Desafíos para Alcanzar un 15% de Aumento de la Capacidad Instalada con Energías Renovables no Convencionales al 2010 Matias Steinacker, MSc Environmental.

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1 Desafíos para Alcanzar un 15% de Aumento de la Capacidad Instalada con Energías Renovables no Convencionales al 2010 Matias Steinacker, MSc Environmental Change Institute Oxford University

2 Agosto, 20072 Estructura de la presentación Motivación Objetivos Trasfondo Resultados Análisis Conclusiones

3 Agosto, 20073 La seguridad energética y el medio ambiente están transformando los mercados energéticos mundiales y presentando nuevos desafíos para su desarrollo. Los mercados energéticos dependen de la disponibilidad de recursos naturales (renovables y no renovables), estabilidad política, tecnología y el medio ambiente (EIA, 2006)

4 Agosto, 20074 El cambio climático producirá una transformación en los mercados energéticos de países desarrollados y en vías de desarrollo, que se alejarán del uso de combustibles fósiles como se conoce en la actualidad.

5 Agosto, 20075 Seguridad energética: “… se refiere al mantenimiento de una oferta energética accesible y confiable en el largo plazo” (Bielecki 2002) “... es la protección contra de los incrementos de los precios de los combustibles fósiles, dada la dependencia de la economía mundial de ellos” (Awerbuch and Sauter 2006)

6 Agosto, 20076 Un incremento de US$10 en el precio del petróleo reduce el PIB global en un 0.5% a lo largo de varios años. (IEA 2004) Esto es especialmente relevante en países en desarrollo, en los cuales una parte importante del PIB corresponde a las importaciones (o exportaciones) de combustibles fósiles. De acuerdo al Banco Mundial (2006), variaciones en el precio del petróleo han causado un pérdida de un 3,6% en el PIB de Chile entre 12/2002 y 04/2006.

7 Agosto, 20077 Parte de estas pérdidas podrían eliminarse al incrementar la proporción de energías renovables. Esta transformación podría financiarse en parte al adoptar un enfoque de portfolio en el cual tanto los riesgos de volatilidad en los precios de los combustibles fósiles y la seguridad del suministro se toman en cuenta en el desarrollo de las políticas energéticas.

8 Agosto, 20078 Esto tendría mucho sentido en Chile, donde una política energética orientada a satisfacer la demanda al mínimo costo ha desatado una crisis energética. El gobierno está respondiendo a este desafío mediante la adopción de un Plan de Seguridad Energética.

9 Agosto, 20079 El PSE considera una meta para que un 15% de la nueva capacidad instalada de generación eléctrica, entre el 2006 y el 2010, se logre con Energías Renovables no Convencionales (ERNC). Esto corresponde a la primera meta con apoyo gubernamental para el desarrollo de energía renovable en Chile.

10 Agosto, 200710 pero… Las ERNC se han desarrollado exitosamente solamente en mercados donde cuentan con un soporte económico adecuado (Sawin 2004). En Chile, las autoridades esperan cumplir esta meta entregando un apoyo orientado al desarrollo de políticas, las cuales, hasta el momento, no han sido suficientes para generar condiciones favorables para el desarrollo de las ERNC.

11 Agosto, 200711 Estructura de la presentación Motivación Objetivos Trasfondo Resultados Análisis Conclusiones

12 Agosto, 200712 Objetivos del estudio ¿Es posible cumplir la meta gubernamental de generación con ERNC, bajo las actuales condiciones de mercado? Si no, ¿cuáles son las razones para el no cumplimiento de la meta? ¿Qué acciones necesitan realizar el gobierno y las empresas para asegurar el cumplimiento de la meta y asegurar una mayor penetración de mercado de las ERNC en el futuro?

13 Agosto, 200713 Estructura de la presentación Motivación Objetivos Trasfondo Análisis Resultados Conclusiones

14 Agosto, 200714 Alto crecimiento económico y en el uso de energía Alta dependencia de fuentes extranjeras de energía Alta dependencia de energía hidráulica Cortes de gas … ¿receta para un desastre?

15 Agosto, 200715 Aumento de capacidad de generación recomendado, pre y post crisis del gas

16 Agosto, 200716 Situación actual de las ERNC Actualmente, las ERNC representan alrededor de un 2.4% de la capacidad total de generación en Chile. A nivel global, éstas representan un 1.2% de la capacidad total de generación eléctrica. (REN21, 2005)

17 Agosto, 200717 La meta en números

18 Agosto, 200718 El período de evaluación El período de evaluación es función del ciclo electoral actual, de manera de aislarlo y darle al próximo gobierno la oportunidad de establecer uno propio. Al ser este el primer intento por establecer una meta, un período de evaluación corto le dará flexibilidad a los futuros gobiernos para ajustarlo de acuerdo a las lecciones aprendidas.

19 Agosto, 200719 Estructura de la presentación Motivación Objetivos Trasfondo Resultados Análisis Conclusiones

20 Agosto, 200720 Las diferentes visiones Las autoridades: –Los incentivos necesarios para alcanzar los objetivos de desarrollo de ERNC ya son suficientes. Ahora es el mercado el que debe realizar las inversiones necesarias para alcanzar la meta. –Son los pequeños proyectos, que pueden ser ejecutados en un tiempo reducido, los que van a contribuir de mayor manera hacia el cumplimiento de la meta. –Las barreras para el desarrollo de las ERNC yacen dentro del mercado, y deben ser resueltas por el mismo, no por las autoridades. Una de las barreras más importantes para los desarrolladores de ERNC es encontrar el financiamiento adecuado.

21 Agosto, 200721 Las diferentes visiones Las grandes empresas: –La mayoría de los actores entrevistados creen que la meta no será cumplida. –“Establecer metas es un método de intervención de mercado. Es el mercado el que debe decidir cuánta y qué tipo de energía quiere, y cuánto está dispuesto a pagar por ella.” –“Las ERNC no pueden competir con las tecnologías tradicionales en un mercado liberalizado, se necesitan incentivos.” –“La regulación debe ser modificada dentro del espíritu existente, evitando subsidios pero creando una cuota de mercado para ERNC.”

22 Agosto, 200722 Las diferentes visiones Pequeñas generadoras: –Las mayores barreras para el desarrollo de ERNC están asociadas a la estructura del mercado eléctrico y al acceso a financiamiento. –Para acceder al financiamiento, se está exigiendo colaterales extra-proyecto a las empresas, disminuyendo la competitividad de estos proyectos. –El establecimiento de un mercado de cuotas, el acceso a créditos blandos y la estabilización de precios para ERNC son los ajustes que este grupo considera más relevantes para el desarrollo de ERNC en el largo plazo.

23 Agosto, 200723 Especulación sobre los precios del recuro eólico en la IV Región Durante el último tiempo, se ha detectado un nivel muy alto de especulación, donde empresas que no tienen posibilidades de desarrollar proyectos eólicos realizan ofertas muy atractivas en términos económicos a los dueños de las tierras que poseen recursos eólicos importantes.

24 Agosto, 200724 Especulación sobre los precios del recuro eólico en la IV Región El problema es que, al ofrecer un precio mucho mayor que el que ofrecen los desarrolladores de proyectos, los proyectos se encarecen y se hacen infactibles. El resultado de esto es que, finalmente, al no desarrollarse los proyectos, los dueños de las tierras no reciben los recursos prometidos por los especuladores.

25 Agosto, 200725 Estructura de la presentación Motivación Objetivos Trasfondo Resultados Análisis Conclusiones

26 Agosto, 200726 Análisis de proyectos Fuente: CNE, 2006 y CBC, 2006

27 Agosto, 200727 Análisis de proyectos Estos escenarios reflejan que las recientes modificaciones a las políticas para incentivar en desarrollo de ERNC no están dando los frutos esperados, y que es necesario implementar modificaciones más profundas para cumplir con los objetivos de desarrollo de ERNC.

28 Agosto, 200728 Análisis económico Nota: Las ERNC están marcadas con *

29 Agosto, 200729 Análisis económico

30 Agosto, 200730 Diferentes alternativas para el desarrollo de ERNC Feed-in tariffs: –Se fija el precio para las diferentes tecnologías, generalmente reflejando los costos de generación. –El mercado es el que determina la cantidad de ERNC. Sistemas de cuota –Se establece una cuota de mercado para ERNC. –El mercado determina el precio de la generación con ERNC.

31 Agosto, 200731 ¿Qué alternativa es mejor para el desarrollo de ERNC en Chile? Dadas las características del mercado Chileno, un sistema de cuotas sería más conveniente en el caso de Chile, ya que: –Promueven el desarrollo de las tecnologías menos costosas. –Ofrecen una certeza para la cantidad de ERNC en el mercado. –Limitan los costos totales de generación con ERNC.

32 Agosto, 200732 Estructura de la presentación Motivación Objetivos Trasfondo Resultados Análisis Conclusiones

33 Agosto, 200733 Una estrategia para el desarrollo de ERNC en Chile Objetivo: La creación de un marco regulatorio y político estable, claro y consistente. –Cumplimiento de la meta –Creación de un mercado de cuotas para ERNC –Creación de un mercado de retail de electricidad, donde los consumidores finales puedan elegir su energía –Creación de un marco de inversiones para ERNC

34 Agosto, 200734 Conclusiones La meta será muy difícil de cumplir bajo las actuales condiciones de mercado –Falta de incentivos –Período de evaluación demasiado exigente Potenciar el desarrollo y eliminar las barreras asociadas a tecnologías que puedan implementarse rápidamente es clave para el cumplimiento de la meta. La convicción de que los incentivos provistos para el desarrollo de ERNC hasta la fecha son suficientes, debe ser eliminada.

35 Agosto, 200735 Conclusiones El cumplimiento de la meta y posterior apoyo de largo plazo para el desarrollo de ERNC generará efectos positivos en el ámbito económico, social y medio- ambiental, y es por lo tanto imperativo para Chile.