Ciudad de Panamá, septiembre 2010

Presentación del tema: "Ciudad de Panamá, septiembre 2010"— Transcripción de la presentación:

1 Ciudad de Panamá, septiembre 2010
El papel de la tributación y el gasto público en la reducción de la inequidad y la promoción de la cohesión social: el caso de América Central Ciudad de Panamá, septiembre 2010

2 CONTENIDO Rasgos estructurales de la política fiscal en América Central Panorama fiscal antes y después de la crisis Retos de la política fiscal

3 Rasgos estructurales de la política fiscal en américa central

4 RASGOS ESTRUCTURALES Baja presión tributaria
Basada en impuestos al consumo Débil participación del ISR personal Con excepción de Panamá, no se cuenta con otros recursos fiscales Débiles sistemas públicos de protección social Con excepción de Costa Rica y Panamá Altos niveles de informalidad laboral Gasto público reducido y institucionalidad débil, principalmente en el área social Resulta en débil gestión y focalización inadecuada Impacto bajo en reducción de pobreza y desigualdad

5 Impacto redistributivo muy limitado de la política fiscal
Cambio en el coeficiente de Gini derivado de la política fiscal Gasto social per cápita ( por quintil) Fuente: Estado de la Región (2008), y Barreix, Bes y Roca (2009)

6 Panorama fiscal antes y después de la crisis

7 Avances previos a la crisis en reducción de la deuda, aumento de la presión tributaria y gasto social Endeudamiento (% PIB) Carga Tributaria (% PIB) y Gasto social (US$ per cápita)

8 Crisis internacional detuvo los progresos Tasas de crecimiento promedio, máximas y mínimas ( ) Fuente: elaboración propia basada en datos de Bancos Centrales y Contraloría Panamá

9 En cuatro de las seis naciones la actividad económica se contrajo
Centroamérica: Variaciones relativas del comercio exterior, inversión extranjera y remesas familiares de 2009 con respecto a 2008 El 70% de las exportaciones de Honduras y Nicaragua –prendas de vestir- tienen como destino Estados Unidos. En el caso de El Salvador y Guatemala la relación baja al 50%. Las remesas constituyen cerca del 12% del PIB en Guatemala y Nicaragua, el 18% en El Salvador y el 21% en Honduras. Más del 80% de los remitentes de remesas a estos países reside en Estados Unidos. Costa Rica y Panamá concentran cerca del 60% de los flujos a la región, representando cerca del 10% del PIB en Panamá y en Costa Rica 6.4%. Fuente: Icefi, con base en SECMCA, UNCTAD y Bancos Centrales.

10 Comprometiendo los avances en reducir la pobreza y desigualdad
Pobreza (% Hogares) Desigualdad GINI 10/1 HN 0.581 75.5 GT 0.544 38.7 NI 0.523 31.2 PA 0.520 33.8 CR 0.502 27.4 ES 0.466 27.1 Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), GOES y GOCR

11 En un clima donde la inseguridad ciudadana se deteriora
FUENTE: (1) Secretarías y Ministerios de Hacienda o Finanzas y FMI, (2) PNUD

12 Con alta vulnerabilidad ante eventos climáticos
Fuente: CONRED

13 Con alta vulnerabilidad ante eventos climáticos
IMPACTO DESASTRES EN AMÉRICA CENTRAL TOTAL DE DESASTRES: 328 TOTAL DE AFECTADOS:  32.8 millones de personas COSTO TOTAL DE LOS DESASTRES (valores constantes 2008):  millones de US$. FUENTE: CEPAL

14 Variación en indicadores fiscales 2009 respecto a 2008 (% PIB)
Y con una debilitada capacidad de respuesta de la política fiscal Variación en indicadores fiscales 2009 respecto a 2008 (% PIB) Fuente: Icefi, con base en estadísticas de los Ministerios y Secretarías de Finanzas Públicas.

15 La caída en la recaudación ha obligado a aumentar el endeudamiento público…
Deuda pública como porcentaje de los ingresos tributarios, 2010 Deuda pública como porcentaje del PIB, 2010 Valor crítico: 250 Valor crítico: 40 Fuente: elaboración propia basada en datos de Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales

16 Mejora en la posición fiscal requiere aumentar los recursos fiscales y elevar las tasas de crecimiento económico Carga tributaria Perspectivas de crecimiento ( ) Nota: las proyecciones de Guatemala y Costa Rica corresponden al Banco Central, el resto proviene del FMI Fuente: Elaboración propia basada en datos de los Ministerios de Hacienda, FMI y Bancos Centrales de la región.

17 Retos de la política fiscal

18 Aumentar la presión tributaria, fortaleciendo la tributación directa
Mejorar la respuesta de la recaudación tributaria a un escenario económico poco favorable Aumentar la presión tributaria, fortaleciendo la tributación directa Pilar más débil del sistema tributario en los países de América Central Reducir la evasión y los amplios espacios para el arbitraje fiscal Establecer mecanismos de cooperación con otros países Estándares de intercambio de información Elevar la efectividad y reducir el costo de los incentivos fiscales y adecuarlos a la OMC

19 Existen espacios para mejorar la calidad del gasto público
Mejorar el diseño de la política social Eliminar la fragmentación Promover mejoras en su coordinación, efectividad y sostenibilidad Aumentar la transparencia y rendición de cuentas reduciendo las oportunidades para la corrupción Redes de protección social Mejorar las redes existentes (CR, PA) Extender la protección social por encima de los seguros sociales exclusivos del empleo formal

20 Mejorar las finanzas públicas puede contribuir a la equidad
Favorecer el complemento entre inversión pública y privada Contribuir a que el crecimiento sea pro-pobre y la política fiscal amplíe su capacidad redistributiva Ser un factor para fortalecer la gobernabilidad, evitando la polarización de las sociedades El gran reto es lograr acuerdos políticos o pactos fiscales que promuevan mayor equidad en un escenario económico adverso

21 Gracias