Reporte CAF de Economía y Desarrollo 2009: “Caminos para el futuro: gestión de la infraestructura en América Latina” Pablo Sanguinetti Director de Investigaciones.

Presentación del tema: "Reporte CAF de Economía y Desarrollo 2009: “Caminos para el futuro: gestión de la infraestructura en América Latina” Pablo Sanguinetti Director de Investigaciones."— Transcripción de la presentación:

1

2 Reporte CAF de Economía y Desarrollo 2009: “Caminos para el futuro: gestión de la infraestructura en América Latina” Pablo Sanguinetti Director de Investigaciones Socioeconómicas Corporación Andina de Fomento (CAF)

3 Estructura de la presentación Introducción: ¿Porque la infraestructura? Situación de la infraestructura en América Latina Principales mensajes del Reporte a) Evaluación de impacto para medir desempeño b) Mejorar la gestión: - Fortalecer capacidad de planeamiento y evaluación del sector publico - Cooperación Publico-Privada - Institucionalidad Conclusiones

4 ¿Porque la infraestructura? Progreso en la cantidad y calidad de la infraestructura es muy relevante en el contexto reciente de América Latina: Declinación en la participación en el comercio global (RED2005) Creciente brecha de productividad con los países desarrollados y otras regiones en desarrollo (Asia) (RED2006) Persistente indicadores de pobreza y desigualdad que afecta a poblaciones y regiones (RED2007-2008).

5 Situación de la Infraestructura en América Latina Lenta convergencia respecto de los países de la OECD… Capacidad de generación de electricidad per cápita con respecto a la OCDE Producción de Electricidad per cápita (Kwh)

6 Lenta convergencia respecto de los países de la OECD… Situación de la Infraestructura en América Latina Líneas telefónicas fijas y celulares per cápita respecto a la OCDE Suscriptores de líneas telefónicas fijas y celulares per cápita (por 1,000 personas)

7 Situación de la Infraestructura en América Latina Existen importantes desafíos para mejorar la calidad de los servicios Índice de calidad de la infraestructura por regiones / 134 países

8 Situación de la Infraestructura en América Latina Las percepciones sobre calidad de los servicios varían significativamente en diversas ciudades de América Latina

9 Situación de la Infraestructura en América Latina ¿Cómo se han comportado los flujos de inversión? Inversión en infraestructura (pública y privada) como porcentaje del PIB

10 Principales mensajes del reporte: a) evaluación de impacto Dada la importancia de la infraestructura para el desarrollo, es necesario avanzar en una mayor comprensión de los canales a través de los cuales la infraestructura impacta en: La calidad de vida de los hogares (cap 2) La productividad de las firmas e industrias y el comercio internacional (Cap 3) En el medio ambiente (Cap 4) Se requiere la realización de evaluaciones de impacto rigurosas. Beneficios: mejor información para la toma de decisiones, mejores evaluaciones ex-ante y mayor eficiencia del gasto público. Ejemplos: Gas Natural en Buenos Aires, Electricidad en Brasil y Carreteras en Colombia.

11 Principales mensajes del reporte: a) evaluación de impacto Ejemplo: efectos de la inversión en infraestructura eléctrica en Brasil - La instalación de plantas de generación hidroeléctrica, así como la expansión de la red a lo largo del territorio respondió a factores geológicos, lo que permite identificar el efecto de esta expansión sobre la actividad económica - El acceso a electricidad mejora la productividad y atrae a la población, cuya densidad se puede duplicar en cada década por este motivo Puntos amarillos: Ubicación real (1967) de las plantas de generación hidroeléctrica. Puntos rojos: Predicción del modelo basado en factores geológicos

12 Principales mensajes del reporte: a) evaluación de impacto Ejemplo: Carreteras en Colombia Entre 1993 y 2001, la red vial colombiana creció en promedio un 1,1% anual (INVIAS); Impacto muy importante sobre la productividad total de los factores (alrededor de 1% anual). Efecto negativo de la congestión. - Las empresas que utilizan más intensivamente la infraestructura se benefician más, y hacen inversiones complementarias. - La infraestructura también permite una reasignación más eficiente de los recursos al interior de las industrias.

13 Principales mensajes del reporte: b) mejorar la gestión (capítulos 5-8) Tener una visión integral de los distintos modos de intervención: Inversión nueva Mantenimiento Administración del uso de la infraestructura existente Fortalecer la institucionalidad publica en planificación, evaluación, regulación y fiscalización.

14 Principales mensajes del reporte: b) mejorar la gestión Las Asociaciones Publico Privadas (APP) juegan un papel creciente en la provisión de servicios de infraestructura en la región. - Caso intermedio entre las privatizaciones y la provisión publica tradicional. - Aplicadas exitosamente en proyectos donde las tarifas al usuario no pueden cubrir todos los costos de construcción y operación. - Reducción del riesgo a través de una adecuada distribución del mismo entre el sector publico y privado (estudios de preinversión). - Ganancias de eficiencia vía la construcción y operación de las facilidades por la misma firma (“bundling”).

15 Principales mensajes del reporte: b) mejorar la gestión Diseño institucional para mejorar los resultados de las APP: - Planificación estratégica, identificación de proyectos y evaluación exante por parte de ministerios sectoriales (Ministerio de transporte etc.) - Priorización y coordinación: Ministerio de Finanzas o Departamento de Planeación Nacional; (consecuencias fiscales, endeudamiento, etc.) - Agencies APP encargadas de convocar al sector privado y diseñar los contratos (en consulta con ministerios sectoriales) - Agencias independientes de regulación: controlan el cumplimiento de los contratos y concesiones. Recopilan información sobre los servicios. - Ejemplos: caso Peruano (Agencia Proinversión) y la nueva ley de concesiones de Guatemala. - Aun con el mejor diseño institucional van a ver problemas. Procesos de aprendizaje: México y Colombia y sus regimenes de concesiones.

16 Conclusiones La infraestructura juega un papel critico en el desarrollo. Estudiar los canales de impacto de estos servicios sobre el bienestar de los hogares y al productividad de las firmas e industrias. Mejor selección de proyectos y mejora el debate publico sobe asignación de recursos. Se requiere fortalecer las instituciones publicas asociadas con las tareas de planificación, evaluación, regulación y fiscalización. Con mejor institucionalidad las APP pueden implicar beneficios sociales significativos.