MIDES Montevideo, 8 de junio de 2011 Dirección General de Desarrollo Rural Seminario “Ruralidad y políticas publicas. Definiciones teóricas, experiencia.

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1 MIDES Montevideo, 8 de junio de 2011 Dirección General de Desarrollo Rural Seminario “Ruralidad y políticas publicas. Definiciones teóricas, experiencia de implementación y espacios de articulación”

2 DIRECCIÓN DE GENERAL DE DESARROLLO RURAL Responsable de diseñar políticas diferenciadas para la actividad agropecuaria, con el objetivo de alcanzar el desarrollo rural con una nueva concepción de modelo de producción, basado en la sustentabilidad económica, social y ambiental, con la participación de los actores en el territorio. Diseño de políticas sectoriales, complementadas con políticas Macro, a los efectos de levantar las causas estructurales con el objetivo de lograr una justa participación de los productores, asalariados y sociedad en el reparto de la riqueza generada. Desarrollo rural trasciende el ámbito estrictamente agropecuario, por lo que constituye en su esencia un esfuerzo integrador de toda nuestra sociedad y tiene como objetivo central la población rural.

3 El MGAP y las políticas públicas  Descentralización en el territorio y articulación interinstitucional a nivel territorial: Creación de nueva institucionalidad. – Dirección Departamental (coordinación MGAP local) – Unidad de Descentralización (coordinación a nivel MGAP territorio y UE) – Mesas de Desarrollo Rural (participación ciudadana) – Consejos Agropecuarios Departamentales (participación de institucionalidad pública local) – Consejo Agropecuario Nacional (institucionalidad pública nacional).  Desarrollo Rural: Creación de nueva institucionalidad. Dirección General de Desarrollo Rural Reorientación proyectos de endeudamiento externo con acciones coordinadas en desarrollo rural. Unificación de acciones de desarrollo rural en la DGDR.

4 Proceso de construcción de la DGDR 2005 – 2008: Adecuación de proyectos con endeudamiento (PUR, PG, PPR) hacia perfiles de desarrollo rural. 2005:Ley de Presupuesto Nº 17930, creación de la DGDR, un paso más en la inclusión del desarrollo rural en las políticas públicas 2008 - 2009:Comienza a funcionar formalmente la DGDR, con un ámbito de coordinación entre: Programa Ganadero (PG) Proyecto Uruguay Rural (PUR) Proyecto de Producción Responsable (PPR) Dirección General de la Granja (DIGEGRA) 2009-2010: Se comienza a trabajar en un plan para el nuevo período donde todas las acciones de desarrollo son a partir de la DGDR: »Informe de transición »Presupuesto de la Dirección General de Desarrollo Rural »Institucionalización de la DGDR 2011:Comenzaría a funcionar la estructura proyectada de la DGDR (Presupuesto 2010)

5 Población objetivo de la DGDR Productores Familiares, Trabajadores Asalariados y Población Rural, a fin de promover el desarrollo humano: educación, formación, capacitación y mejorar sus condiciones de vida. Productores Familiares - Constituyen un factor fundamental en la soberanía alimentaria, en la inserción en el medio rural, y las redes sociales rurales. Son objetivo principal de las políticas diferenciadas aplicadas por la DGDR  Definición de Productor Familiar (Res. MGAP 527/08)  Registro de Productores Familiares (18000 registros de PFA)  Aplicación de políticas diferenciadas hacia este sector:  Reducción aportes patronales empresas de PFA (BPS)  Financiamiento de proyectos en forma diferencial a PFA  Fortalecimiento de Organizaciones de Productores Familiares Empresas Agropecuarias constituyen el primer tramo de cadenas agroindustriales y son factor importante en la formación del PBI y en el aporte de divisas para el país.

6 Población objetivo de la DGDR Productores Familiares Total de registros20793 Dados de baja788 No son PF 1750 Total de Registros de PF efectivos18255 Beneficiarios del BPS13793 Personas involucradas57522

7 Líneas de trabajo a desarrollar a través de la DGDR Acciones – Extensión Rural y Asistencia Técnica – Fortalecimiento Institucional –Apoyo a la producción y financiamiento –Gestión del riesgo agropecuario –Integración inclusiva de las cadenas agroindustriales y comercio agropecuario –Mejora de la calidad de vida de la población rural. Ejes transversales –Conservación de los RRNN, adaptación y mitigación del cambio climático –Desarrollo de capacidades a nivel territorial –Abordaje de la temática de género y juventud articulación coordinación institucionalidad pública + sociedad civil organizada

8 ¿Que definiciones que deberían orientar las Políticas Públicas enfocadas a la población rural? – Inclusión –Integralidad –Políticas diferenciadas –Focalización a los estratos mas excluidos (llegar a los invisibles) –Fortalecimiento Institucional –Articulación interinstitucional –Participación del la sociedad organizada en la toma de decisiones a nivel territorial –Generación de espacios de dialogo de políticas entre el Estado y la sociedad civil –Institucionalización de las políticas publicas Aspectos Productivos Económicos Sociales Ambientales

9 ¿Que enseñanzas dejan las diferentes experiencias al momento de la implementación? –Capacidad de la sociedad en articular la llegada del Estado –Dificultades del Estado de articular internamente y en la articulación interinstitucional –Dificultades para delimitar al población objetivo –Dificultades para llegar a los estratos más excluidos –Fragilidad de las organizaciones sociales de los sectores más excluidos o inexistencia –Necesidad de generar nuevas herramientas para este enfoque –Necesidad de crear instrumentos que transparenten la aplicación de las políticas diferenciadas y mecanismos de institucionalización de las políticas publicas –Funcionamiento como un único Estado presente en el territorio –¿Asignación de responsabilidades de las distintas instituciones estatales o complementariedad? –Conocimiento y capacidad para el trabajo a realizar (Participación, cogestión, toma de decisiones, transferir e instrumentar las propuestas desde el territorio a los ámbitos centralizados –Generación de muchos espacios de encuentro de la institucionalidad publica y privada en los mismos territorios

10 ¿Que iniciativas de articulación pueden generar sinergias entre las distintas políticas? –Promover la articulación público privada –Desde el estado a nivel central generar ambos de definiciones de políticas complementarias para la población rural – Potenciar la complementariedad entre la institucionalidad publica –Discutir y definir el marco conceptual de las intervenciones (participación, organización, rol del Estado, rol de los técnicos, descentralización, entre otros), –Promover a nivel territorial espacios de articulación y llegada de políticas, transfiriendo toma de decisiones al territorio en el marco de las políticas definidas. –Articular la capacitación, la discusión teórica y promover los intercambios ente los involucrados

11 “El crecimiento puede darse sin la participación del Estado y la sociedad civil, el desarrollo no”