0 P RIMER E NCUENTRO F EDERAL “E L T RANSPORTE PARA LAS F UTURAS G ENERACIONES ” Planeamiento Estratégico del Transporte: la Experiencia Internacional.

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1 0 P RIMER E NCUENTRO F EDERAL “E L T RANSPORTE PARA LAS F UTURAS G ENERACIONES ” Planeamiento Estratégico del Transporte: la Experiencia Internacional José A. Barbero – Carmen Polo Mendoza, 24 de febrero 2014

2 1 El rol del Instituto del Transporte de la UNSAM en el PFETRA2020  El Instituto del Transporte de la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM) participa en el Plan Federal Estratégico del Transporte de la República Argentina 2020 (PFETRA2020) desarrollando el estudio “Experiencias Internacionales en Planeamiento del Transporte”.  Esta presentación procura reseñar brevemente los avances del trabajo, que comenzó en Octubre de 2014 y se encuentra en plena elaboración

3 2  Organización del trabajo  Los países analizados y los desafíos que enfrentan  Temas clave para la planificación estratégica CONTENIDO DE LA PRESENTACION

4 3  Organización del trabajo  Los países analizados y los desafíos que enfrentan  Temas clave para la planificación

5 4 Esquema metodológico adoptado PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS DE TRANSPORTE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN POLÍTICAS Y PLANES DE TRANSPORTE EL DESEMPEÑO COMPARADO DEL TRANSPORTE LAS ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL CONCLUSIONES MIRANDO A LA ARGENTINA

6 5 ¿Cómo entendemos al “transporte”? Cinco características del enfoque adoptado Visión integral de la movilidad Contemplando tanto lo referente a la necesidad de movimiento (la demanda) como al sistema de transporte desarrollado para darle satisfacción En sus diversas escalas geográficas Desde los movimientos locales (urbanos o rurales) hasta los flujos internacionales Considerando todos los modos Abarcando los diversos modos que - en forma independiente o combinada – permiten satisfacer las demandas Abarcando componentes “duros” y “blandos” No solo redes de infraestruc- tura sino tam- bién servicios y los elementos necesarios para brindarlos (regulaciones e instituciones) Ponderando recursos e impactos Atendiendo a los importantes recursos requeridos por el sector y los diversos impactos que genera al desarrollar su actividad

7 6 ¿A qué nos referimos al analizar los planes estratégicos de diversos países?  Políticas, planes, estrategias: “términos que suelen usarse de manera informal y con frecuencia son intercambiables en muchos estudios de transporte” 1 ○ Políticas: la dirección de la acción pública ○ Planes: las actividades concretas a ejecutar ○ Estrategias: la determinación conjunta de los grandes objetivos de la organización y de las principales líneas de acción para alcanzarlos  En este trabajo: planificación estratégica del transporte como lineamientos de la política pública para el sector, incluyendo los instrumentos que le dan soporte: Qué se proponen los países y qué procesos utilizan para identificar las actuaciones concretas en el sector, evitando el análisis de programas y proyectos específicos 1 Rodrigué, J.P. et al. The Geography of Transport Systems Ver más

8 7  Organización del trabajo  Los países analizados y los desafíos que enfrentan  Temas clave para la planificación

9 8 Los primeros países elegidos y los criterios de selección  Inicialmente: 10 países  Con algunas de estas características: –Tradición en la planificación del transporte –Preferentemente de estructura federal –Algunas características comunes con Argentina –Con algunas experiencias de planificación especialmente relevante  Estamos incorporando varios países más Alemania Australia Brasil Canadá Chile Estados Unidos España México Reino Unido Unión Europea

10 9 Qué analizamos en los países seleccionados? Datos e indicadoresLos desafíos del transporte Indicadores generales de los países La extensión, calidad y conectividad de las redes La motorización y las externalidades negativas Los niveles de inversión y mantenimiento Los niveles de actividad (cuánto se transporta) La distribución modal  Cuáles son los problemas que enfrentan en el sector –De acuerdo con sus diagnósticos  Cómo se organizan para elaborar políticas y planes –Revisando la organización institucional y los procesos de planificación  Cuáles son los principales temas de la agenda sectorial –Según sus planes más recientes Ver más

11 10 Un ejemplo de indicadores comparados: extensión, calidad y conectividad de las redes Extensión de la red vial Alemania Canadá Australia Brasil EEUU GB España Chile México Millones de km 7.0 0.0 % red vial pavimentada Australia Brasil GB Chile México % 100.0 0.0 Extensión de la red ferroviaria Alemania Canadá Australia Brasil EEUU GB España Chile México Miles de km 25.0 0.0 Conectividad náutica Alemania Canadá Australia Brasil EEUU GB España Chile México Índice (China=100) 100.0 0.0 Calidad infra. de transporte F.E.M. Alemania Canadá Australia Brasil EEUU GB España Chile México Score (1 a 7) 7.0 0.0 Índice de percepción logística Alemania Canadá Australia Brasil EEUU GB España Chile México Score (1 a 7) 5.0 0.0 4.1 4.0 3.9 3.8 3.7 3.3 3.1 3.0 2.9 95 6.1 6.0 5.9 2.7 3.5 4.5 3.8 4.9 2.7 88 71 32 94 40 42 43 33 38 6.3 228 52 34 25 16 6 2 27 6.6 0.7 0.8 1.4 1.6 0.6 0.4 0.1 0.4 0.2 100 43 37 34 22 13 30 Argentina Fuente:IRF UICUNCTADWEF BM/Turku

12 11 Otro ejemplo: partición modal en el transporte interurbano doméstico de cargas En % de las ton-km Fuentes: ITF, OECD, Eurostats

13 12 Un ejemplo de los principales problemas que enfrentan dos países y los pilares de su agenda sectorial CHILE  Los principales problemas –Saturación de capacidad (Santiago) –Contaminación del aire (Santiago) –Zonas aisladas en el territorio –Limitaciones al crecimiento y desarrollo –Falta de integración modal  Temas clave de la agenda –Ampliación y modernización de infraestructura –Reducción de costos logísticos –Reducción de contaminación y congestión en grandes centros urbanos –Acceso al transporte público; eficiencia y estándares de calidad CANADA  Los principales problemas –Competencia con puertos de EEUU –Deficiente cobertura de transporte público –Debilidad institucional en la planificación y regulación del transporte –Altos niveles de consumo energético y emisiones contaminantes  Temas clave de la agenda –Seguridad (vigilancia) –Acceso (asequibilidad) y accesibilidad –Planeación ligada al uso del suelo –Integración modal –Inclusión de externalidades en los costos y precios

14 13 Países con ingresos más altos y sistemas más maduros Países con ingresos medios y sistemas menos maduros REDES DE INFRAESTRUCTURA Ampliaciones selectivas (ALE) Gestión de la demanda, uso eficiente de la infraestructura (EEUU) Rehabilitación y mantenimiento (ALE) Ampliación y modernización de las redes viales (MEX) Asegurar accesibilidad en todo el territorio (CHI, BRA) Ampliar fuentes de financiamiento (BRA) DESEMPEÑO DE LOS SERVICIOS Transporte público y no motorizado en ciudades; énfasis creciente en ciudades medias (UK) Eficiencia; inclusión de externalidades en costos y precios (CAN) Integración modal (CAN) Balancear la matriz modal (propiciando el ferrocarril y la navegación) (BRA) Reducción de costos logísticos (BRA) Transporte público urbano de calidad (CHI) Movilidad en zonas periurbanas (MEX) CALIDAD INSTITUCIONAL Mejoras en la planificación, integración con otras políticas (AU) Articulación entre jurisdicciones (AUS) Planificación de corredores (CAN, UE) Interés por mejorar las capacidades de planeamiento y desarrollo institucional en general (BRA, CHI) CONSUMOS E IMPACTOS Adaptación al cambio climático (UE) Eficiencia energética, desarrollo de nuevas fuentes (UE) Seguridad vial (UK, EEUU) Reducción de emisiones en grandes ciudades (CHI) Incipiente interés en la agenda de cambio climático: mitigación, adaptación y resiliencia (MEX, BRA) DESARROLLO TECNOLOGICO Y EMPRESARIAL Mantener el liderazgo global en los servicios y la tecnología (ALE, UE) ITS, vehículos autónomos (EEUU) Innovación en motores y combustibles (UE, EEUU) Algunos ejemplos en desarrollo de ingeniería, constructoras y proveedores de equipos (BRA) Analizando las diferencias: principales desafíos de los países de acuerdo con sus niveles de ingreso y la madurez de sus sistemas de transporte

15 14  Organización del trabajo  Los países analizados y los desafíos que enfrentan  Temas clave para la planificación

16 15 Las “cuestiones” clave: qué preguntas formularnos (que sean de utilidad para Argentina) VÍNCULOS ENTRE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, TRANSPORTE Y PRESUPUESTO INSTITUCIONES Y COORDINACIÓN ENTRE POLÍTICAS Y JURISDICCIONES INSTRUMENTOS Y RECURSOS PARA LA PLANIFICACIÓN LOS ASPECTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y DE SALUD PÚBLICA DESARROLLO EMPRESARIAL, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

17 16 Algunas enseñanzas de interés para nuestro país i.La planificación del transporte como un proceso continuo ○ Institucionalizado, dotado de recursos humanos, instrumentos de planificación y bases de datos. Sistemas abiertos. ○ Apoyada en análisis de demanda y procesos de evaluación ○ Abarcando todos los modos (incluyendo la red vial) ii.Alineamiento de los planes con la visión del país al que se aspira y vínculo con otras políticas sectoriales y el presupuesto ○ Por ejemplo, energética, ambiental, social, tecnológica ○ El caso del cambio climático iii.Articulación entre jurisdicciones ○ Coordinación nacional-subnacional ○ La planificación urbana como responsabilidad local, con apoyo nacional ○ Articulación a nivel regional (integración) iv.Participación de la comunidad en la generación de los planes e informes periódicos de los avances

18 17 Muchas gracias !!! barbero.jose.a@gmail.com

19 18 La evolución de la planificación del transporte Objetivos Satisfacer necesidades de movilidad Asegurar movilidad sostenible Enfoques e instrumentos Por modo; modelos de “física social”, en cuatro etapas Integral; vínculos con uso del suelo; comportamiento Modelos desagregados; específicos para la logística Actores involucrados La comunidad técnica Diversos poderes públicos Creciente participación comunitaria Métodos de evaluación Análisis Costo – Beneficio (ACB) ACB, análisis multicriterio, evaluación de impacto Los anteriores más evaluación ambiental estratégica Los años pioneros 50s - 80s La práctica estándar 90s - 2000 Un nuevo paradigma Siglo XXI Volver

20 19 Comparar sistemas de transporte presenta dificultades que obligan a tomar con precaución los resultados Las limitaciones en los datos básicos Inexistencia en algunos casos, falta de armonización Ejemplos: los viajes no motorizados en las ciudades, o la definición de los camiones Las limitaciones de los indicadores compuestos Los límites entre flujos urbanos y no urbanos, la transferencia de flujos domésticos a internacionales al integrarse las economías, los viajes con transferencias La complejidad de los flujos Comparar siempre es interesante, pero el benchmark como orientación de las políticas puede constituir un error. Un ejemplo: la densidad de las carreteras Volver

21 20 Un ejemplo: los instrumentos y los recursos para la planificación De qué se trata  La planificación del transporte requiere instrumentos capaces de captar su complejidad: territorial, temporal, diversidad de modos y de usuarios, impactos, etc., para lo que se han desarrollado modelos específicos.  Existen diversa familias de modelos de apoyo a la planificación estratégica del transporte Por qué es relevante  Sin estos modelos es virtualmente imposible planificar con sentido sistémico redes con cierta complejidad  Son imprescindibles para proyectar demandas  Son auxiliares clave en el proceso de toma de decisiones (no lo reemplazan: lo apoyan) Qué muestran las buenas prácticas  La adopción de modelos de planificación como instrumentos estables (no ocasionales)  El desarrollo de bases de datos para alimentarlos, que se actualizan, de acceso abierto  Desarrollo de equipos técnicos capacitados estables para gestionarlos  Tendencias a la planificación estratégica (no tendencial)  Tendencia a integrar externalidades