IAB ASPECTOS JURIDICOS PROYECTO DE LEY DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD OCTUBRE 2003 INSTITUTO LIBERTAD Y DESARROLLO.

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1 IAB ASPECTOS JURIDICOS PROYECTO DE LEY DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD OCTUBRE 2003 INSTITUTO LIBERTAD Y DESARROLLO

2 IAB TEMARIO 1.- PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DERECHO, EN GENERAL 2.-PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA CONSTITUCION 3.-MARCO JURIDICO DE TODO PROYECTO DE LEY QUE INCIDA EN LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA 4.-QUÉ ES EL PROYECTO DE ACREDITACION DESDE UN PUNTO DE VISTA JURIDICO? 5.- COMENTARIOS SOBRE EL PROYECTO 6.- CONCLUSIONES

3 IAB CONSIDERACIONES GENERALES ES UN ANALISIS ESTRICTAMENTE JURIDICO BASADO FUNDAMENTALMENTE EN LA CONSTITUCION Y EN LAS CARACTERISTICAS PROPIAS DE LOS DERECHOS DEL PENSAMIENTO LIBRE, ENTRE ELLOS, LIBERTAD DE ENSEÑANZA. SE CENTRA EN LA ESENCIA JURIDICA DEL PROYECTO Y SUS CONSECUENCIAS, YA QUE DESDE SU PRESENTACION HASTA LA FECHA HA TENIDO INDICACIONES Y CAMBIOS QUE NO HACEN POSIBLE ENTRAR AL DETALLE SINO A ASPECTOS GENERALES

4 IAB PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DERECHO: LA AUTONOMIA l CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE: l BASADA EN LA AUTONOMÍA Y LA SUBSIDIARIEDAD l PRINCIPIOS DE DERECHO PRIVADO l LA AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD.

5 IAB PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA CONSTITUCION RELACIONADOS CON EL TEMA: l DIFERENTE TRATO ENTRE EDUCACION PARVULARIA, BASICA Y MEDIA Y LA EDUCACION SUPERIOR RESPECTO DE REQUISITOS MINIMOS Y EVALUACION DE SU CUMPLIMIENTO 1.LA LOCE NI MENOS OTRAS LEYES DE INFERIOR NIVEL PUEDEN ABORDAR OTROS TEMAS O ESTABLECER OTROS REQUISITOS QUE LOS QUE LA CONSTITUCION LE ENCOMIENDA 1.LIMITES DE ACCION DEL ESTADO: MARCO DE COMPETENCIA DE DERECHO ESTRICTO. 2.NORMA DE CLAUSURA: LEY, REGLAMENTO Y ESPECIALMENTE LIMITACION A LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY

6 IAB PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA CONSTITUCION RELACIONADOS CON EL TEMA: l AUTONOMIA DE RANGO CONSTITUCIONAL l (LOS GRUPOS INTERMEDIOS) l LIBERTAD DE ELECCION Y LIBRECOMPETENCIA l RESPETO DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS l LIMITES DE ACTIVIDADES MORAL BUENAS COSTUMBRES, ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD NACIONAL Y RECONOCIMIENTO OFICIAL

7 IAB ESQUEMA BASICO DE GARANTIA DE LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA Y SU ENTORNO CONSTITUCIONAL BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD LIBERTAD DE ENSEÑANZA DERECHOS ADQUIRIDOS ORDEN PUBLICO ECONOMICO LIBRE COMPETENCIA LIBERTAD DE ELECCIÓN AUTONOMIA GRUPOS INTERMEDIOS GARANTIAS CONSTITUCIONALES SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO MARCO DE COMPETENCIA DE AUTORIDADES

8 IAB EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION: QUE ES EL PROYECTO? l ES UN PROYECTO COMPLEJO QUE TRATA DIVERSAS MATERIAS DE DISTINTO RANGO LEGAL Y QUE POR LO TANTO GENERA TODO TIPO DE DUDAS l PUEDE SIGNIFICAR ALGUN TIPO DE DEROGACION TACITA DE LA LOCE LO QUE ES INADECUADO PARA LA CERTEZA JURIDICA l VINCULA FINANCIAMIENTO CON ACREDITACION

9 IAB EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION: QUE ES EL PROYECTO? l CREA UN ORGANISMO ESTATAL: FUNCIONES DE DISTINTA CLASE l CREA UNA ACREDITACION INSTITUCIONAL A CARGO DE AGENCIA UNICA l VINCULA LA ACREDITACION CON EL FINANCIAMIENTO l CREA UNA ACREDITACION DE PROGRAMAS A CARGO DE AGENCIAS MULTIPLES (1) l CREA ACREDITACION DE PROGRAMAS DE POSTGRADO A CARGO DE AGENCIA UNICA l CREA UN SISTEMA DE INFORMACION ESTABLECE SANCIONES VINCULADAS CON LA INFORMACION l CREA UN SISTEMA DE LICENCIAMIENTO l ESTABLECE SANCIONES Y LIMITACIONES A AGENCIAS (1) l ESTABLECE UNA SERIEDE DELEGACIONES DE FUNCIONES POR LA VIA REGLAMENTARIA l ESTABLECE UN INICIO DE CERTIFICACION DE TITULOS

10 IAB EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION: COMENTARIOS. l SI EL LICENCIAMIENTO SE REFIERE AL RECONOCIMIENTO OFICIAL ES MATERIA DE LEY ORGANICA POR LO QUE IMPLICA MODIFICACION DE LA LOCE l SI SE CREA UN SERVICIO NUEVO DEBE REGIRSE POR LA LEY DE BASES QUE ES LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL l SE CREA UNA ACREDITACION INSTITUCIONAL A CARGO DE AGENCIA UNICA QUE ES DE DIFICIL CALIFICACION JURIDICA l SE CREA UNA ACREDITACION DE PROGRAMAS A CARGO DE AGENCIAS MULTIPLES ID. A LO ANTERIOR l SI SE CREA UN SISTEMA DE INFORMACION PUEDE ESTAR EN EL CONTEXTO DEL RECONOCIMIENTO OFICIAL l SI ESTABLECE SANCIONES DEBEN ESTAR REGIDAS POR EL DEBIDO PROCESO QUE NO SE INDICA Y SE DEJA AL REGLAMENTO

11 IAB EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION: COMENTARIOS l ESTABLECE UNA SERIE DE DELEGACIONES DE FUNCIONES POR LA VIA REGLAMENTARIA LO QUE ES CONTRARIO AL ARTICULO 61 DE LA CONSTITUCION l ENUNCIA UNA DISPOSICION SOBRE CERTIFICACION DE TITULOS DE DESCONOCIDO ALCANCE Y QUE NO ES TECNICAMENTE, COMO ESTA EXPRESADA, NO DEBERIA ESTAR EN ESTA LEY, AL MARGEN DE LAS POSIBLES RESERVAS JURIDICAS QUE MERECE.

12 IAB EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION: COMENTARIOS SOBRE DERECHOS ADQUIRIDOS l SI LAS INSTITUCIONES YA ESTAN RECONOCIDAS OFICIALMENTE TIENEN UN DERECHO ADQUIRIDO QUE NO SE PUEDE VARIAR l SI LAS INSTITUCIONES ADQUIRIERON LA PLENA AUTONOMIA ES UN DERECHO ADQUIRIDO Y NO SE PUEDE VARIAR l SI SE QUIERE INCENTIVAR LA ACREDITACIÓN, DEBE SER VOLUNTARIA Y LOGICAMENTE LA OPCION POR INSTITUCIONES DEBE SER TAMBIEN VOLUNTARIA, OPTANDO ENTRE LA ESTATAL Y OTRAS COMO LO HACEN LAS DEMAS INSTITUCIONES Y EMPRESAS DEL PAIS.* l SI EL ESTADO VINCULA EL FINANCIMIENTO A DETERMINADOS ESQUEMAS AJENOS AL RECONOCIMIENTO OFICIAL Y DERECHOS YA ADQUIRIDOS VA EN CONTRA DE LA IGUALDAD ANTE LA LEY,

13 IAB EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION: LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA Y AUTONOMIA l LOS SUPUESTOS DE LA ACREDITACION INSTITUCIONAL CONTENIDOS EN EL PROYECTO CONTIENEN ASPECTOS VALORICOS QUE DEFINEN UN MODELO DE MISION Y GESTION: CONTRA AUTONOMIA l SI LA ACREDITACION DEL PROYECTO DE ACREDITACION ES PERMANENTE, AFECTA LA ESENCIA DE LA AUTONOMIA SEGÚN EL ARTÍCULO 19 Nº 26 DE LA CONSTITUCION l DELEGACION DE ATRIBUCIONES SOBRE ASPECTOS DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES REQUIERE LEY Y NO DECRETO CON FUERZA DE LEY Y MUCHO MENOS REGLAMENTO INFRACCION ART. 61 CONSTITUCION.

14 IAB CONCLUSIONES l ES IMPORTANTE QUE SE DEFINA CLARAMENTE CADA ASPECTO DEL PROYECTO Y SU CONTEXTO. l DE ACUERDO A LO ANTERIOR, ES ENTONCES POSIBLE LLEGAR A FIJAR SU ALCANCE Y CONSECUENCIAS Y VER LA FORMA EN QUE SE PUEDEN CONCRETAR CADA UNA DE SUS PROPOSICIONES EN FORMA SEPARADA SEGUN SU CATEGORIA Y FINALIDAD. l A MI JUICIO, SERÍA CONVENIENTE QUE SE DETERMINARA ADEMAS LA DISTINTA SITUACION DE LAS ENTIDADES DE EDUCACION SUPERIOR, SUS DERECHOS ADQUIRIDOS Y SU AUTONOMIA l ES INDISPENSABLE RESPETAR LAS BASES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE LE DAN CONTEXTO A LA LEGISLACION DE EDUCACION. l NO DEBERIAN CONFUNDIRSE LAS NORMAS DE FINANCIAMIENTO CON LAS DE ACREDITACIÓN YA QUE RESPONDEN A PROPOSITOS DISTITOS Y DILATARSE POR EL FINANCIAMIENTO QUE ES LA PRIMERA PRIORIDAD Y QUE TIENE UNA RAZON DE EQUIDAD DE OBLIGACION DEL ESTADO

15 IAB CONCLUSIONES. l NO DEBERIAN CONFUNDIRSE LAS NORMAS DE FINANCIAMIENTO CON LAS DE ACREDITACIÓN YA QUE RESPONDEN A PROPOSITOS DISTITOS Y EL FINANCIAMIENTO ES LA PRIMERA PRIORIDAD Y TIENE UNA RAZON DE EQUIDAD DE OBLIGACION DEL ESTADO

16 IAB EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION: SOLUCION l SI SE QUIERE PROMOVER LA CALIDAD EN EL CONTEXTO YA INDICADO DEBE INCENTIVARSE DENTRO DEL CONTEXTO DEL ORDEN PUBLICO QUE SE REFIERE A LIBERTAD DE OPICION Y NO EXISTENCIA DE MONOPOLIOS Y A QUE LA ACCION DEL ESTADO SE RIJA POR SUS CONTEXTOS NORMATIVOS. l EN ESE CONTEXTO PUEDE ORIENTARSE EL PROYECTO DENTRO DEL MARCO CONSTITUCIONAL Y RESPETANDO LOS DEREHOS ADQUIRIDOS