FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA Presentación ante la Comisión de Probidad y Transparencia del Senado Eduardo Engel ESPACIO PÚBLICO Santiago, 10 de agosto.

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1 FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA Presentación ante la Comisión de Probidad y Transparencia del Senado Eduardo Engel ESPACIO PÚBLICO Santiago, 10 de agosto de 2015

2 FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA EN CHILE Basado en una combinación de dos fuentes: Propuesta de Espacio Público de diciembre de 2014. Propuestas del Consejo Asesor Presidencial Anticorrupción de abril de 2015.

3 PRINCIPIOS ORIENTADORES “Si el financiamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales no se regula adecuadamente, el dinero puede ser un medio para influencia indebida y captura de la política por parte de intereses creados, exacerbando la erosión de la confianza en los gobiernos''. OCDE, 2014. Objetivo: Promover la competencia pareja en la arena política, evitando la captura de la política por parte de intereses particulares y contribuyendo a mejores políticas públicas.

4 FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA EN CHILE 3 pilares centrales: 1.Transparentar el financiamiento de campañas y revisar normas de propaganda electoral. 2.Fortalecer la institucionalidad fiscalizadora y sancionatoria (Servel y Tricel). 3.Incorporar financiamiento público de los partidos políticos, sujetos a exigencias diversas (transparencia, trabajo territorial y programático, democracia interna) Es una reforma única e integral: o Falta normativa sobre partidos políticos –salvo financiamiento- y condiciones para el financiamiento. o Falta fortalecimiento de las capacidades y facultades del Servel y Tricel.

5 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de transparentar el financiamiento a las campañas y revisar normas de propaganda electoral. Avances en el PdL: o Transparenta financiamiento de campañas y partidos. o Prohibe donaciones de personas jurídicas a campañas y partidos. o Amplía el concepto de propaganda electoral. o Posibilita que ciudadanos denuncien infracciones a normas de financiamiento de campañas (incluir prohibición análoga para financiamiento de partidos en Ley de Partidos Políticos)

6 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de transparentar el financiamiento a las campañas y revisar normas de propaganda electoral. Avances en el PdL (continuado): o Establece precios de referencia con anterioridad de campaña radial. o Cuenta única bancaria para aportes. o Inscripción de declaración de intereses y patrimonio. o Aumento del aporte público inicial a campañas. o Establece pérdida del cargo por financiamiento irregular (otro proyecto).

7 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de transparentar el financiamiento a las campañas y revisar normas de propaganda electoral. Propuestas para mejorar el PdL: o Promover la creación de mecanismos tecnológicos innovadores que faciliten microdonaciones masivas por parte de la ciudadanía. o Establecer un período de “pre campaña” desde la fecha de las primarias hasta 30 días antes de la elección, durante la cual el Servel fiscalizará ingresos y gastos. o Imputar como gasto, al doble de su valor de mercado, publicidad en la vía pública y medios de comunicación que se despliegue con anticipación al mes autorizado

8 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de transparentar el financiamiento a las campañas y revisar normas de propaganda electoral. Propuestas para mejorar el PdL (continuado): o Ampliar la figura de cohecho para prácticas irregulares que pueden darse en torno a las campañas. o Establecer una franja radial gratuita para propaganda electoral. o Transporte público local gratuito para todos los electores. o Permitir donaciones anónimas de montos pequeños

9 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de transparentar el financiamiento a las campañas y revisar normas de propaganda electoral o Extender obligación de rendir gastos al ítem gastos menores y frecuentes de campaña de manera justificada y detallada. o Institucionalizar la fiscalización y aplicación de sanciones para faltas al uso de asignaciones parlamentarias en ambas Cámaras del Congreso. o Prohibir nuevas contrataciones a honorarios por parte del Gobierno en período de elecciones

10 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de transparentar el financiamiento a las campañas y revisar normas de propaganda electoral o Limitar el gasto en publicidad de organismos de administración del Estado a valores similares a los de años previos a la elección. o Aclarar periodos de publicación de información sobre donaciones y gastos a cargo del Servel, para que se conozca antes de la votación. o Crear un registro de proveedores. o Candidaturas patrocinadas por partidos políticos deben consignar los logos respectivos.

11 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de fortalecer la fiscalización y sanciones a cargo del Servel. Avances en el PdL: o Se amplían algunas facultades como auditorías, salidas a terreno, ingresar a sedes, etc

12 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de fortalecer institucionalidad fiscalizadora y sancionatoria. Propuestas para mejorar el PdL: o Autonomía constitucional (proyecto aparte). o Importante dotación de personal adicional o Establecer funciones específicas en la estructura orgánica del Servel para cumplir con todas las áreas de su mandado: fiscalía, padrón y elecciones, partidos políticos, fiscalización y estudios, entre otras. o Incorporar detalles sobre fiscalización en terreno.

13 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de fortalecer institucionalidad fiscalizadora y sancionatoria. Propuestas para mejorar el PdL (continuado): o Mantener la potestad sancionatoria en el Servel, separándola de la función investigativa y acusatoria, a cargo del Fiscal o Mayores exigencias en nombramiento del Consejo Directivo del Servel: lista larga vía ADP de la cuales el Presidente propone con ratificación del Senado en audiencia pública o Consejeros con dedicación exclusiva. o Aplicación de la sanción le corresponderá al Consejo Directivo del Servel y dicha sanción será apelable ante el Tricel, manteniendo el procedimiento actual.

14 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de fortalecer institucionalidad fiscalizadora y sancionatoria Propuestas para mejorar el PdL (continuado): o Ampliar las sanciones hoy disponibles, incorporando a los propios candidatos o partidos a los posibles afectados por las sanciones o Fortalecer la instancia jurisdiccional (Tricel) en materia electoral, para que tenga atribuciones para actuar con celeridad y eficacia.

15 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de financiar públicamente a los partidos políticos: Avances en el PdL: o Establecer financiamiento público a los partidos. o Prohibir financiamiento de empresas. o Establecer obligaciones de transparencia activa. o Extender fiscalización del Servel.

16 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de financiar públicamente a los partidos políticos. Propuestas de mejoras al PdL: o Extender las sanciones a partidos políticos en forma de reducción del anticipo fiscal de la próxima elección, cuando más del 10% de los candidatos incluidos en sus listas hayan sido sancionados por faltas a las normas en materia de financiamiento electoral. o Asociar el financiamiento a exigencias de mayor democracia interna, trabajo programático, transparencia, etc. (proyecto Partidos Políticos, versión contiene versión muy débil)

17 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Tema: Necesidad de financiar públicamente a los partidos políticos. Propuestas de mejoras al PdL (continuado): o Exigencia de representación en el Congreso es un tanto arbitraria. Mejor: proporcional a votación en elección de Diputados

18 FINANCIAMIENTO A LA POLÍTICA Santiago, 10 de agosto de 2015