HACIA UN NUEVO ENFOQUE DE DESARROLLO NACIONAL Y LOCAL Y DE MODELO DE ESTADO PARA EL BUEN VIVIR Dirección de Territorialización del Estado Dirección General.

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1 HACIA UN NUEVO ENFOQUE DE DESARROLLO NACIONAL Y LOCAL Y DE MODELO DE ESTADO PARA EL BUEN VIVIR Dirección de Territorialización del Estado Dirección General de Transformación del Estado Secretaría Técnica de la presidencia Abril 2015

2 INTRODUCCIÓN DEL ENFOQUE TERRITORIAL EN EL ENFOQUE Y LÓGICA DE DESARROLLO NACIONAL TERRITORIOS Y ACTORES CONVERTIDOS EN SUJETOS QUE APORTAN AL DESARROLLO LOCAL Y NACIONAL ESTADO VIGOROSO Y ARTICULADO EN TODOS SUS NIVELES (NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL) VISIÓN Y ENFOQUE GOBIERNO TERRITORIALIZADO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO GOBIERNO PARTICIPATIVO, CONCERTADOR ARTICULADO ENTRE SI Y CON LA CIUDADANIA Y SECTOR EMPRESARIAL GOBIERNO CERCANO A LA GENTE Y LOS TERRITORIOS GARANTIZA DERECHOS Y OFRECE SERVICIOS PÚBLICOS CON OPORTUNIDAD, CALIDAD Y CALIDEZ DESARROLLO TERRITORIAL: HACIA UN NUEVO ENFOQUE DE DESARROLLO Y DE MODELO DE ESTADO

3 OBJETIVOS Incorporar a los territorios como actores y beneficiarios del desarrollo local y nacional Integrar a los territorios con sus tejidos sociales y económicos a una estrategia para promover cambios estructurales y fortalecer la articulación de los territorios Avanzar en la reforma del Estado, territorializándolo a través de un adecuado proceso de descentralización y desconcentración Reducir los desequilibrios territoriales

4 ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO TERRITORIO Calidad de vida, necesidades, problemas de los ciudadanos Inversión pública a través de los presupuestos y acciones de las instituciones del ejecutivo Fortalecimiento de la Institucionalidad pública para el desarrollo territorial Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial y Gobernaciones Departamentales Descentralización de COMPETENCIAS del Órgano Ejecutivo Desconcentración de funciones de las principales instituciones del ejecutivo Territorialización de políticas públicas del Órgano Ejecutivo Fortalecimiento de la gestión asociada de los municipios para el desarrollo territorial: regiones, micro-regiones o mancomunidades Ordenamiento Territorial Desarrollo territorial ISDEM FISDL VMVDU PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DEL PAÍS Sistema de ciudades

5 ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial Ente Rector y conductor de la transformación territorial que debe trabajar de la mano con los gobiernos locales Una institucionalidad publica articulada entre si y con la ciudadanía y el sector público Fortalecer al ente rector en su nuevo rol y las instituciones con responsabilidad en el desarrollo territorial CONTAR CON UNA INSTITUCIONALIDAD CON UNA NUEVA VISIÓN Y LÓGICA DE DESARROLLO, DONDE LOS TERRITORIOS JUEGAN UN PAPEL VERTEBRAL, ARTICULADOS A LAS DINAMICAS NACIONALES El Estado debe ser el ente articulador de las estrategias de desarrollo en el territorio. VMVDU, ISDEM y FISDL con responsabilidades directas relacionadas con el desarrollo territorial

6 ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS Ministerios, instituciones autónomas y Gobiernos Locales tienen la responsabilidad de distribuir los recursos que reciben con una visión territorial es decir enfocado en la gente en los territorios para resolver las necesidades de la gente y los territorios y dinamizar la economía local Las instituciones públicas y los Gobiernos Locales son responsables de ejecutar la inversión pública Atiende demandas y necesidades de la población y dinamiza la economía local La inversión pública aplicada en los territorios y en la gente es una herramienta estratégica para fortalecer el tejido productivo y reducir la pobreza Iniciar y promover la territorialización de la inversión pública a través de los presupuestos y acciones de las instituciones del Ejecutivo. INVERSIÓN PÚBLICA

7 ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS La regionalización y asociación de municipios permite una gestión del desarrollo más robusta con mayor capacidad de solución a los problemas de los territorios Beneficios de la gestión asociada de los municipios: Se hace economía de escala Se incrementa la capacidad técnica y financiera y con ello mejora la eficiencia y eficacia de la gestión de los territorios Se reducen los desequilibrios territoriales Se pueden trasladar competencias y servicios públicos al territorio y acercarlos a la gente Diseñar y poner en marcha una política nacional para la promoción de la regionalización y la asociación de municipios en micro-regiones o mancomunidades GESTIÓN ASOCIADA DE LOS TERRITORIOS: FORTALECIMIENTO DE LA REGIONALIZACIÓN Y LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS

8 ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO MULTIDIMENSIONAL DE LOS TERRITORIOS Planificar y ordenar el territorio, regular el uso de los suelos y de los recursos naturales contribuirá a que prevalezcan los intereses y necesidades colectivas sobre las individuales Se necesitan cambios en el territorio, hay que reflexionar porque tenemos tantos problemas En el ordenamiento y planificación del territorio debe de participar la población de manera organizada El ordenamiento y la planificación de los territorios significará para El Salvador un gran paso en la ruta del desarrollo sostenible y la construcción de una sociedad más equitativa. El gobierno de El Salvador velará por la aplicación de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL El ordenamiento y la planificación del territorio es una herramienta para abatir las desigualdades y ayudar a distribuir la riqueza nacional de manera más equitativa a nivel nacional, departamental, regional y municipal. Disfrutar y usar el territorio constituye un derecho natural del ser humano. Hay que recuperar el derecho del ser humano en los territorios y en las ciudades para que accedan a los bienes y servicios que ese territorio y ciudad provee: trabajo, salud, educación, vivienda. (La ciudad es para la gente, no para los carros, tiendas, etc.)

9 ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS Implica descentralizar la inversión pública y el gasto público, que han estado centralizados en los gobiernos centralesgasto público ¿Cuál es el propósito de la descentralización? Fortalecer el eslabón del Estado más cercano a la gente Eficientizar la gestión pública Acercar los servicios y la inversión pública a la gente en los territorios Resolver una gama de problemas y necesidades de las personas y las empresas (MIPYME) Generar oportunidades de crecimiento y desarrollo de la gente en su territorio. Diseñar e Implementar la Política Nacional de Descentralización Transferir competencias y recursos a las municipalidades Generar capacidades técnicas, financieras y administrativas en los gobiernos locales para recibir y gestionar nuevas competencias y servicios Fortalecer a las municipalidades en su capacidad de generar recursos propios Generar capacidades de la ciudadanía para que participe y apoye estos procesos. DESCENTRALIZACIÓN Consiste en la transferencia de competencias, recursos y poder del gobierno central hacia los gobiernos municipales El quid del asunto no es la distribución de recursos, ni de más o menos competencias y atribuciones entre diferentes niveles de gobierno per se, es sobre todo, la atención eficiente, eficaz y oportuna de los territorios y de los pueblos; y necesitamos una ruta que conduzca hacia el desarrollo sostenible, tanto local como nacional.

10 ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS Las instituciones públicas planifican y focalizan la inversión y el gasto público en los territorios. El propósito es garantizar mejor los derechos ciudadanos, generar oportunidades y eficientizar la gestión pública, facilitando el acceso oportuno a servicios públicos de calidad Proyección del gobierno de El Salvador en este esfuerzo: Diseñar e Implementar la Política Nacional de Desconcentración Avanzar en procesos planificados y articulados de desconcentración de aquellas instituciones públicas cuyos servicios sean los más demandados por la población. DESCONCENTRACIÓN Es el traslado de ciertas facultades y atribuciones de instituciones del OE desde su nivel central hacia niveles jerárquicamente dependientes, manteniendo la rectoría y asegurando su calidad y buen cumplimiento. Puede implicar la apertura de oficinas o ventanillas en diferentes territorios

11 ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS Eso pasa por fortalecer las capacidades de la ciudadanía para que su participación sea de calidad y vigile el gasto y las inversiones publicas, la ejecución de planes, programas y proyectos Incorporar el enfoque de territorialización de las políticas públicas de las instituciones del gobierno quiere decir, que todas las instituciones deberán Gestionar, elaborar, ejecutar y evaluar las políticas públicas con participación ciudadana Diseñar el modelo y la metodología de territorialización de las políticas públicas que tome en cuenta las particularidades de cada territorio e incluya mecanismos y herramientas para su construcción con la participación de la gente. TERRITORIALIZACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS Pero también pasa por transformar a todas las instituciones publicas nacionales y locales sobre la transparencia, rendición de cuenta e incorporar en todos sus planes, programas y proyectos a la ciudadanía

12 Todas las estrategias y políticas para la aceleración del desarrollo del país deberán fundarse y expresarse en el propio despegue económico y social de los territorios (Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 – 2019)