P LATAFORMA N ACIONAL DE T RANSPARENCIA, SUS OBJETIVOS Y ALCANCES 15 de diciembre de 2015 O SCAR M AURICIO G UERRA F ORD.

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1 P LATAFORMA N ACIONAL DE T RANSPARENCIA, SUS OBJETIVOS Y ALCANCES 15 de diciembre de 2015 O SCAR M AURICIO G UERRA F ORD

2 A NTECEDENTES 2 La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) entró en vigor el 12 de junio de 2003, y con ella el Sistema de Solicitudes de Información (SISI) inició su operación. El sistema Infomex es una herramienta electrónica que administra la gestión de solicitudes de información, para que cualquier persona pueda ejercer su derecho de acceso a la información pública, y de acceso o rectificación de datos personales que se encuentran en poder de los gobiernos federal, estatales, municipales y con otros sujetos obligados de la LFTAIPG. El SISI fue el sistema antecesor del sistema Infomex. En el 2006, con apoyo del Banco Mundial, se desarrolló el Sistema Infomex.

3 A NTECEDENTES 3 Portal de Obligaciones de Transparencia. Es un sitio de internet que opera desde el 15 de febrero de 2007 y concentra la información pública obligatoria de toda la Administración Pública Federal (APF), conforme lo indica el artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Zoom. Es una herramienta de búsqueda de las solicitudes de información que se han formulado al Gobierno Federal y de sus respuestas, además de las resoluciones a los Recursos de Revisión, así como de los estudios y opiniones que apoyan dichas resoluciones.

4 S ITUACIÓN ACTUAL 4  Otros Sujetos Obligados de la Ley Federal Consejo de la Judicatura Federal Comisión Nacional de los Derechos Humanos Instituto Nacional Electoral Instituto Nacional de Estadística y Geografía Suprema Corte de Justicia de la Nación Senado de la República Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro  Poder Ejecutivo Federal  26 Estados Integración del INFOMEX

5 S ITUACIÓN ACTUAL 5 3,764 Sujetos Obligados en todo el país

6 P LATAFORMA N ACIONAL DE T RANSPARENCIA 6 Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Artículo 49. Los Organismos garantes desarrollarán, administrarán, implementarán y pondrán en funcionamiento la plataforma electrónica que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la presente Ley para los sujetos obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividad que establezca el Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios. Transitorio octavo: Los sujetos obligados se incorporarán a la Plataforma Nacional de Transparencia, en los términos que establezcan los lineamientos para la implementación de la PNT, referidos en el artículo 31, fracción VI, de la LGTAIP, los cuales deberán ser aprobados por el Sistema Nacional y publicados antes de que transcurra un año a partir de la entrada en vigor de la Ley General.

7 P LATAFORMA N ACIONAL DE T RANSPARENCIA 7 La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) es una solución tecnológica que permitará integrar la funcionalidad de los sistemas Infomex, el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), la herramienta de comunicación entre sujetos obligados y organismos garantes (HCOM) y el buscado de información (Zoom), junto con nuevas características de accesibilidad, tecnología de punta y soluciones vanguardistas, para concentrar la información en una sola plataforma informática y facilitar la consulta de la información por parte de la población, incluyendo a aquellos sectores de la población que no cuentan con acceso a Internet o presentan algún tipo de discapacidad para utilizar la plataforma existente al día de hoy. ¿Qué es la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT)?

8 P LATAFORMA N ACIONAL DE T RANSPARENCIA 8 Recursos de Revisión Buscador Nacional y Asistido Obligaciones de Transparencia y Datos Abiertos Integración y Socialización Múltiples Medios de Acceso Noticias de Transparencia Usabilidad y Accesibilidad Software Inklusion 01 800 Windows phone Android IOS Solicitudes de Información a nivel nacional y gestión interna PNT

9 S ISTEMAS DE LA PNT 9 Sistema de solicitudes de acceso a la información Sistema de gestión de medios de impugnación Sistema de portales de obligaciones de transparencia Sistema de comunicación entre organismos garantes y SO Federal Sistema Nacional de Transparencia Estatal

10 S OLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 10 Sistema de solicitudes de acceso a la información Solicitudes CAS 01 800 Gestión interna N-niveles Configuración UA y usuarios Configuración de calendarios Ajuste de plazos de solicitudes Aplicación de pagos Regreso de pasos Tablero de Control Estadísticas por entidad y APF Solicitudes CAS 01 800 Gestión interna N-niveles Configuración UA y usuarios Configuración de calendarios Ajuste de plazos de solicitudes Aplicación de pagos Regreso de pasos Tablero de Control Estadísticas por entidad y APF Avisos SMS Avisos correo electrónico Reportes por Sujeto Obligado Servicios WEB Integración con redes sociales Integración con teléfonos móviles Buscador nacional Asistente para consulta de inf. Avisos SMS Avisos correo electrónico Reportes por Sujeto Obligado Servicios WEB Integración con redes sociales Integración con teléfonos móviles Buscador nacional Asistente para consulta de inf. Sistema Nacional de Transparencia Estatal Federal

11 M EDIOS DE IMPUGNACIÓN 11 Sistema de gestión de medios de impugnación Configuración de flujos de inf. Configuración de calendarios Regreso de pasos Tablero de Control Estadísticas por entidad y APF Avisos SMS Avisos correo electrónico Configuración de flujos de inf. Configuración de calendarios Regreso de pasos Tablero de Control Estadísticas por entidad y APF Avisos SMS Avisos correo electrónico Reportes por Sujeto Obligado Servicios WEB Integración con redes sociales Integración con teléfonos móviles Buscador nacional Asistente para consulta de inf. Reportes por Sujeto Obligado Servicios WEB Integración con redes sociales Integración con teléfonos móviles Buscador nacional Asistente para consulta de inf. Federal Sistema Nacional de Transparencia Estatal

12 P ORTALES DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA 12 Sistema de portales de obligaciones de transparencia Configuración de SO Configuración de normatividad Configuración de usuarios por SO Configuración de formatos Configuración de temas-subtemas Asignación de formatos por SO Integración de información por UA Configuración de SO Configuración de normatividad Configuración de usuarios por SO Configuración de formatos Configuración de temas-subtemas Asignación de formatos por SO Integración de información por UA Información histórica Configuración de evaluaciones Reportes y estadísticas Consulta de información Exportar información Servicios WEB Consulta comparada de dos SO o más Información histórica Configuración de evaluaciones Reportes y estadísticas Consulta de información Exportar información Servicios WEB Consulta comparada de dos SO o más Federal Sistema Nacional de Transparencia Estatal

13 H ERRAMIENTA DE COMUNICACIÓN 13 Sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados Configuración de flujos de inf. Configuración de calendarios Tablero de Control Estadísticas por entidad y APF Avisos SMS Avisos correo electrónico Configuración de flujos de inf. Configuración de calendarios Tablero de Control Estadísticas por entidad y APF Avisos SMS Avisos correo electrónico Federal Sistema Nacional de Transparencia Estatal

14 R EQUERIMIENTOS PARA OPERAR LA PNT 14 Equipo de cómputo con sistema operativo Windows, Linux o MAC. Navegador de Internet (Internet Explorer, Google Chrome o Firefox). Tableta o teléfono inteligente con sistema operativo iOS, Android o Windows Phone. Conexión a Internet. La PNT podrá operar con los mismos equipos de cómputo que actualmente usan las Unidades de Enlace o equivalentes para gestionar las solicitudes de información en Infomex. No se requerirá de inversión adicional en infraestructura de cómputo y comunicaciones. Requerimientos de infraestructura para operar la Plataforma

15 M EJORAS Y BENEFICIOS 15 Los órganos garantes tendrán el control y administración de los sistemas que integrarán la PNT, lo que les permitirá realizar las configuraciones necesarias de su entidad en cada uno de los cuatro sistemas. Tendrán acceso al repositorio de documentos electrónicos del sistema de solicitudes de acceso a la información. Dispondrán de herramientas administrativas que les permitirá realizar el monitoreo de las solicitudes de acceso a la información y los recursos de revisión de cada uno de los poderes del Estado, así como del resto de los sujetos obligados. Contarán con herramientas para obtener información estadística para apoyar la toma de decisiones. Mejoras y beneficios que la PNT tendrá para los órganos garantes con relación a los sistemas de información con los que actualmente cuentan

16 M EJORAS Y BENEFICIOS 16 Para el portal de obligaciones de transparencia, dispondrán de una solución tecnológica que permitirá estandarizar la integración y presentación de la información, facilitando la administración de los sujetos obligados y los usuarios de cada unidad administrativa. Los órganos garantes podrán monitorear el grado de avance de cada uno de los sujetos obligados, en la integración de información de obligaciones de trasparencia. La infraestructura tecnológica de la PNT será proporcionada por el INAI, por lo que los órganos garantes ya no deberán realizar inversiones para mantener la operación de los sistemas que conformarán la Plataforma. La Plataforma incorporará la facilidad de enviar avisos a través de mensajes de texto SMS y el costo de este servicio, será cubierto por el INAI. Mejoras y beneficios que la PNT tendrá para los órganos garantes con relación a los sistemas de información con los que actualmente cuentan

17 A VANCES DE LA PNT 17 Pantalla Inicial

18 A VANCES DE LA PNT 18 Asistente

19 A VANCES DE LA PNT 19 Datos Abiertos

20 A VANCES DE LA PNT 20 Consulta de todas las solicitudes

21 A VANCES DE LA PNT 21 Sujetos Obligados

22 A VANCES DE LA PNT 22 Registro de usuario por distintos medios

23 A VANCES DE LA PNT 23 Solicitud múltiples sujetos obligados

24 A VANCES DE LA PNT 24 Consulta de “mis solicitudes”

25 A VANCES DE LA PNT 25 Noticias y Síntesis Informativas

26 A VANCES DE LA PNT 26 Solicitudes de Información vía telefónica 01 800 TEL INAI 1.El ciudadano llama al Contact Center para realizar una solicitud de información. 2.El Contact Center registra la solicitud de información en el Sistema, asignándola al sujeto obligado que corresponda. 3.El sujeto obligado dará seguimiento a la solicitud, según corresponda, sin intervención del Contact Center, remitiendo la información al solicitante a través del medio que éste indicó para la entrega (correo postal, correo electrónico, entrega en la Unidad de Transparencia, etc.) Proceso

27 A VANCES DE LA PNT 27 Solicitudes de Información vía telefónica 01 800 TEL INAI El Centro de Atención Telefónica podrá realizar desde este módulo el registro o captura de solicitudes a las dependencias registradas en el sistema de solicitudes de información, eligiendo la dependencia u organismo correspondiente.

28 A VANCES DE LA PNT 28 Solicitudes de Información vía telefónica 01 800 TEL INAI La unidad de transparencia de la dependencia dará seguimiento a la solicitud de información manual, dentro de su bandeja de solicitudes, de la misma forma como si lo hubiese registrado ella misma. Identificador de solicitud registrada vía telefónica

29 A VANCES DE LA PNT 29 Pantalla principalAyuda de la aplicación Aplicaciones para dispositivos móviles inteligentes

30 A VANCES DE LA PNT 30 Noticias Aplicaciones para dispositivos móviles inteligentes

31 A VANCES DE LA PNT 31 Ingresar al sistema de solicitudes de información Opciones de la aplicación Registrar una solicitud de información Aplicaciones para dispositivos móviles inteligentes

32 A VANCES DE LA PNT 32 Registrar una solicitud de información Aplicaciones para dispositivos móviles inteligentes

33 A VANCES DE LA PNT 33 Consulta de una respuesta Detalle de la solicitud Respuesta de una solicitud de información Aplicaciones para dispositivos móviles inteligentes

34 A VANCES DE LA PNT 34 La aplicación mostrará si es posible presentar el recursos de revisión Consulta del Directorio de Servidores Públicos Aplicaciones para dispositivos móviles inteligentes

35 35 L AS NUEVAS O BLIGACIONES DE T RANSPARENCIA DERIVADAS DE LA L EY G ENERAL Y SU PUBLICACIÓN EN MEDIOS ELECTRÓNICOS

36 36 S ITUACIÓN N ACIONAL ACTUAL Los tres estudios de la Métrica de la Transparencia (CIDE) muestran evidencias de avances importantes en cuanto a la información de obligaciones de transparencia (o información pública de oficio), sin embargo, en todo el país prevalecen condiciones que han desalentado la consulta y uso de esta información, por ejemplo: Asimetrías notables en la calidad de la información (existen marcadas diferencias entre una entidad y otra, incluso entre los diferentes tipos de sujetos obligados). Plataformas para publicitar datos que no permiten la explotación y reutilización de la información. Oferta informativa muy disímil que no siempre atiende a las necesidades de los demandantes de la información.

37 37 S ITUACIÓN N ACIONAL ACTUAL N°Ley de transparencia Número de obligaciones ComunesEspecíficasTotal 1Jalisco75183258 2Coahuila de Zaragoza57164221 3Querétaro47136183 4Sonora34122156 5Distrito Federal35108143 6Colima32107139 7Durango25111136 8Zacatecas2699125 9Guerrero2294116 10Michoacán de Ocampo7333106 11Tamaulipas78996 12Veracruz de Ignacio de la Llave365894 13Puebla246993 14Nuevo León266692 15Tlaxcala632487 16Baja California255883 17San Luis Potosí353873 Disparidad en las obligaciones de transparencia (1/2)

38 38 S ITUACIÓN N ACIONAL ACTUAL N°Ley de transparencia Número de obligaciones ComunesEspecíficasTotal 18Sinaloa274168 19Tabasco353267 20Yucatán224163 21Chihuahua292756 22Morelos371451 23Oaxaca212647 24Aguascalientes32537 25Nayarit29534 26México231033 27Baja California Sur29231 28Quintana Roo250 29Campeche23124 30Guanajuato21223 31Hidalgo21223 32Chiapas200 33Ley Federal170 Totales1,0531,7672,820 Disparidad en las obligaciones de transparencia (2/2)

39 39 O BLIGACIONES DE T RANSPARENCIA Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP) Obligaciones Comunes Artículo 70 de la Ley General Documentos que deben ser publicados de manera electrónica por todas las instituciones públicas Obligaciones Específicas Artículos 71 a 83 de la Ley General Información sobre las funciones que específicamente corresponden a la naturaleza de las atribuciones de cada sujeto obligado Lineamientos Técnicos Generales para la publicación de la información de obligaciones de transparencia P UBLICACIÓN EN LOS PORTALES DE INTERNET Y EN LA PNT

40 O BLIGACIONES DE T RANSPARENCIA 40 Ley Federal vigente Ley General de Transparencia 122 Obligaciones Específicas 48 Obligaciones Comunes 17 Obligaciones de transparencia Total = 17 Total = 170 Proyecto de Ley Federal 149 Obligaciones Específicas Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:

41 O BLIGACIONES DE T RANSPARENCIA 41 Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo de obligaciones. Implementando formatos para estandarizar la calidad de la información. Con el uso de una plataforma tecnológica que permitirá diferentes tipos de búsqueda de la información y salidas (out put) en formatos abiertos. Evaluando el cumplimiento de obligaciones de transparencia. Cómo homologar la información pública de oficio (IPO):

42 O BLIGACIONES DE T RANSPARENCIA 42 Obligaciones de transparencia por tipo de sujeto obligado

43 R UTA CRÍTICA DEL PROCESO 43 Inicio Elaboración de las Políticas y Bases metodológicas de evaluación (INAI); generación de Criterios Obligaciones Comunes Junio - oct 2015 Generación de Criterios Obligaciones Específicas (Consultores externos) Jun-oct 2015 Opinión de instituciones académicas, sujetos Obligados, Órganos Garantes locales y áreas internas INAI Oct – Nov 2015 Proceso de consulta externa Dic 2015 Presentación y aprobación del Pleno del INAI del Anteproyecto de Lineamientos Técnicos Ene y Feb 2016 Presentación y aprobación al SNT del Proyecto de Lineamientos Técnicos Mar 2016 Fin

44 L INEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES 44 Criterios sustantivos: 1,039 Criterios adjetivos : 392 Total de criterios redactados : 1,431 Se crearon 79 formatos para organizar la información de oficio Primera versión Primera versión del Proyecto de Lineamientos Técnicos Generales de 48 obligaciones de transparencia comunes. OBLIGACIONES COMUNES

45 L INEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES 45 Organizaciones de la Sociedad Civil que participarán en la revisión de la primera versión de los Lineamientos: México Infórmate (Gabriela Morales) México Evalúa (Edna Jaime) Fundar (Haydeé Pérez Garrido) * Artículo XIX (Darío Ramírez) CIDE (Alejandra Ríos) UNAM (Khemvirg Puente) * Transparencia Mexicana (Eduardo Bohórquez) * Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU para la vertiente de Derechos Humanos (Jesús Peña) Cada una de las OSC recibirán una retribución económica por este trabajo. * Artículo XIX, Transparencia Mexicana y Jesús Peña Palacios, Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU, que revisará los criterios relativos a los órganos garantes de Derechos Humanos, no cobrarán retribución económica.

46 L INEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES 46 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS Especialistas que participan en su elaboración: Poder Ejecutivo Ricardo Jiménez (CIMTRA) 9 obligaciones Poder Legislativo Luis Carlos Ugalde (Integralia) 15 obligaciones Poder Judicial José A. Caballero Juárez (CIDE) 5 obligaciones INE y OPL Fernando Díaz Naranjo (Ex Consejero IEDF) 14 obligaciones Inst. Educación Superior Issa Luna Pla (UNAM-IIJ) 9 obligaciones Partidos políticos Ma. del Carmen Nava Polina (Visión Legislativa, AC) 30 obligaciones Indicadores (f. V, VI) Alejandro González (GESOC, AC) Org. garantes DAI y PDP Miguel Castillo (Consultor) 7 obligaciones Autoridades laborales y sindicatos Carlos de Buen Unna (Consultor) 4 obligaciones Org. Protección DH (1) Luis González Placencia (Ex Pte. de la CDHDF) 13 obligaciones

47 U TILIDAD ADICIONAL DE L INEAMIENTOS T ÉCNICOS 47 Lineamientos Técnicos Generales Lineamientos Técnicos de las Entidades Federativas Detección de áreas de oportunidad Evaluación del cumplimiento de las obligaciones de transparencia Índice de cumplimiento

48 [1] [1] Secretaría de la Función Pública. Unidad de Gobierno Digital (2015). Guía de Implementación de la Política de Datos Abiertos, Diario Oficial de la Federación, 18 de junio de 2015, México. XXXVI. La información publicada por los sujetos obligados deberá ofrecerse en un soporte que permita su reutilización por los usuarios y por las máquinas, es decir, presentarse mediante el enfoque de datos abiertos, lo cual implica exportar el conjunto de datos a publicar en formatos estructurados para facilitar el consumo e interpretación. Los formatos utilizados pueden ser CVS (por sus siglas en inglés Comma-Separated Values) y de estándar abierto, según convenga, de acuerdo con cada conjunto de datos, ya sea XML, JSon, RDF, GEOJSon, KML, DBF y/o propietarios como SHP y XLSX. [1] Cuando se trate de documentos que deben difundirse con firmas y son publicados en formato PDF, se deberá incluir, adicionalmente, una versión en un formato que permita su reutilización. [1] Texto de la Propuesta de Lineamientos… para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia (publicación de la información de oficio): I NFORMACIÓN EN D ATOS A BIERTOS 16

49 49 R ECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS Continuar con la actualización de las obligaciones de transparencia en sus portales de internet, en los términos de sus leyes y reglamentos, hasta en tanto se aprueben los Lineamientos Técnicos Generales por parte del Sistema Nacional de Transparencia. Revisar las obligaciones de transparencia estipuladas en el Título Quinto de la Ley General de Transparencia y, en su momento, las que se publiquen en la Ley local que les corresponda. ¡Una vez que sean aprobados los Lineamientos, la información que se publique en los portales de internet deberá corresponder, por lo menos, a la fecha del 5 de mayo de 2015

50 50 R ECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS Identificar aquellas obligaciones de las que no se tenga la información disponible. Realizar reuniones internas para generar, organizar y preparar la información que hasta el momento no esté disponible para su posterior publicación. Los organismos garantes de transparencia acompañarán a los sujetos obligados en todo el trayecto de implementación de la Ley General.

51 51 C ONCLUSIONES La Ley General establece las condiciones para mejorar la oferta informativa de las instituciones públicas. Por un lado, la información de las obligaciones de transparencia (de oficio) podrá consultarse tanto en los portales institucionales de los sujetos obligados como en la Plataforma Nacional de Transparencia; por el otro, la posibilidad de realizar una solicitud de información a través de la PNT facilitará el ejercicio del derecho de acceso a la información y de los derechos ARCO de datos personales. Los organismos garantes estamos obligados a vigilar que los sujetos obligados cumplan con la publicación de sus obligaciones de transparencia, además de garantizar el acceso a la información cuando éstos no respondan en tiempo y forma una solicitud. La nueva normatividad en la materia nos conmina a generar las herramientas e instrumentos para que las personas de todo el país ejerzan su derecho a saber qué hacen sus autoridades, para darles seguimiento y vigilar que todo se realice conforme a la ley. Así, la ciudadanía tiene la oportunidad de involucrarse en los asuntos públicos y participar proactivamente en la generación de programas y políticas públicas para beneficio personal y de sus comunidades.

52 ¡M UCHAS G RACIAS POR SU A TENCIÓN ! M TRO. O SCAR M. G UERRA F ORD I NSTITUTO N ACIONAL DE T RANSPARENCIA, A CCESO A LA I NFORMACIÓN Y P ROTECCIÓN DE D ATOS P ERSONALES Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco, Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F. T EL. (55) 5004 2400 T EL INAI: 01 800 835 4324 Twitter: @oscarguerraford Correo electrónico: oscar.guerra@inai.org.mx