PROPUESTA PARA UN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL Taller de Diálogo Nacional. Tegucigalpa 10 de octubre 2012 Secretaría de Trabajo.

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1 PROPUESTA PARA UN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL Taller de Diálogo Nacional. Tegucigalpa 10 de octubre 2012 Secretaría de Trabajo y Seguridad Social – Proyecto Protección Social y Empleo (UE-OIT). 1

2 SOLO UNA PARTE DE UN DOCUMENTO MÁS AMPLIO 1.Introducción 2.Análisis de la situación 3.Problemas prioritarios 4.Propuesta de políticas 5.Lineamientos para un Plan de Acción Nacional de Empleo y Protección Social 2

3 COMENZÓ SIENDO UN DOCUMENTO “INDIVIDUAL” Actualmente es un DOCUMENTO COLECTIVO :  Taller de Nacional, Septiembre 2011  Presentación al CES, 10 mayo 2012  Taller Regional, SPS, 11 mayo 2012  Talleres Sectoriales, Tegucigalpa, 14-15 mayo 2012  Taller Regional, Choluteca, 20 agosto 2012  Taller Regional, Comayagua, 22 agosto 2012  Taller Regional, La Ceiba, 24 agosto 2012  Taller Nacional, Tegucigalpa, 10 septiembre 2012 3

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6 AL PRESENTE TENEMOS UN MARCO JURÍDICO Y DE POLÍTICAS FAVORABLES PARA UN CAMBIO EN EL ENFOQUE DE DESARROLLO 6

7 CONSTITUCIÓN, CAP. VI DE LA SEGURIDAD SOCIAL, ART. 142 Toda persona tiene derecho a la seguridad de sus medios económicos de subsistencia en caso de incapacidad para trabajar u obtener trabajo retribuido 7

8 La SS es un derecho Está relacionada a la capacidad de subsistencia humana (de allí su vínculo con el trabajo) Debe funcionar dentro de un sistema público unificado Se implantará progresivamente (Art. 143) 8

9 Plantea romper el estancamiento, la violación permanente del derecho de las personas al empleo y la seguridad social VISIÓN DE PAÍS 2010-2038 EL CONTEXTO DE POLÍTICAS 9

10 Erradicada la pobreza extrema Reducida la pobreza Reducida la desigualdad Con un modelo de previsión social consolidado, protegiendo a los más vulnerables 10

11 NUESTRA PROPUESTA Empezar por acordar un piso de protección social 11

12 EL PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL (OIT) Son garantías de seguridad social básica para que, durante su ciclo de vida, las personas necesitadas puedan… Costearse una salud esencial y tener acceso a ella Gozar de una seguridad del ingreso por encima del mínimo definido nacionalmente ¿Con qué objeto? Facilitar un acceso efectivo a bienes y servicios esenciales Promover una actividad económica productiva En estrecha coordinación con otras políticas de promoción de la empleabilidad Reducción de la informalidad y la precariedad, Creación de empleos dignos Promoción de la iniciativa empresarial 12

13 LAS 4 GARANTÍAS BÁSICAS (OIT) 1. Asistencia sanitaria esencial universal 2. Seguridad del ingreso para niños 3. Seguridad del ingreso para adultos mayores y personas con discapacidad 4. Políticas dirigidas a las personas en edad de trabajar que no pueden generar ingresos suficientes en el mercado de trabajo 13

14 ¿Se cumplen en Honduras esas 4 garantías básicas? 14

15 EN CIERTO MODO YA TENEMOS UN PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL ¿Qué faltaría hacer? Convertirlo en política explícita Afinar (mejorar) lo que ya se tiene Ir un poco más allá de las garantías mínimas 15

16 LÍNEAS DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL Objetivo general : Consolidar el respeto de las 4 garantías básicas Promover empleos dignos y productivos en los sectores más prometedores de empleo particularmente en el área rural 16

17 EN LA LÍNEA DE LAS 4 GARANTÍAS BÁSICAS Salud básica Orientar el Sistema a salud preventiva, integral, comunitaria y familiar Ámbito de aplicación: - Nacional - Local 1 Garantía 1: Salud esencial universal 17

18 EN LA LÍNEA DE LAS 4 GARANTÍAS BÁSICAS Bono 10 Mil y otras medidas complementa- rias Implicaciones: - Control, Veeduría social -Revisión de criterios y mecanismos de entrega (transparencia) - Sistema Único de Focalización de los Programas sociales Ámbito de aplicación: - Nacional - Local 2 Garantía 2 y 3: -Niños -Adultos mayores y PD -Personas en pobreza 18

19 EN LA LÍNEA DE LAS 4 GARANTÍAS BÁSICAS Reforma y consolidación del Sistema de Seguridad Social Implicaciones: - Preparar Plan Progresivo para cumplir la Norma Mínima del Convenio 102 OIT - Logro de metas de SS de la Visión de País 2010-2038 Ámbito de aplicación: - Nacional 3 Garantía 4 - Seguridad del ingreso para adultos mayores y personas con discapacidad 19

20 MÁS ALLÁ DE LAS 4 GARANTÍAS BÁSICAS (PERO SIEMPRE PISO PS) Programas de empleo 20

21 PROGRAMAS DE EMPLEO 1. Atención a la población pobre en condiciones de desocupación Medidas: - Fortalecer el Servicio Nacional de Empleo - Apoyo a PROEMPLEO en línea a recomendaciones del GAN - Descentralizar los servicios de empleo mediante su inclusión en los planes de desarrollo de los municipios económicamente más dinámicos Ámbito de aplicación: Central y local 21

22 PROGRAMAS DE EMPLEO 2. Programas de generación de empleo masivo y de Infraestructura intensivos en empleo Medidas: - Inventario de la oferta de programas que generan empleos masivos - Revisar acciones contempladas en el Plan de Empleo Digno (2008-2015) - Dirigir los programas a modernizar la infraestructura productiva y de comercialización de regiones poco conectadas a mercados Ámbito de aplicación: Local rural 22

23 PROGRAMAS DE EMPLEO 3. Estrategia de apoyo a la agricultura familiar Medidas: - Contemplar objetivos empresariales y de creación de empleos - Articular a planes de desarrollo municipal - Incentivar la producción de alimentos - Apoyo complementario: Servicios de desarrollo empresarial, crédito, riego, transferencias de ingreso, programas de generación de empleo intensivo y PIIE - Apoyarse en experiencias recientes o en curso (tipo PACTA, ComRural, Lempira Sur, etc.) - Integrar a toda la institucionalidad del sector con ejecución nacional Ámbito de aplicación: Local rural 23

24 PROGRAMAS DE EMPLEO 4. Revisar y mejorar la eficiencia del apoyo a la MIPYME Medidas: -Operar Fondo MIPYME - Revisar y mejorar funciones de entidades relacionadas con financiamiento - Crear base de datos sobre cajas rurales - Aprobar el Reglamento Ley MIPYME - Revisar, con propósitos de rescatar lecciones aprendidas, experiencias recientes de apoyo a las MIPYME. - Hacer funcionar el Programa Nacional para el Encadenamiento, Productividad y Competitividad de la MIPYME y su cartera de proyectos. - Cumplir el Artículo 25 de la Ley MIPYME (30% compras del sector público) - En operación un Sistema de Sistematización y Seguimiento de la MIPYME Ámbito de aplicación: Central 24

25 PROGRAMAS DE EMPLEO 5. Formación profesional Medidas: - Organizar el Sistema Nacional de Formación Profesional, con el INFOP en el papel de Rector del Sistema y con aprovechamiento y ampliación de la oferta actual de formación profesional. - Cumplir meta del Plan de Gobierno 2012-2014 de capacitar a 30 mil jóvenes para laborar en los sectores más dinámicos de la economía. - Articular las principales acciones de formación profesional en el sector rural y urbano-marginal con acciones de protección social dirigidas a estos mismos sectores. - Articular los planes municipales de educación, con los planes de capacitación y formación profesional. - Definir los mecanismos de coordinación relacionados con servicios de colocación y procesos de simplificación administrativa. - Formular plan de acción inmediata con metas de capacitación e inserción. Ámbito de aplicación: Central y Local Rural 25

26 PROGRAMAS DE EMPLEO 6. Aumentar el respeto a la normativa laboral Medidas: - Aumento de la capacidad de inspectoría de la STSS - Coordinar con gobiernos locales para ensayar la capacitación de las municipalidades en servicios de empleo y normatividad laboral - Plan de divulgación de normativas laborales y de protección social Ámbito de aplicación: Central y Local 26

27 OTROS 7. Promoción de la responsabilidad social empresarial Medidas: - Inventario de oferta actual y potencial - Firma de acuerdo con el COHEP para sistematización y coordinación Ámbito de aplicación: Central 27

28 OTROS 8. Sistema de Seguimiento y Evaluación Medidas: - Crear Comisión Ejecutiva de Empleo y Protección Social (a instancias de CES y STSS). - Crear Mesa Sectorial Nacional de EyPS y Mesas Regionales y de Concertación local en EyPS - Incorporar al CES en el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Política de PS Ámbito de aplicación: Central y Local 28

29 EL PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL ES PROGRESIVO - PRODUCTO DEL DIÁLOGO SOCIAL - SEGÚN MEJORAN LAS POSIBILIDADES DEL PAÍS 29

30 PROPUESTA PARA UN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL Taller de Diálogo Nacional. Tegucigalpa 10 de octubre 2012 Secretaría de Trabajo y Seguridad Social – Proyecto Protección Social y Empleo (UE-OIT). 30

31 EL NUEVO PARADIGMA ES MÁS PERTINENTE QUE NUNCA… Está por abrirse una oportunidad estructural única El bono demográfico Tenemos un contexto jurídico y de política favorable Prescripciones constitucionales, visión de país y de desarrollo ampliamente consensuados 31

32 EL BONO DEMOGRÁFICO 1974-1988: 3.3% Actual: 2.2% Al 2025 la población menor de 15 comenzará a reducirse 2040: menos de 1% 32

33 Crecimiento económico Nivel de pobreza Históricamente bajo: 0.8% (1960-2000) Alto y persistente: Aprox. 60% de los más altos de A.L. Alto crecimiento poblacional Alta concentración del ingreso (Coef Gini: =0.58) Circulo vicioso 33

34 ¿CUÁL ES EL CAMINO AL DESARROLLO? HACIENDO CRECER LA ECONOMÍA  - Incremente la inversión productiva - Otorgue las mayores facilidades posibles al inversionista MEJORANDO LA CALIDAD DEL CAPITAL HUMANO - Invierta en salud - Invierta en educación ¿O LAS DOS ANTERIORES? Desarrollo humano sostenible Empleo y protección social: La protección social es un factor económico: Incrementa la productividad + Mejora la gobernabilidad Nuevo paradigma del desarrollo 34