LA ASAMBLEA: CORTES GENERALES (CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO)

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1 LA ASAMBLEA: CORTES GENERALES (CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO)
EL PODER LEGISLATIVO LA ASAMBLEA: CORTES GENERALES (CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO)

2 Los parlamentos modernos se configuran hoy por dos notas:
1) Pretensión de REPRESENTAR A TODA LA COMUNIDAD (no sólo a sectores de ella; protección de minorías…). 2) Su elección mediante el PRINCIPIO DEMOCRÁTICO: mediante la expresión libre de la voluntad de los miembros de la comunidad política.

3 La posición del poder legislativo viene en términos generales definida por dos elementos:
A) Por las características de su organización: garantizar la INDEPENDENCIA del legislativo respecto de otros poderes del Estado, sobre todo del ejecutivo. B) Por el conjunto de FUNCIONES que se le atribuyen.

4 A) GARANTÍA DE LA INDEPENDENCIA DEL PODER LEGISLATIVO
Las Asambleas legislativas representan la voluntad popular. En los ordenamientos constitucionales se adoptan medidas para que: esa voluntad se exprese libremente, sin indebidas presiones o limitaciones. que la actividad parlamentaria no quede condicionada por otros poderes públicos. Estas medidas se refieren por un lado a los miembros de la asamblea individualmente considerados; Por otro, a la asamblea en cuanto organización.

5 1) Parlamentarios individuales: Prerrogativas y cargas para garantizar su independencia (componen el status del parlamentario): 1.1) Prerrogativas: Inviolabilidad: irresponsabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio de su función; Inmunidad: exclusión de la detención de los parlamentarios y necesidad de la aprobación de la asamblea para poder llevar a cabo persecuciones judiciales contra ellos. 1.2) Cargas o limitaciones: Incompatibilidades: entre el ejercicio de funciones como miembro de la Cámara y el desempeño de cargos o empleos que pudieran suponer una posibilidad de influencia indebida de otros poderes.

6 2) Asamblea como organización: para garantizar su independencia:
2.1)- Autonomía reglamentaria: Capacidad para redactar, sin intromisión de otros poderes, las normas que rigen su actuación interior, y de acuerdo con las cuales han de cumplir sus funciones: Reglamento del Congreso y Reglamento del Senado. 2.2) - Gobierno interno: Las asambleas eligen a sus Presidentes y otros órganos directivos; éstos dirigen al personal técnico y administrativo de las asambleas, quienes están encargados de mantener el orden, y conducir el trabajo de las sesiones parlamentarias. La sede de la asamblea: inviolable: ningún otro poder del Estado puede intervenir, sin permiso de la asamblea, dentro de ella. Por ejemplo: la policía.

7 B) FUNCIONES DE LAS ASAMBLEAS.
1) Función Legislativa. 2) Función Presupuestaria. 3) Función de Control al Gobierno. 4) El Parlamento como Foro de Debate Político.

8 1) FUNCIÓN LEGISLATIVA A) Definición: elaboración de normas de carácter general, vinculantes para todos los poderes y ciudadanos y con carácter de normas superiores del ordenamiento, sometidas únicamente a los mandatos constitucionales. B) Matizaciones: a) No monopolio del poder normativo (otros poderes del Estado (principalmente el ejecutivo) puede dictar también normas, si bien con sometimiento a los mandatos legales (Poder reglamentario). b) Necesidad de colaboración con otros poderes del Estado (el ejecutivo participa activamente en el proceso legislativo: dispone de mejores medios técnicos para la elaboración de proyectos de ley: la iniciativa legislativa tiene a residenciarse en el poder ejecutivo).

9 1) FUNCIÓN LEGISLATIVA C) Iniciativa legislativa:
Facultad de promover la elaboración de una ley, abriendo paso a la función legislativa. a) Gobierno: proyecto de ley: de quien parte la mayoría de las iniciativas; Prioridad en la tramitación; b) Ambas Cámaras Parlamentarias: Congreso de los Diputados y Senado: “proposiciones de ley”. c) Iniciativa popular: iniciativa legislativa de los ciudadanos: mínimo de firmas y materias acotadas; Asambleas legislativas de las CC.AA. pueden pedir al Gobierno un proyecto de ley o a la Mesa del Congreso una proposición de ley.

10 1) FUNCIÓN LEGISLATIVA:
D) Procedimiento legislativo ordinario: 1) Discusión en el Congreso de los Diputados; 2) Discusión en el Senado; 3) Diferencias entre el Congreso y el Senado: veto y enmiendas.

11 1) FUNCIÓN LEGISLATIVA E) Sanción, promulgación y publicación de las leyes - Una vez fijado el texto de la ley, debe cumplir otros requisitos antes de su entrada en vigor: - Sanción real: acto simbólico, formal y obligado. - Promulgación: acto de comprobación y proclamación de que la ley cumple con todos los requisitos constitucionalmente exigidos y se ejerce por el Monarca de manera simultanea a la sanción. - Publicación: - el Rey ejerce simultáneamente sus facultades de sanción y promulgación y ordena su publicación. - Publicación en el Boletín Oficial del Estado: requisito de publicidad de las normas, fijando su entrada en vigor. El legislador puede fijar una “vacatio legis”. (En caso de que no se diga nada: norma entra en vigor 20 días después de su publicación).

12 2) FUNCIÓN PRESUPUESTARIA
Poder para prever los ingresos y autorizar los gastos del Estado. Realmente la elaboración corresponde al ejecutivo. Esa elaboración se expresa en la presentación de un proyecto que ha de ser aprobado por la representación popular.

13 3) FUNCIÓN DE CONTROL AL GOBIERNO.
Tanto tareas de seguimiento, información y debate, como de exigencia de responsabilidad política, respecto del poder ejecutivo. Moción de censura (en España, constructiva): supervisión y debate de toda la actividad del gobierno. Posibilidad de exigir y causar, por mayoría, la remoción del Gobierno o de alguno de sus miembros.

14 4) EL PARLAMENTO COMO FORO DE DEBATE POLÍTICO
Foro público, donde las opiniones de los actores políticos (gobierno, mayoría y oposición) se expresan públicamente, y donde se examinan, a la vista de la opinión pública, los proyectos y contraproyectos de las fuerzas políticas. Negociación, conciliación y búsqueda de fórmulas de transacción entre las fuerzas políticas. Publicidad: característica decisiva del Parlamento: El Parlamento sirve para que se expongan y critiquen públicamente las alternativas políticas, sobre temas respecto de los que eventualmente tendrá que pronunciarse la voluntad popular.

15 CORTES GENERALES: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: Cámara Baja; Representación del Pueblo. SENADO: Cámara Alta: Representación Territorial; CHAPUZA.

16 CORTES GENERALES: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO
A) ÓRGANOS DE GOBIERNO del Congreso y del Senado: Ambas Cámaras compuestos por muchos miembros: por el alto número de componentes y para que su carácter deliberante no impida el cumplimiento de sus funciones parlamentarias, han de estar dotadas de una estructura idónea. Presidente; Mesa; Junta de Portavoces. B) ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO del Congreso y del Senado: A través de estos órganos de funcionamiento se realiza el trabajo parlamentario Pleno; Comisiones parlamentarias.

17 A) ÓRGANOS DE GOBIERNO 1) PRESIDENTE:
Máxima autoridad de la Cámara y ostenta su representación; Dirige los debates del Pleno; Interpreta el Reglamento en caso de duda y lo suple en los casos de omisión; Elegido por los propios miembros de la Cámara 2) MESA: Órgano rector de la Cámara: organiza y dirige el trabajo parlamentario. Esta labor directiva se concreta en la vertiente administrativa y gestora de la Cámara, más que en el terreno político, en el que el protagonismo se ha desplazado a la Junta de Portavoces. Presidida por el Presidente e integrada por varios Vicepresidentes y secretarios. Ha de ser una representación plural de la Cámara, están presentes tanto la mayoría como las minorías.

18 A) ÓRGANOS DE GOBIERNO 3) Junta de Portavoces:
Presidida por el Presidente; Compuesta por un representante de cada Grupo Parlamentario, y también acude una representación del Gobierno. Carácter eminentemente político: en ella se institucionaliza las relaciones entre Gobierno y Cámara. Sus decisiones se toman con voto ponderado: cada parlamentario cuenta con tantos votos como parlamentarios su grupo. Fija el orden del día (incluir o no incluir ciertos temas) o modificar el ya fijado.

19 B) ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO
1) PLENO: Constituido por la totalidad de los miembros de la Cámara. Discusión y aprobación de los actos parlamentarios. Funciones y debates de más hondo contenido político. Al Pleno también pueden asistir los miembros del Gobierno (bancos azules): con voz pero sin voto a no ser que pertenezcan a la Cámara.

20 ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO
2) COMISIONES PARLAMENTARIAS: Órganos parlamentarios que acometen el trabajo de base. Labores de índole más técnica o especializadas o de menor repercusión pública: en ellas se discuten con más minuciosidad los proyectos y proposiciones de Ley: debate, además de político, técnico. Su función es especialmente relevante en el proceso legislativo: el texto por ellas elaboradas (Dictamen) sirve de base de trabajo al Pleno y es normalmente en sustancia el que será definitivamente aprobado. Comisiones Permanentes legislativas: coinciden con áreas de ministerios. Hay otras comisiones Permanentes de carácter no legislativo: de carácter gestora o administrativa. Pueden crearse Comisiones de investigación para asuntos de interés público: Por ejemplo: sobre el atentado del 11 de marzo. Integrantes: proporcional al número de integrantes en el Pleno.

21 GRUPOS PARLAMENTARIOS
Agrupaciones de parlamentarios, constituidos sobre la base de la coincidencia política de los mismos, a los que los Reglamentos y la Constitución otorgan unas funciones y reconocen unas facultades. Finalidad: Representar en la Cámara a una línea política e ideología determinada y expresar su posición; Organizar y articular a los miembros que la integran; Asistir a éstos en sus labores parlamentarias; Coordinar estas últimas y Organizar y simplificar la vida parlamentaria.

22 DIPUTACIÓN PERMANENTE
Para períodos en los que las Cortes no están en sesiones, o hay vacaciones o han sido disueltas para elegir otras: órgano de funcionamiento: ejerce las funciones de las Cámaras cuando éstas no lo hacen. Al menos 21 miembros que representarán a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica y son designados por ellos. Presididas por el Presidente. Principal función durante las vacaciones parlamentarias: convocar Plenos extraordinarios de la Cámara correspondiente. Cuando vuelvan a constituirse las nuevas Cortes, las Diputaciones permanentes han de rendir cuentas a las nuevas Cortes.

23 PODER LEGISLATIVO: RESUMEN
Dos notas: Representar a toda la comunidad a través del principio democrático; Dos elementos: Independencia y Funciones (Función legislativa). Órganos de Gobierno y Órganos de funcionamiento.