RIESGO Y VULNERABILIDAD

Presentación del tema: "RIESGO Y VULNERABILIDAD"— Transcripción de la presentación:

1 RIESGO Y VULNERABILIDAD
CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ: PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE ADAPTACIÓN Diálogo, Estado, empresa, academia y sociedad civil RIESGO Y VULNERABILIDAD Octubre 2014 Linda Zilbert Soto

2 Tendencia de los desastres … van en aumento
Los daños y las pérdidas están aumentando. Las muertes por desastres naturales ascendieron a más de 3,3 millones entre … y las pérdidas están aumentando El promedio anual de desastres se ha prácticamente duplicado desde 1980. desastres ocurridos + 6 mil millones de +1,948 billones de dólares en pérdidas

3 Informe de Evaluación Global sobre la RRD…
“Hemos llevado a cabo una revisión de las pérdidas que ocasionan los desastres en el ámbito nacional y es evidente que se han subestimado en al menos un 50 por ciento las pérdidas directas a causa de inundaciones, terremotos y sequías. En lo que va de este siglo, las pérdidas directas generadas por los desastres ascienden a unos $2,5 millones de millones (billones) de dólares americanos. Esto es inaceptable, ya que contamos con los conocimientos necesarios para reducir las pérdidas y aprovechar los beneficios” Ban Ki-moon, Secretario General de la ONU Presentación del GAR 13

4 US$ 167 mil millones en pérdidas
Tendencia de los desastres … en la región LAC : desastres de origen natural en América Latina y el Caribe Sólo en las últimas cuatro décadas, se ha estimado que 200 millones de personas en Latinoamérica y el Caribe fueron afectadas por desastres a causa de amenazas naturales …. y 107 millones de ellas están asociadas a eventos climáticos US$ 167 mil millones en pérdidas

5 … y las pérdidas de desastres asociadas con eventos climáticos extremos se han incrementado en los últimos años (1996 a +) La alta vulnerabilidad de poblaciones hace que el “AGUA” se convierta en factor determinante de desastres De los 200 millones de personas afectadas en la {ultimas 4décadas 107 millones son asociados por eventos climáticos. Del mismo modo, Latinoamérica y el Caribe presentan un extenso historial de desastres, los eventos son recurrentes y los niveles de riesgo son elevados. La cifras que presentamos a continuación así lo evidencian … (presentar cifras)

6 El Perú es parte de esa realidad … desastres en aumento
Ocupa el segundo lugar en Sudamérica con mayor número de personas afectadas por desastres En los últimos 10 años … 48,5 mil emergencias + 11,8 millones de habitantes damnificados y afectados + 900 mil viviendas entre destruidas y afectadas + 1,5 millones de has. cultivo perdidas y/o afectadas 50% de población afectada y mayores pérdidas relacionados con el clima …

7 Vivimos en un contexto de recuperación permanente
Para muestra … al 2014 2007 Pisco Terremoto Lluvias intensas 2010 Cusco 2011 Ucayali Arequipa 2012 Loreto 2013 Arequipa Inundaciones Nevadas, granizadas, heladas 2013 Puno 18 de febrero de 2011 se promulgó Ley N° que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) Contraloría General de la República recomendó revisión urgente de la Ley del SINADECI 17 diciembre 2010 POLÍTICA DE ESTADO Nº. 32 referida a la “Gestión del Riesgo de Desastre” POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANAGERD

8 2007 … Terremoto de Pisco damnificados y afectados, alrededor de 596 personas muertas y más de 300 desaparecidas. Alrededor de 90 mil viviendas entre destruidas ( v.) e inhabitables ( v.) y viviendas afectadas. Numerosos daños en aulas escolares, hospitales, centros de salud e infraestructura vial, principalmente con la destrucción de puentes. Cifras oficiales preliminares estimaron 500 millones de dólares para la reconstrucción.

9 Desastre que concitó la atención internacional
2010 … Inundaciones Cusco Desastre en Machu Picchu … Cusco, el río Vilcanota se desborda... En Cusco se pierde al menos US$ 1 millón al día debido a intensas lluvias … Desastre que concitó la atención nacional Impacto económico Desastre que concitó la atención internacional Machu Picchu valioso patrimonio de la humanidad de alcance internacional

10 2010… Cusco … 2010 … Inundaciones Cusco 336 emergencias reportadas
Impacto en patrimonio cultural, natural y social … 13 mil damnificados/as 2 200 viviendas afectadas 9 mil hectáreas agrícolas perdidas 800 millones de soles en daños 27 enero MINCETUR: Desastres originarían 460 millones de nuevos soles pérdidas en el sector Se especulaba: millones de soles febrero 2010… Cusco … 336 emergencias reportadas + 61 mil damificados/as y 200 mil afectados/as 9 mil viviendas destruidas y cerca de 16 mil afectadas hectáreas de cultivos entre dañadas y afectadas INDECI

11 PERÚ 2011 … para muestra un botón
Enero Huaycos en Chaclacayo, en la quebrada Los Cóndores, dejaron familias damnificadas; deslizamientos y huaycos en Huarochirí produjeron cortes en la Carretera Central; desborde del río Ene afectaron comunidades en la región Junín; lluvias intensas y deslizamientos afectaron poblaciones en Huancavelica; deslizamientos interrumpen carretera en Cusco Tocache aislado por desborde del río Huallaga y varios kilómetros de carretera Fernando Belaunde afectados; intensas lluvias afectan comunidades en La Libertad por el colapso de puentes y carreteras; lluvias afectaron 10 mil hectáreas de cultivos en Huánuco; intensas lluvias y granizadas dejan más e 1400 personas entre damnificadas y afectadas, daños en carretas y viviendas en Arequipa; se declara en emergencia situación agrícola en el Valle de Chicama ante la fuerte sequía que afecta la región La Libertad; Fenómeno de la Niña viene generando sequías en el norte del país registrándose pérdidas de cultivos y afectando la producción Marzo La ocurrencia de desastres es cada vez más creciente. Según diferentes fuentes (Base de Datos Internacional sobre Desastres EM-DAT, Centro de Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres-CRED, la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres, el Buró de Prevención de Crisis y Recuperación del PNUD; el World Disaster Report. …), tenemos algunas cifras que demuestran que los desastres están en aumento … Vemos que, al menos el 75% de la población mundial vive en zonas que han sido azotadas, al mensos una vez entre 1980 y 2000, por un terremoto, ciclón tropical, una inundación, una sequía. Además, como consecuencia de los desastres, cada día mueren más de 184 personas en distintas partes del mundo; y, las pérdidas se incrementa de manera irreversible. Tal como puede observarse en la lamina que se presenta. [1] [1] Las bases de datos internacionales sobre desastres usadas como fuente de información, registran las pérdidas asociadas a catástrofes de gran escala y algunas de mediana escala, pero no incluye las pérdidas ocasionadas por hechos de menor envergadura o incluso de mediana escala de las que no se informa a nivel internacional. En Ucayali las lluvias intensas, tormentas e inundaciones afectaron más de 56 mil familias en, 345 caseríos devastados, viviendas destruidas, 24 puentes caídos y 849 km. De carretera afectados, hectáreas de cultivo perdidas y 18 mil animales de corral muertos; casas inundadas por desborde del río Ica; intensas lluvias y afectación de viviendas en Ayacucho, intensas lluvias y deslizamientos en Pasco; intensas lluvias, desbordes e inundaciones que afectaron viviendas en Loreto; intensas lluvias, desbordes y afectación de cultivos en Tumbes; Intensas lluvias y desbordes afectan puentes, cultivos, viviendas y canales de regadíos en Huancavelica; intensa sequía en Lambayeque afecta la campaña agrícola ; intensas lluvias y desbordes afectan viviendas y cultivos en Huánuco; desborde del río Surco afectó viviendas en Chorrillos Abril

12 2012 … Lluvias intensas e inundaciones en Loreto

13 2011-2012 … Lluvias intensas e inundaciones Arequipa
EN EL 2012 LAS AFECTACIONES POR LLUVIAS INTENSAS EN LA REGION AREQUIPA, DESENCADENARON INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS QUE PRINCIPALMENTE OBSTRUYERON CARRETERAS Y AFECTARON PRIORITARIAMENTE INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA Y PERDIDAS DE HECTAREAS DE CULTIVOS Se estimo que 140,940 habitantes han sido los afectados, poblaciones que viven en 47,511 vivienda precarias. Siendo las provincias de Caylloma, Condesuyos y Castilla las más afectadas. Las afectaciones en vías fueron por obstrucciones, en un total de 970 km con 128km destruidos, pérdida estimada en 102´400,000, ubicados en sectores de fallas geológicas, en zonas de erosión y huaycos, en provincias altoandinas. El sector más golpeado ha sido la agricultura, con 7, has de cultivo inundadas y arrasadas con pérdidas de S/.90´841,590, de los cuales solo la infraestructura menor de riego y defensa ribereña se estimó en S/.43´332,190.

14 2013 … Lluvias intensas e inundaciones en Arequipa
EN EL 2013 LAS AFECTACIONES POR LLUVIAS INTENSAS EN LA REGION AREQUIPA, DESENCADENARON PRINCIPALMENTE DAÑOS EN LA CIUDAD DE AREQUIPA POR DESBORDAMIENTO DE LAS TORRENTERAS, COLMATACION DEL SISTEMA DE DESAGUE Y DAÑOS RECURRENTES EN RESTO DE PROVINCIAS POR DESLIZAMIENTOS QUE PRINCIPALMENTE OBSTRUYERON CARRETERAS Y AFECTARON INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA Y PERDIDAS DE HECTAREAS DE CULTIVOS Arequipa los daños fueron considerables, provocando la muerte de 6 personas, cuantiosas pérdidas en bienes y enseres, un promedio de 48 mil personas afectadas, 11 mil viviendas inundadas, 5.5 km de vías y carreteras destruidas y/o afectadas, entre las cuales se encuentra una de las principales vías troncales de la ciudad y daños de consideración en los sistemas de agua, alcantarillado y energía eléctrica. Una estimación preliminar realizada por el Gobierno Provincial determina que las pérdidas por las afectaciones y daños en el mercado, las viviendas, la infraestructura vial y de servicios de agua y saneamiento asciende a los 270 millones de nuevos soles. En las áreas rurales de Tomepampa, Acarí, Bella Unión, Majes, de las provincias:Caraveli, La Unión, Condesuyo y Caylloma, SE AFECTARON de Ha de cultivo, daños severos a los canales primarios de conducción de agua, con 8,200 m, perjudicando a 750 agricultores, con una pérdida de 25´094, nuevos soles. Los huaycos y derrumbes afectaron km principalmente Panamericana Sur tramo Camaná- Pampa Santa Rita, y 8.9 km destruidos en los principales corredores de penetración a la Sierra dejando a poblaciones aisladas 650 familias damnificadas y afectadas

15 2013 … Granizadas y heladas en Puno
Las nevadas y heladas ocurridas entre el 24 al 26 de agosto dejaron cuantiosos daños y pérdidas en varias regiones de la sierra sur del país, afectando principalmente la región Puno y luego a Cusco, Apurímac, Huancavelica, Junín, Arequipa, Moquegua, Ayacucho, Pasco y Tacna. Reporte consolidado del INDECI registraba: un total de 94,108 personas afectadas y 5,247 personas damnificadas; 972,425 animales afectados y 57,722 animales muertos; 137 viviendas colapsadas, 739 viviendas inhabitables y 6,970 viviendas afectadas, en las 10 regiones, siendo las más afectadas Cusco y Puno, luego Moquegua y Apurímac Puno, nueve de las trece provincias de la región fueron afectadas un estimado de 83,686 personas entre damnificadas y afectadas, más de 9 mil viviendas destruidas, inhabitables y/o afectadas, 77 instituciones educativas afectadas, cerca de 400 km. entre carreteras y vías afectadas, más de 2 mil ms. de canales de riesgo afectados, cerca de 400 mil hectáreas de cobertura natural afectada, más de 48 mil animales muertos y sobre los 600 mil afectados. Adicionalmente, la Dirección Regional Agraria reportó las cifras de más de 60 mil animales muertos y sobre los 900 mil afectados, entre alpacas y ovinos. Se refiere a animales varios: camélidos, ovinos, vacunos, menores y aves.

16 ¿Será que nos estamos acostumbrando a que está situación sea algo normal?
¿Por qué no hacemos nada por cambiar esta situación, … y por el contrario, parece que hacemos todo lo posible por mantener o incrementar las condiciones de fragilidad que hacen que estos sucesos se produzcan? Nos ha sido, y es más fácil, antes que buscar o asumir responsabilidades, pensar que se trata de “un castigo divino”, que “nos acercamos al fin del mundo”, que “la naturaleza se está convirtiendo en un ser cada vez más feroz” o que el “cambio climático” es ahora el responsable de todas las desgracias que ocurren. ¿Qué nos está pasando? ….

17 Los Desastres interrumpen el Desarrollo …
Impactos Macroeconómicos directos Daño físico a la infraestructura, el capital productivo y las poblaciones Impactos Macroeconómico indirectos Productividad a largo plazo, crecimiento, desempeño macroeconómicopérdida de ingresos fiscales, aumento de precios e inflación ARROLLO DES La ocurrencia de desastres es cada vez más creciente. Según diferentes fuentes (Base de Datos Internacional sobre Desastres EM-DAT, Centro de Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres-CRED, la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres, el Buró de Prevención de Crisis y Recuperación del PNUD; el World Disaster Report. …), tenemos algunas cifras que demuestran que los desastres están en aumento … Vemos que, al menos el 75% de la población mundial vive en zonas que han sido azotadas, al mensos una vez entre 1980 y 2000, por un terremoto, ciclón tropical, una inundación, una sequía. Además, como consecuencia de los desastres, cada día mueren más de 184 personas en distintas partes del mundo; y, las pérdidas se incrementa de manera irreversible. Tal como puede observarse en la lamina que se presenta. [1] [1] Las bases de datos internacionales sobre desastres usadas como fuente de información, registran las pérdidas asociadas a catástrofes de gran escala y algunas de mediana escala, pero no incluye las pérdidas ocasionadas por hechos de menor envergadura o incluso de mediana escala de las que no se informa a nivel internacional. Socavar los esfuerzos para el logro de los ODMs Interrupción de programas Posible desestablización politica Reorientación de los recursos destinados al desarrollo para atender la emergencia Impacto negativo sobre las inversiones

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19 EL RIESGO … Una dimension integral
RIESGOS INCREMENTO DE VULNERABILIDAD Aumento de asentamientos humanos en áreas marginales Inapropiado uso de la tierra y recursos naturales Degrádación medioambiental Exclusión social y pobreza Débil gobernabilidad Ausencia del tema en desarrollo CONTEXTO MULTIAMENAZA Inundaciones Deslizamientos Sequías Erosión Costera… Actividad volcánica y sísmica...

20 ¿ De QUÉ estamos hablando ?
RIESGO ¿ De QUÉ estamos hablando ? de juntarse N A RIESGO Amenaza  Vulnerabilidad No manejado DESASTRE Dinámicas de la Naturaleza Dinámicas de la Sociedad Escenario de Riesgo Ecosistemas Vulnerables Comunidades Vulnerables

21 … Desarrollo, riesgos y desastres …
no manejado Desastre Desarrollo/ Recuperación Políticas y prácticas cortoplacistas Daños y pérdidas Ciclo de riesgos

22 ESCENARIO DE RIESGO?? ESCENARIO DE DESASTRE??

23 El Riesgo se construye socialmente … (1)

24 El Riesgo se construye socialmente … (2)
El Escenario de Riesgo es producto de cómo se ha hecho “Desarrollo” ….

25 … Desarrollo, riesgos y desastres …
Escenario Escenario R R Se materializan en … Procesos Proceso Sociales, economicos … recuperación R Acciones Escenario DESARROLLO

26 ¿De qué Desarrollo estamos hablando?…
Población Sector económico Infraestructura Gestión local Medio ambiente ESCENARIO DE RIESGO Población Sector económico Infraestructura Gestión local Medio ambiente MOMENTO DE IMPACTO ESCENARIO DE RIESGO Población Sector económico Infraestructura Gestión local Medio ambiente LINEA DE BASE ESCENARIO DE DESASTRE Población Sector económico Infraestructura Gestión local Medio ambiente DIAGNOSTICO LA PLANIFICACIÓN …UNA PRACTICA AUSENTE INTERVENCIÓN EN EL DESARROLLO PROSPECTIVA TENDENCIAS ESCENARIO INTERVENIDO + R POLITICAS ESTRATEGIAS PROYECTOS -

27 El Desarrollo contribuye a configurar el Riesgo… (1)
Los procesos de URBANIZACION: crecimiento rápido y desordenado, ciudades fundadas en zonas de riesgo, exclusión social y pobreza. Crecimiento poblacional en áreas urbanas: población a aumentado significativamente en las principales ciudades. Tegucigalpa ha aumentado de en el año 2000 a en el año 2009 y San Pedro de Sula creció de a habitantes. Inversiones mal planificadas pueden generar nuevos peligros: desbordamiento de presas que inundan poblaciones; inversiones turísticas o extranjeras que arrasan manglares o eliminan barreras naturales en las costas; globalización y marginación de zonas rurales.

28 Tendencias crecientes: riesgo urbano
- La región ha sufrido un rápido crecimiento de la población urbana. De un 30% a un 75% de población, en tres décadas. El 75% de la población vive en áreas urbanas (93% en el caso de Venezuela) y un 18% de la población urbana vive en extrema pobreza [países de ingreso medio].

29 2000 1950 2005

30 El Desarrollo contribuye a configurar el Riesgo…
Cambios en el sector agrícola: abandono de la producción de subsistencia, incremento de la ganadería, mas proyectos extensivos … La migración La dependencia de las remesas Procesos de Gobernabilidad y distribución del capital social : Económico – Político - Administrativa Confianza social y legitimidad ¿En qué hemos invetido? … ¿Cómo hemos invertido? y … ¿Para qué hemos invertido?

31 Los desastres evidencian lo mal que hacemos “desarrollo” …
La mala y hasta nociva forma de planificar nuestra ciudades y comunidades; la errada forma de asentarnos en el territorio, al ocupar zonas de riesgos ,la carencia de adecuación al mismo … Crecimiento rápido, descontrolado y desordenado de nuestras ciudades, acompañado por procesos de urbanización en manos de sectores privados y con débil presencia de un Estado regulador de esos procesos … Evidencian, las condiciones de exclusión y pobreza existentes; el mal uso (o más bien abuso) de los recursos que nos brinda la naturaleza; la carencia o ausencia de políticas o normas que regulen el uso y acondicionamiento del territorio; … la poca capacidad de control y regulación por parte de las organizaciones e instituciones; la forma en que el «lucro» prevalece antes que la «sostenibilidad»; la debilidad de nuestras organizaciones comunitarias y sociales; la poca capacidad de las instancias operativas para manejar mejor las situaciones de emergencias y desastres ¿y la responsabilidad? ….

32 “todas las condiciones están dadas para que ocurra un desastre…
Junio 2014 … habitantes y casi un tercio de ocupando Lima 30% de población vive por debajo del umbral de pobreza, con alto índice de desigualdad, en aumento, y más en ámbitos rurales. Huancavelica (77.2% ), Apurímac (70.3%) , Huánuco (64,5%), Ayacucho (62,6%) de la población es pobre, De los distritos que hay en el país solo el 10% están por encima de la línea de pobreza (190 distritos) y el 30% tienen un nivel de pobreza de 75% a mas (544 distritos). Cada año mueren un promedio de 7 mil niños y/o niñas por razones en la mayoría de los casos prevenibles, … serias limitaciones para el acceso a servicios de calidad y presenta una infraestructura educativa precaria en la mayoría de las, 22% de la población no cuenta con acceso a los servicios de salud, etc. Perú un país con serias desigualdades y con altos niveles de pobreza y marginalidad, con alarmantes signos de discriminación y racismo …

33 “Es sobre esta realidad de conjunción de vulnerabilidades …que debemos de añadir la probabilidad de ocurrencia de lluvias, inundaciones, movimientos sísmicos, deslizamientos, huaycos, riadas, etc. Perú era y es hoy, aún más, un país con un alto nivel de riesgo; país en donde se conjugan múltiples escenarios de riesgo, propios de cada una de sus comunidades, ciudades y poblaciones … Y después de ello nos atrevemos a seguir sosteniendo que … ¿LOS DESASTRES SON NATURALES? ¿no es acaso que nosotros, hombres y mujeres, por presencia o por ausencia, hemos ido progresivamente creando y alimentando condiciones para que una lluvia o el río se conviertan en eventos amenazantes?

34 A las amenazas actuales se vienen sumando los efectos del cambio climático que van a seguir ocasionando desastres, pérdidas y daños que ponen en situación de mayor riesgo, y que ponen en riesgo el progreso logrado con tanto esfuerzo Entre otras proyecciones, según expertos del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) el nevado de Huaytapallana está en situación crítica dado que su nivel de temperatura aumenta de manera acelerada, manejando la hipótesis de que podría tener sólo una vida útil de 60 años, tendiendo a desaparecer en el año Mencionan también que otro de los efectos del cambio climático es la dramática reducción de los niveles de lluvias en los últimos 40 años en el Valle del Mantaro; lo que perjudica la agricultura y ganadería, principales fuentes generadoras de recursos económicas en la parte central del país … Nos movemos en un escenario en donde la relación AGUA – RIESGO– DESASTRE transita entre la abundancia o escasez, … debemos recordar que nos encontramos ante un contexto de cambio climático …

35 ¿En qué momento la lluvia empieza a convertirse en un problema … si, por el contrario, dependemos de su presencia y nos aterra la probabilidad de su carencia? … ¿Por qué hoy la lluvia o el río son vistos como agresores o como amenazas a nuestro patrimonio cultural, natural o social? …. ¿Cómo y por qué hemos permitido que un patrimonio natural como es el agua deje su condición de beneficio y sea sentida hoy como un perjuicio?…. ¿Será que perdimos la capacidad que tuvieron nuestras sociedades inca y preincas de brindar culto y preservar este valioso recurso y, contrariamente optamos irresponsablemente por hacer un desarrollo no equitativo y desigual que ha conllevado a que nuestras ciudades y comunidades sean altamente riesgosas y caldo de cultivo de futuros desastres?….

36 No hay DESARROLLO SOSTENIBLE sin GESTION DE RIESGO S…
Reducir los riesgos y desastres implica enfrentarlos de manera multidimensional, con el concurso del conjunto de actores y asumiendo el reto de abordarlos con soluciones integrales y sostenibles, que van más allá de sólo contar con una buena infraestructura de emergencia, o con mecanismos eficientes de preparativos ante desastres o de construir muros y/o gaviones de contención para controlar inundaciones … Es incorporar la reducción del riesgo en la agenda del desarrollo, planificación y marcos normativos … Fomentar una cultura de prevención demanda hacer visible la relación existente entre el desarrollo y los riesgos, y de cómo los desastres afectan a los más pobres, existiendo una tendencia creciente a que estas condiciones de pobreza se agudicen. Es hacer evidente la relación y vínculo entre desarrollo, riesgos de desastres y cambio climático ….

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41 EL PROBLEMA .... Visión o Enfoque ...Enfoque Holístico
Fenómeno natural y peligroso D Hecho puntual Daños y pérdidas ante una agresión externa Qué factores y causas los generan Visión centrada en el Desastre Escenario R Especializados ... Actores ... del Desarrollo RESPONDER Acciones TRANSFORMAR Atención E P y M R R R Prep

42 EVOLUCIÓN DEL TEMA … de los Desastres a los Riesgos
Enfoque integrado al Desarrollo Actores del Desarrollo Riesgo 2000 Enfoque social Académicos de ciencias sociales Vulnerabilidad 1990 Estudios científicos, “exposición”, obras ingenieriles Comités consultivos científicos Amenaza 1980 Sistemas ad hoc. Preparativos, prevención, mitigación (A) Llegar al CICLO DE LOS RIESGOS ha sido también parte de un proceso … ha habido una evolución en cuento al entendimiento, comprensión y enfoque sobre el tema de los riesgos y desastres. El tema de los desastres estuvo originariamente muy vinculado a la idea de la “guerra”, por la década del 40, y por tanto el enfoque estuvo muy centrado en LA EMERGENCIA, las acciones e intervención orientadas a la atención de esta situación de guerra y conflicto (atención de heridos, rescate, alimentos, etc.) y los actores responsables de las acciones eran fundamentalmente los ejércitos o fuerzas militares (de control y seguridad) … de allí el origen de entender el tema de los desastres como … “estar preparados para enfrentarlos”, “enfrentar al enemigo (que en este caso es la naturaleza)” y que los sistemas u organismos responsables del tema sean de carácter militar o dependan de los ministerios del interior, defensa o seguridad. Entre las décadas del ‘60 y ‘70, sin dejar la fuerte preocupación por atender las emergencias, el enfoque se orienta ya a los DESASTRES y se habla del “ciclo de los desastres”, del “antes” - “durante” – “después”. Primero, la intervención se centra en el “durante” y el “después”, en lo que son las acciones de ayuda y asistencia humanitaria y rehabilitación; y los actores que lideran el escenario (además de los mencionados anteriormente) son los organismos de salud, Cruz Roja, organismos operativos de respuesta, etc., y empiezan a surgir y conformarse organismos ad hoc como la Defensa Civil, los Comités de Emergencia, la Protección Civil ... Llegando a finales de los ‘70 e inicios de los ‘80, el enfoque evoluciona y se centra mas bien en el “antes” y las acciones se orientan fuertemente a los preparativos ante desastres. En este momento los organismos ad hoc evidencian una evolución, ampliando su alcance de “organismo” a “sistema” (Sistema de Defensa Civil, Sistema de Protección Civil …). Entre los ‘80 y ‘90 el enfoque empieza a concentrarse en las AMENAZAS y se promueve el desarrollo de acciones de investigación y estudios científicos sobre los fenómenos (amenazas) y diseño de obras de ingeniería y control de amenazas. Y en cuanto a los organismos responsables del tema, se convocan a las instituciones científicas y a especialistas para formar parte de los sistemas como “entes consultivos científicos”. Llegando a fines del los ’90, y en el marco de lo que fue el DIRDN, el enfoque se centra en LA VULNERABILIDAD y las acciones se orientan fuertemente a abordar aspectos sociales para a reducción de la vulnerabilidad … y profesionales de las ciencias sociales y organismos de la sociedad civil (involucramiento masivo de ONGs en el tema) se involucran también con el tema. Finalmente nos encontramos ya con una fuerte tendencia y enfoque que revela EL RIESGO como centro de la intervención, muy vinculado al tema de desarrollo y en donde todos los actores del desarrollo tienen participación, sea en la configuración de los riesgos como responsables de su reducción. DESASTRE Ciclo de los Desastres (ADD), Ayuda humanitaria, Emergencia, recuperación Organismos ad hoc, Salud, Cruz Roja 1970 Emergencia Atención a ... situaciones de guerra 1940 Ejércitos, FF.AA.

43 Teniendo la excusa perfecta… (1)
Una de las deformaciones más corrientes es suponer que el desastre producido se debe a fuerzas poderosas o sobrenaturales que actúan irremediablemente contra los humanos Suprahumano. Los hechos se le presentan al hombre como provocados por fuerzas extrañas, incontrolables, que le golpean Esta visión fatalista inhibe la acción y conduce a la resignación y al conformismo. Concebir como un castigo divino la lluvia, la sequía, el maremoto, el terremoto, etc. es todavía común hoy en día entre la población Los DESASTRES NO SON NATURALES …

44 Algunos comentarios … (2)
Otro tipo de concepción también errónea y perniciosa consiste en atribuir los desastres que nos ocurren al comportamiento y actuación maléfica de la naturaleza Remplaza los poderes sobrenaturales (o dioses) por las fuerzas naturales y lo que antes era considerado castigo divino ahora se le llama castigo de la naturaleza. Esta mal interpretación es propalada y acentuada, muchas veces, por los medios de comunicación y va calando la conciencia, generando también fatalismo e inmovilismo, cuando no reacciones voluntaristas e ineficaces. El fatalismo o pesimismo, surge de la impotencia que siente el hombre con respecto a la naturaleza. LA NATURALEZA ES EL ENEMIGO QUE HAY QUE VENCER Y DOMINAR…

45 Algunos comentarios … (6)
Olvidamos, hombres y mujeres, el principio de convivencia y el respeto a la naturaleza y a los recursos que nos brinda. … El recurso agua fue motivo de culto y elemento vital e indispensable soporte para la vida y el desarrollo de las sociedades incas y preincas. El AGUA fue su PATRIMONIO natural, significaba su posibilidad de vida y desarrollo, la cuidaban, preservaban, eran especialistas en el manejo del agua y a través de (en muchos casos) grandes obras de irrigación la conducían para beneficio de los cultivos y la base alimentaria de su sociedad. El DESASTRE ocurría cuando el PATRIMONIO AGUA escaseaba. Estudios e investigaciones señalan que antiguas civilizaciones preincas colapsaron por efecto de prolongadas sequías

46 Algunos comentarios … (8) … DE HOY, MAÑANA Y DEL FUTURO
Hablar de desastres y su reducción, es también hablar de derechos, del derecho a la vida, el derecho a la seguridad, el derecho a la equidad; y en donde, la irresponsabilidad de algunos, puede perjudicar y generar inseguridad en otros. … DE HOY, MAÑANA Y DEL FUTURO ¿Y los derechos de la madre naturaleza? … Crió a los hombres como a las plantas y animales … pero en las ciudades, la han olvidado. Se habla del respeto a los derechos humanos sin considerar que si respetan mis derechos respetarán el derecho de todos los demás

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48 GRACIAS …