública Crisis estructural del ISS Elevados costos de intermediación en el régimen subsidiado (40%) Desempleo Subempleo y baja remuneración de los profesionales de la salud Deterioro de la calidad de atención médica CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

AJUSTES AL SISTEMA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Régimen Contributivo Depuración de la información. Control evasión y elusión Presunción de ingresos para el contributivo (trabajador independiente) que tenga planes complementarios o seguros de salud. Reglamentación de los planes complementarios (prepagadas) para que en todo caso inicien prestaciones a partir del POS Implementación del registro único de aportantes. Creación de una central única de recaudo. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Ajustes del Régimen Subsidiado
Ajuste de instrumentos de selección de beneficiarios. Subsidio del 100 % para el nivel 1 y 2 de Sisben; niveles 3 y 4 tendrían subsidio parcial. Fortalecimiento financiero, técnico y operacional de las aseguradoras del régimen subsidiado. Asistencia técnica a entidades territoriales en relación con el proceso de contratación. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Ajustes del Régimen Subsidiado
1. Controlar oferta innecesaria de servicios. 2. Reestructurar la red pública hospitalaria. 3. Manejar el FOSYGA por fuera del Presupuesto Nacional. 4. Incrementar el porcentaje que le corresponde al sector salud en las trasferencias territoriales. 5. Implantar un reaseguro universal para enfermedades de alto costo 6. Definir paripassu régimen subsidiado CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

AVANCES Y LOGROS ADOPCION DE UN SISTEMA DE S.S INCREMENTO COBERTURA EN SALUD 20% AL 54% RUBROS NUEVOS GARANTIA DE PENSION MINIMA SUBSIDIO PARA ANCIANOS INCREMENTO DEL GASTO PUBLICO EN SALUD 3.5% EN EL 93 AL 5.5.% DEL PIB EN 1.999 INCREMENTO DEL GASTO PRIVADO 3.6% EN EL 93 AL 4.5% EN 1.999 INCREMENTO PORCENTAJES DEL SITUADO FISCAL PARIPASSU PARA LA CUENTA DE SOLIDARIDAD MEJORÓ EL ACCESO DEL SERVICIO DE SALUD DESCENSO DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

DESAFIOS MODERNIZAR LA GESTION INCORPORAR NUEVA BASE TECNOLOGICA CONTROL EVASION Y ELUSION MEJORAR LA CALIDAD EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS FORTALECER EL SISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA RECLAMAR DE LOS ASEGURADORES Y PRESTADORES UNA ACTITUD ETICA GENERAR UNA CULTURA DE LA PREVISION SOCIAL RECUPERAR LA SENDA DEL CRECIMIENTO ECONOMICO Y REDUCIR LAS ALTAS TASAS DE DESEMPLEO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

UN TEMA PARA REFLEXIONAR CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Por qué es importante estudiar el tema pensional
El sistema de seguridad social en un país es un mecanismo que no solo asegura un mejor nivel de vida para los trabajadores después del retiro, sino que también se constituye en un mecanismo que, bajo ciertas condiciones, eleva el ahorro de una economía y transfiere recursos entre generaciones. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Parcialmente por las altas tasas de interés a las que estamos acostumbrados en Colombia, y en parte por las buenas condiciones de jubilación de regímenes pasados de seguridad social, en Colombia no se ha desarrollado una sana costumbre de ahorro, lo que ha hecho que los trabajadores dependan críticamente de su mesada pensional después del retiro. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

A pesar de la baja cobertura de la seguridad social (aprox. 25% de la población ocupada está afiliada), los recursos que moviliza son enormes, y los efectos que puede generar una crisis del sistema pueden ser altamente desestabilizadores. Dada la importancia que tiene para los trabajadores el pago oportuno de su pensión, y de los efectos perversos que puede generar la insolvencia del sistema, es oportuno y urgente estudiar juiciosamente el tema. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Preguntas básicas En el régimen de prima media, existen transferencias intergeneracionales, ya que las cotizaciones de los trabajadores actuales financian los pagos de pensiones de los jubilados. En las condiciones actuales, el régimen de prima media está desfinanciado. Los aportes de los trabajadores no es suficiente para pagar sus propias pensiones. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Preguntas básicas Si lo que acumula cada trabajador durante su vida laboral alcanzara para pagar su propia pensión, en un país con la dinámica demográfica que presenta Colombia, el sistema presentaría superávits crecientes. La inequidad de las cargas tributarias, son problemáticas en un país con tanta inequidad CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Preguntas básicas Otorgar mayores e insostenibles beneficios hoy equivale a elevar la tasa de cotización de las generaciones futuras para poder garantizar el pago de sus pensiones, o a reducir rubros de gasto público que son esenciales para el desarrollo económico como lo son educación, salud, infraestructura, etc. El gasto público se destinaría en gran parte al pago de pensiones. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Preguntas básicas La recomposición de la pirámide poblacional colombiana es otro factor crucial al momento de estudiar reformas al sistema de seguridad social. Una de las metas fundamentales de cualquier propuesta de reforma debe ser el aumento de la cobertura. La reforma que contiene la ley 100/93 no logró el aumento de cobertura que se esperaba. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

El sistema pensional colombiano
El régimen de prima media administrado por el ISS está permanentemente desequilibrado por mantener altas tasas de reemplazo y bajas edades de jubilación. Adicionalmente, el régimen de prima media tiene subsidios inequitativos. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Altas tasas de reemplazo
Colombia tiene tasas de reemplazo muy altas: 65% a las 1000 semanas de cotización (85% a las 1400). Con las tasas actuales de cotización, y con un interés del 5% real, un sistema de capitalización podría tan solo pagar pensiones de 42% a las 1000 semanas y de 55% a las 1300. Si comparamos dichas tasas de reemplazo con regímenes similares en latino América el sistema colombiano paga un 15% por encima de la media regional con 1000 semanas y el 35% de más a las 1400 CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Altas tasas de reemplazo
Cambiar la tasa de reemplazo de 65% a 50% a las 1000 semanas, sólo para los afiliados a la ley 100 manteniendo los gradientes, produciría un ahorro del 6% del PIB en los próximos 25 años. En resumen este desequilibrio se refleja en que el valor presente neto del déficit fiscal de este sistema es de 83.5% del PIB A esto toca adicionar la garantía de pensión mínima, cuyo costo se estima en una cotización adicional por parte del estado entre 3.7% y 5.2% por encima del 13.5% de la Ley 100 CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Bajas edades de jubilación
Si las edades de los hombres y las mujeres se aumentaran cinco años (para quedar en 62 y 57, respectivamente), se generaría un ahorro de casi 7% del PIB en los próximos 25 años. Las mujeres se pensionan actualmente a los 55 años, pero tienen una expectativa de vida 3.9 años mayor que la de los hombres a esa edad. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Subsidios inequitativos

Los salarios de los trabajadores públicos son mayores que los de los trabajadores privados. Además, las tasas de reemplazo y las edades de jubilación son más favorables para los trabajadores públicos (pensión a los 55 años con una tasa de reemplazo de 75% del salario del último año). Hoy por hoy se subsidia más a los trabajadores que tienen mayores ingresos. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Adicionalmente, el pasivo actuarial de los regímenes exceptuados -generalmente con mejores condiciones de ingresos- es muy alto. Los pasivos de los maestros, las FFAA y ECOPETROL suman $75.3 billones (aprox. 46% del PIB). No existen reservas actuariales para el sector público y falta control para evitar posibles problemas de corrupción en las liquidaciones. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Salario promedio para trabajadores Públicos
Salario Hombres Salario Mujeres CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Salario promedio hombres ISS, AFP y ejercicio DNP

Salarios promedio mujeres ISS, AFP y ejercicio DNP

Diagnóstico de la situación actual
Si el sistema continúa operando en las condiciones actuales, las reservas financieras del ISS se agotan hacia Es decir, el Instituto no tendrá con qué pagar las pensiones de los trabajadores afiliados. Muestra de ello es el deterioro de las reservas en 2000 El ISS utilizó el 36% de los rendimientos financieros y este año se estima utilizará el 82% de los mismos. Esto resultara en un déficit corriente al final del año Para equilibrar el sistema se necesitarían tasas de cotización del 16.5% CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

El déficit operacional del ISS inicia en 0.2% del PIB para 1999 y alcanza su máximo en el año 2020 (2.4% del PIB), arrojando un acumulado de 31.6% en los próximos 25 años. Por su parte, las Cajas Públicas comienzan con un déficit operacional de 1.9% del PIB en 1999 y acumulan un déficit de 28.4% del PIB en los próximos 25 años. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Un escenario más optimista es el presentado por la OIT. Ellos suponen un crecimiento en los afiliados del ISS del 2% anual, lo que les permite suponer que el déficit corriente del ISS comienza a partir de 2009, con un agotamiento de sus reservas en 2012 Sin embargo, esto requeriría desconocer que en los dos últimos años el ISS a perdido más de 900 mil afiliados CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Evolución de las reservas del ISS como % del PIB

Déficit del ISS + Cajas públicas como % del PIB

Para los gráficos anteriores, se supone un rendimiento de las reservas del ISS del 5% real. Cuando las reservas se vuelven negativas se supone que cuesta 5% real conseguir los recursos faltantes. Si no se reforma el sistema actual, las reservas en el año 2025 serían negativas y equivalentes al 42% del PIB de ese año. Es decir, casi la mitad del valor agregado de la economía se destinaría al pago de pensiones. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Necesidad de una reforma
El diagnóstico de la situación actual es elocuente sobre la importancia de estudiar soluciones para los problemas del sistema pensional colombiano. Además de garantizar la viabilidad financiera del sistema y por ende, el cumplimiento en el pago de las pensiones de los trabajadores colombianos, la reforma que se lleve a cabo debe corregir sesgos de inequidad del sistema actual para convertirlo en uno más progresivo y solidario. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

UN TEMA DE REFLEXION PROPUESTA PERSONAL CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

SISTEMA UNICO DE PENSIONES UNA NECESIDAD PARA COLOMBIA
? UNA NECESIDAD PARA COLOMBIA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

MARCO CENTRAL DE DISCUSION
PROBLEMA FINANCIERO PROBLEMA MACROECONOMICO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

COLOMBIA SISTEMA MULTIPLE DE PENSIONES
ISS: REPARTO SIMPLE REGIMEN PRIVADO REGIMEN INTERNO LEY 100 EXCLUSIONES ECOPETROL MAGISTERIO CONGRESO FFAA TELECOM PILOTOS OTROS 27 ESPECIALES PERIODISTAS MINEROS ZONAS ROJAS CAJANAL FONCOLPUERTOS FERROCARRRILES TERRITORIOS NACIONALES CONVENCIONES COLECTIVAS SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

DECORADO DE FONDO Nunca el ISS estuvo preparado El sistema de recaudo no fue el adecuado No hay seriedad en los estudios No se realizaron los ajustes Malos cálculos en los coeficientes Pensionados se incrementan en 12% año. Los cotizantes crecen en 4.3% año CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

DECORADO DE FONDO Convenciones irresponsables. Sin actuarios Egoísmo de los actuarios 75% sin cobertura CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

LA PROPUESTA SISTEMA UNIFICADO CAPITALIZACION Y AHORRO INDIVIDUAL CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

LA PROPUESTA TRASLADO INMEDIATO ESTADO GARANTIZA: FONDO DE LIQUIDACIÓN DEL PASIVO PENSIONAL BONO PENSIONAL CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

LA PROPUESTA MENOS DE 10 AÑOS: NUEVA COTIZACIÓN NUEVOS REQUISITOS DE TIEMPO Y DE EDAD. ACTUALES FONDOS O LOS QUE SE CREEN PUEDEN SER MIXTOS: CON INDEPENDENCIA PATRIMONIAL Y EFICACIA ADMINISTRATIVA VIGILADOS TODOS POR LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

LA PROPUESTA CON MAS DE 10 AÑOS SE CONSERVA LA SITUACIÓN ACTUAL PARA REDUCIR IMPACTOS FONDO PENSIONAL: GARANTIZA PENSION MINIMA DESMONTE DE PRIVILEGIOS: AYUDA A FINANCIAR AL FONDO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

LA PROPUESTA 13.5 DE COTIZACIÓN PARA EL PRIMER AÑO INCREMENTOS DE 0.5% CADA AÑO HASTA COMPLETAR 18% EN 10 AÑOS RESPETAR UN COEFICIENTE DE RESERVAS DEL 5% CADA AÑO. COMO DEBE SER PUBLICACIÓN DE LOS BALANCES Y LOS INFORMES DE LOS ACTUARIOS 1.200 SEMANAS. EDAD 65 Hombres y 60 mujeres CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EXPOSICION DE MOTIVOS CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

“Convocando la unidad nacional, las principales fuerzas políticas, sindicatos y los empresarios, invitandolos a despojarse de sus prejuicios, de sus intereses políticos y particulares, se hace necesario e indispensable abocar de una vez por todas y con seriedad a realizar una reforma al régimen actual de pensiones” Editorial de el tiempo Mayo CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

“La realidad es que tenemos un régimen pensional que no podemos pagar” El tiempo, mayo CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

“La cruda realidad es que el régimen colombiano de pensiones es hoy por hoy el mas generoso de entre muchos de los sistemas actuales en el mundo, pero también el mas insostenible” El tiempo editorial, mayo 20 del 2.001 CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Debemos actuar ahora con equidad justicia y solidaridad tomando las medidas que le permitan a quienes ya están pensionados o estén cerca de jubilación, recibir lo que se les prometió CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Para que esto ocurra, será indispensable modificar la promesa básica pensional de los demás CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Seria mas cómodo no tratar el tema y trasladar el asunto para después cuando explote la bomba. Esto no seria serio ni patriótico. Esto debe ser ahora, ya y en forma ordenada y sistemática para que luego no sea presionada e improvisada. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Los sistemas pensionales todos están en desarrollo Nadie puede decir que están inventados del todo El sistema de ahorro parece ser la salida a sistemas como el nuestro Tanta incultura administrativa y burocrática CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

No necesariamente invita a la privatización El sistema de reparto no es exclusividad del sector publico El sistema de ahorro es estatal en Singapur El debate no es lo publico o privado del asunto CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

Tampoco el debate es sobre lo social La actual situación es financiera pues cualquier sistema estará llamado al fracaso sino es financieramente posible por social que se le presente El tema social en pensiones es simple: Solo compromete cumplir la promesa básica y ampliar la cobertura Estamos cerca de no cumplirla y nunca de ampliarla en las actuales circunstancias. CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

COBERTURA 21% DE LA POBLACION TOTAL 25% DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA 41% DE LOS ASALARIADOS CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

No se entienda trasladar el problema al sistema de capitalización Es mas integral y serio Crear el fondo pensional de garantía Ampliando requisitos Modificando el salario de reemplazo CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

El problema no es del FMI No podemos ser tan simples en pensar que si ellos lo dicen no debemos tratar el asunto Panfletario CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

No es neoliberalismo a ultranza No es privatización No es elitista No busca favorecer al sector financiero No es una revancha No es encontrar culpables CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EL DESAFIO Encontrar un sistema lo menos vulnerable a la política y a los privilegios personales. Financiera y administrativamente viable CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EL DESAFIO Desmontar los sistemas especiales y excepcionales constituye un ahorro importante. Seremos y debemos ser la generación del sacrificio Esto no será la panacea, pero puede solucionar el problema en un inmediato futuro. El sistema de reparto exige un alto nivel de responsabilidad generacional que Colombia perdió hace mucho tiempo CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

EL DEBATE EL GOBIERNO. Muchos problemas a la vez EL SECTOR FINANCIERO LOS EMPLEADORES LOS TRABAJADORES LOS ANALISTAS EL CONGRESO CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

FIN CESAR AUGUSTO JARAMILLO HOYOS

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