Viceministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales

Presentación del tema: "Viceministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales"— Transcripción de la presentación:

1 Viceministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales
LOS EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS REGIONES EN EL PROCESO José Álvarez Alonso – Dirección General de Diversidad Biológica - MINAM Cusco, mayo 2013

2 Un planeta en riesgo El hombre ha generado una serie de impactos sobre la biodiversidad y los ecosistemas que ponen en riesgo la capacidad de éstos de brindar los servicios ambientales esenciales para la vida

3 Los costos de la degradación

4 1.- Extinción de especies
Según Wilson en la actualidad se están extinguiendo unas especies por año; lo que supondría 74 especies por día; y ¡3 especies por hora!. Tasa de extinción actual, casi mil veces superior a la observada en el registro fósil 4

5 Índice planeta vivo: mide las tendencias poblacionales de más de 1
Índice planeta vivo: mide las tendencias poblacionales de más de especies de vertebrados (peces, anfibios, reptiles, aves y mamíferos) de todos los lugares del mundo. Las poblaciones de especies de vertebrados han disminuido en casi un tercio desde 1970

6 Emisiones globales de CO2
2.- Cambio climático Emisiones globales de CO2 Cambio de uso del suelo Uso de combustibles fósiles This graph illustrates the contribution of GHG emitted to the atmosphere from the combustion of fossil fuels as compared with changes in land-use. Clearly the most significant amounts come from the burning of fossil fuels. However, the IPCC estimates that land-use change emissions, dominated by tropical deforestation, averaged about 2.2 billion metric tonnes of CO2 per year during the ’90s, equivalent of up to 25% of all global human induced emissions. Work conducted by Woods Hole Research Centre indicate that from 1850 to 2000 about 155 billion metric tonnes were released to the atmosphere as a result of changes in Land use, 85% of which is from forests either logged or converted to other uses. The rest comes largely from the cultivation of prairie soils.

7 Unos contaminan… MUCHO MÁS que otros

8 Modificación de los ciclos biogeoquímicos
3. Contaminación Modificación de los ciclos biogeoquímicos

9 4.- Sobreexplotación de recursos
El ejemplo de las pesquerías Estado de las pesquerías mundiales (Botsford et al., 1997) Más del 65% de las pesquerías mundiales están explotadas al máximo o sobreexplotadas

10 5. Especies exóticas invasoras

11 Excede en casi un 30% la capacidad del planeta de regenerarse
Huella ecológica Mide el área de tierra y agua biológicamente productivas requerida para producir los recursos que consume un individuo, una población o una actividad, y para absorber los desechos que genera. Excede en casi un 30% la capacidad del planeta de regenerarse Unos gastan más que otros Huella ecológica global: 2.7 ha./pers. Biocapacidad: 1.8 ha / pers..

12 USO DE AGUA 1 Kg. trigo/quinua 120 lt 1 kg. tomate 160 lt 1 kg. carne res: 20,500 – 100,000 lt. USO ENERGÍA FÓSIL 28 calorías > 1 kg. carne 3.3 calorías > 1 kg. trigo/lenteja Ganadería: 70 % tierra agrícola del planeta Vacas: 5 % gases efecto invernadero

13 ¿Qué áreas son más importantes para la conservación?
Puntos calientes (hotspots): regiones de biodiversidad inusualmente elevada (Norman Myers 1988) 25 hotspots de biodiversidad Ante la ausencia de fondos suficientes ¿Dónde concentrar los esfuerzos de conservación? 1 Andes Tropicales: 25% de la biodiversidad mundial 13

14 PERÚ MEGADIVERSO Perú, centro de origen de especies y de muchas variedades de especies cultivadas Depositarios de patrimonio recibido de culturas milenarias Recursos genéticos nativos, vitales para la seguridad alimentaria de la población: más del 65% de la agricultura depende de ellos ¡¡¡Amazonía, Mar de Grau!!!

15 “MINERÍA BIOLÓGICA” Energía geotérmica…

16 Nuevos enfoques de conservación
De Yellowstone… a Conservación más allá de parques: protección de especies migratorias y de procesos ecológicos Nuevos conceptos: corredores biológicos, mosaicos de conservación, zonas de amortiguamiento, procesos ecológicos, enfoque ecosistémico y de cuenca, poblaciones viables, etc. Gestión integrada del paisaje: reservas de biosfera (1974), ZEE y OT Participación y gobernanza: las ANP fuera del CLOSET (del ghetto de los conservacionistas y biólogos) Cogestión, gobernanza, alianzas (partnerships) R. N. Pacaya- Samiria y ACR Tamshiyacu - Tahuayo. Con 10% de cobertura de ANP de un ámbito se supone que se protege 70% de la biodiversidad; hay hasta 20 modalidades de conservación complementarias a las ANP (Rudy Valdivia): Mosaicos de conservación: ANP, ACR, ACP, acuerdos de conservación, concesiones, ACA, etc. Poner mapa de Rudy de mosaico de Piura??

17 Rutas migratorias de grandes bagres amazónicos
¿Es suficiente conservar un 20% del territorio en ANP? Rutas migratorias de grandes bagres amazónicos Saltón Manitoa Dorado Michael Goulding, 2002

18 NUESTROS ENFOQUES DE GESTIÓN DE LA DB
Enfoque ecosistémico Conservación productiva Manejo adaptativo Inclusión, participación y cogestión de los recursos de la diversidad biológica

19 Enfoque ecosistémico I
Estrategia que busca lograr un equilibrio entre los tres objetivos del CDB: conservación, uso sostenible y distribución justa y equitativa de los beneficios obtenidos de los recursos Principios (12): 2.- Gestión descentralizada al nivel más bajo apropiado 3.- Tomar en cuenta efectos de actividades en ecosistemas cercanos y otros 5.- Conservar estructura y funcionamiento de los ecosistemas (servicios ecosistémicos; integridad ecológica)

20 Enfoque ecosistémico II
7.- Gestión a escala espacial y temporal apropiada 8.- Establecer objetivos a largo plazo 10.- Equilibrio entre utilización y conservación de la diversidad biológica 11.- Incorporar información de todas las fuentes: científicas, locales, indígenas 12.- Participación de todos los actores NO GESTIÓN SECTORIZADA…

21 UN EJEMPLO Cochas amazónicas colapsadas por extirpación de controladores de vegetación acuática

22 Participación / cogestión
Fracaso de la gestión centralista Ineficiencia, corrupción, desperdicio de recursos, inequidad, exclusión “Tragedia de los bienes comunes” Gobiernos Regionales y Locales: extraordinaria oportunidad de impulsar modelos de descentralización y cogestión (MÁS ALLÁ DE PARTICIPACIÓN Sistemas Regionales de Conservación LA GESTIÓN AMBIENTAL ES TAREA DE TODOS Ministro de Humala, ante la pregunta de por qué descentralizan si los GORE son tan ineficientes: “Nos hemos equivocado tanto antes, que ya es hora de que dejar que se equivoquen otros”. (Salomón Lerner, Primer Ministro del Gobierno de Humala) Participación no es cogestión: ej. De los Comités de Gestión de ANP. Consulta no es cogestión.

23 Gobernanza ‘policéntrica’
Gestión local adaptativa, gestión social participativa, cogestión… Basada en una variedad de esquemas de propiedad, derechos de acceso y manejo, adaptados a cada situación y lugar Mejores ejemplos de éxito: autogobernanza comunitaria Autonomía, legitimidad (reconocimiento del Estado), participación, derechos claros, diversos niveles de organización, vigilancia, confianza y liderazgo local (E. Ostrom)

24 Gobernanza policéntrica
GRUPOS DE MANEJO, COMUNIDADES Ojo del amo engorda el caballo ORGANIZACIONES, FEDERACIONES, ASOCIACIONES GOBIERNOS LOCALES

25 “Nunca subestimen el poder que tiene un grupo pequeño de personas muy comprometidas en cambiar el mundo. De hecho, es lo único que ha funcionado.” - Margaret Mead

26 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL INTERNACIONALES, NACIONALES Y REGIONALES
ESTRATEGIAS NACIONALES (DB, CC,)

27 Gestión ambiental El Gobierno del Perú, comprometido con la incorporación plena de la dimensión ambiental en las políticas públicas Calidad de vida: Ambiente sano con los mayores estándares de calidad

28 Tarea de todos los sectores,
Gestión ambiental Tarea de todos los sectores, Todos los niveles Y todos los actores Trans-sectorial Descentralizada Subsidiaria

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31 A. ESTADO SOBERANO Y GARANTE DE DERECHOS
OBJETIVO A1: Acceso a la justicia y a la fiscalización ambiental eficaces Modificación de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) - Ley N° 29325 Aprobación del Régimen Común de Fiscalización Ambiental que establezca los lineamientos, principios y bases comunes, que deben ser obligatoriamente cumplidos por todas las entidades públicas Creación de una Procuraduría Pública Especializada Ambiental. La modificación del Código Procesal Civil habilitará la intervención del MINAM y del Ministerio de Cultura Modificatoria del artículo 82° del Código Procesal Civil, con la finalidad de interponer demandas civiles de indemnización por daño ambiental SINEFA - SENACE SINEFA: Sitema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental; SENACE: Servicio Nacional de Certificación Ambiental

32 A. ESTADO SOBERANO Y GARANTE DE DERECHOS
OBJETIVO A2: Garantizar el diálogo y concertación preventivos para la construir una cultura de Paz Social Aplicación de un protocolo de intervención estratégica temprana del Estado Creación de grupos de intervención multisectorial Implementación de un procedimiento que active una respuesta ambiental en coordinación con las entidades e instituciones competentes Creación de un Sistema Nacional de Políticas Interculturales (SINAPI) como plataforma para la acción coordinada y sistemática de las entidades gubernamentales respecto a las políticas públicas enfocadas en pueblos indígenas, población afrodescendiente y de lucha contra la discriminación racial y étnica La implementación de la Comisión Multisectorial encargada del seguimiento de la aplicación del derecho de consulta. La comisión emitirá informes y podrá plantear recomendaciones para su implementación y mejora en la aplicación del derecho a la consulta

33 A. ESTADO SOBERANO Y GARANTE DE DERECHOS
OBJETIVO A4: Generar Información Ambiental Sistémica e Integrada para la Toma de Decisiones Fortalecer al Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) OBJETIVO A5: Fortalecer la Ciudadanía, la Comunicación y la Educación Ambiental. Aprobar en el ámbito del sector Educación en coordinación con el sector Ambiente la Política Nacional de Educación Ambiental (2013) OBJETIVO A5 Actualización de la Estrategia Nacional de Ciudadanía Ambiental, que establece los lineamientos e instrumentos para la promoción de los compromisos y las buenas prácticas ambientales de la ciudadanía y facilitar el acceso a la información, las oportunidades de participación y el acceso a la justicia ambiental

34 B. MEJORA EN LA CALIDAD DE VIDA CON AMBIENTE SANO
OBJETIVO B1: Garantizar un ambiente sano (aire, suelo, agua, residuos sólidos) Ley General de Residuos Sólidos. Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos (se espera alcanzar 60% de reciclaje y 70% de disposición final segura de RRSS municipales al 2017) Gestión integrada de los residuos sólidos Py Ley del Aire Limpio y la Atmósfera Programa de Mejoramiento de la Calidad del Aire, en 30 capitales de provincia (13 ciudades priorizadas, y 17 capitales de provincia). Proteger la salud de la población asegurando una adecuada calidad del aire Trabajo con 31 municipalidades

35 C. COMPATIBILIZANDO EL APROVECHAMIENTO ARMONIOSO
DE LOS RECURSOS NATURALES OBJETIVO C1: “El Agua Primero” Derecho Humano al Agua. Política de Recursos Hídricos (N° 33, Acuerdo Nacional). MEDIDA Prioridad: Agua para la vida: consumo humano y seguridad alimentaria; dimensión social y cultural Impulsar una gestión articulada y ordenada del agua entre los sectores y los usuarios, con especial atención a las actividades extractivas, para garantizar el derecho al agua y la disponibilidad de agua suficiente y de buena calidad para la población.

36 C. COMPATIBILIZANDO EL APROVECHAMIENTO ARMONIOSO
DE LOS RECURSOS NATURALES OBJETIVO C2: Promoción de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas Creación del SENACE Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles Fortalecer los mecanismos e instrumentos de gestión ambiental a fin que el Estado garantice la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos de inversión Actualización del Reglamento del ECA para Aire (DS PCM). Elaboración de ECA para Suelo. Actualización de los LMP´s. Lista Priorizada de ECA y LMP´s. Actualización de Reglamentos Ambientales (agricultura y vivienda). Implementar el Registro Único de entidades autorizadas para la elaboración de evaluaciones ambientales estratégicas y estudios ambientales Garantizar la calidad ambiental, ampliando la cobertura de aplicación gradual de los estándares de calidad ambiental (ECA) y límites máximos permisibles (LMP) en diversas actividades productivas LMP y ECAS

37 C. COMPATIBILIZANDO EL APROVECHAMIENTO ARMONIOSO
DE LOS RECURSOS NATURALES OBJETIVO C3: Gestión del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas. Formular la Política, planes, estrategias lineamientos y normas de carácter nacional para la zonificación ecológica y económica en coordinación con las entidades correspondientes Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de identificación de las potencialidades del territorio a escala nacional, en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos técnicos aprobados para estos procesos Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados con la zonificación ecológica económica a los tres niveles de gobierno Conducir y promover la articulación de los planes de desarrollo concertados, gestión de riesgos, el proceso de descentralización, regionalización y desarrollo de fronteras con ordenamiento territorial para la adecuada gestión integrada de los recursos naturales

38 D. PATRIMONIO NATURAL SALUDABLE
OBJETIVO D1: Incorporar la variable climática en las estrategias de desarrollo Programa Nacional de Gestión del Cambio Climático (PRONAGECC) Actualizar la Estrategia Nacional de Cambio Climático Planificación ante el Cambio Climático, Plan CC Fortalecer el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático

39 D. PATRIMONIO NATURAL SALUDABLE
OBJETIVO D2: Conservación y uso sostenible de la diversidad biológica como oportunidad para el desarrollo Revisión y actualización de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (PNFFS) Comisión Multisectorial de Gestión Ambiental del Medio Marino Ley de Promoción de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos Directiva de Lineamientos para la Compensación Ambiental, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) Actualización de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica Actualización de la Estrategia Nacional de Humedales

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41 ¿Por qué fracasan nuestros programas y proyectos?
Anclados en paradigmas y modelos desfasados

42 Extremos viciosos IMPROVISACIÓN
“Si me dieran 8 horas para talar un árbol, dedicaría las cuatro primeras a afilar mi hacha” (A. Lincoln) SOBREPLANIFICACIÓN Planes farragosos, tecnicistas, costosos, inaplicables, inaplicados Conservar tal cual Vs. Cambiar totalmente (cultura, modelo productivo) 4 horas, ¡pero no 7.55 horas!

43 Aldo Leopold, biólogo y filósofo norteamericano
GRACIAS “La última palabra en ignorancia es un hombre que dice de un animal o planta: ¿para qué sirve?” Aldo Leopold, biólogo y filósofo norteamericano LEOPOLD, A Sand County Almanac and Sketches Here and There. Oxford University Press, New York.