CAMBIOS Y ADECUACIONES DE LA LEGISLACION CHILENA CON LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL TLC CHILE USA X SIMPOSIO INTERNACIONAL MARITIMO, ADUANERO y PORTUARIO FITAC.

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1 CAMBIOS Y ADECUACIONES DE LA LEGISLACION CHILENA CON LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL TLC CHILE USA X SIMPOSIO INTERNACIONAL MARITIMO, ADUANERO y PORTUARIO FITAC - CAPITULO CARTAGENA 13 y 14 de Septiembre de 2012 Fabián Villarroel Ríos La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

2 Lo que representa el comercio internacional para Chile

3 Evolución del Intercambio Comercial

4 1. Apertura unilateral. Tasa arancelaria flat de 6% Arancel efectivo promedio de 1,02% el 2011 IVA a importaciones recauda casi 1/3 de ingresos totales Condicionantes favorables para el proceso de apertura bilateral o regional Hoy se discute la eliminación total de los derechos aduaneros La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos LA POLITICA COMERCIAL DE CHILE: 4 Décadas de apertura comercial

5 La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos Evolución arancel efectivo de las importaciones chilenas Periodo 2000-2011

6 2. Negociaciones comerciales multilaterales. Participación activa de Chile en la OMC (al momento de negociar los TLC, Chile ya había implementado las obligaciones que derivaban de los Acuerdos de Marrakech) Hoy en la Agenda de Facilitación de Comercio (arts. V, VIII y X del GATT relacionados con el Cap. 5 del TLC Colombia USA) Otros foros: APEC (particularmente importante por los futuros TLC con Asia Pacífico), OECD y OMA. La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos LA POLITICA COMERCIAL DE CHILE: 4 Décadas de apertura comercial

7 3. Apertura negociada. Un proceso paulatino que se inicia con niveles de integración más básicos como los ACE (ALADI) en la década de los noventa Sigue con los TLC de primera generación (Canadá, México, USA, Centroamérica, Corea) Continua con TLC más profundos o acuerdos estratégicos (UE, P4 y las actuales negociaciones del TPP) La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos LA POLITICA COMERCIAL DE CHILE: 4 Décadas de apertura comercial

8 Resultados de la Política de Integración: 23 acuerdos con 60 países

9 Resultados de la Política de Integración: 90% del comercio de Chile se hace con socios preferenciales Canasta de destinos y orígenes diversificada Canasta de exportación no tan diversificada Énfasis actual en el Asia Pacífico

10 Principales destinos de las exportaciones

11 Principales orígenes de las importaciones

12 Fines de los 90’ Chile tenía la expectativa de ser el “cuarto amigo”, ingresando al NAFTA, no se concreta porque el Ejecutivo norteamericano nunca obtiene el Fast Track (Hoy TPA). El consuelo es el TLC con Canadá. Las negociaciones se reanudan en 2001 y terminarán el 2003, después de 12 rondas de negociación. A esa fecha USA era nuestro principal socio comercial, hoy ya no lo es. El TLC estuvo a punto de no firmarse por el voto de Chile en el Consejo de Seguridad de la ONU en contra de la invasión a Irak. Finalmente el TLC entró en vigencia el 1° de enero de 2004. La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos TLC CHILE USA: sus orígenes

13 TLC CHILE ESTADOS UNIDOS La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

14 TLC CHILE ESTADOS UNIDOS La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

15 Capítulo 4: 1. Certificación de origen: Autocertificación: productor, exportador e importador Cómo nos aseguramos que el importador tenga suficiente información para certificar el origen o bien que actúa de mala fe Cuál será la responsabilidad del despachante de aduanas en ese proceso? Formato del CO y su contenido (salvado 4.15.2) En original o no? Copia, fotocopia, fax? Clasificación Arancelaria a 6 dígitos? Excepciones al CO: en vez de Co que se presenta: la factura, una declaración jurada simple? TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

16 Capítulo 4: 1. Certificación de origen: Devolución de derechos: tener presente que muchas normas nacionales exigen que se debe tener el CO al momento de la importación Facturación por tercer país: obligación de indicarlo o no? Responsabilidad del importador: El importador que requiere TAP debe estar preparado para demostrar que la mercancía califica como originaria. No libera de responsabilidad al importador haber confeccionado el certificado de origen basado en la información proporcionada por el exportador o productor. (4.19.3) TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

17 Capítulo 4: 1. Verificación de origen: A diferencia de lo que ocurre en el TLC Chile USA, en Colombia se han establecido procedimientos para la verificación del origen como cuestionarios y visitas(NAFTA). Es relevante revisar la legislación nacional a propósito de las sanciones en contra del exportador o productor colombiano que certifica falsamente el origen, dado que lo anterior puede traer consecuencias en los envíos en general (4.16.5) Uno de los riesgos de la autocertificación es que abre más las posibilidades de triangulación en la certificación (Casos de ajos chinos y ciruelas argentinas) TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

18 Capítulo 4: Tránsito y Transbordo: Se consagra el principio del tránsito directo. Es necesario regular, ojala de manera bilateral, qué documento acreditará ante la otra Parte, que la mercancía no sufrió otras operaciones que las mínimas y que permaneció bajo el control de las autoridades aduaneras del tercer país. No se dice nada acerca del pazo de permanencia de la mercancía en el tercer país no Parte. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

19 Capítulo 2: 2. Regímenes aduaneros suspensivos: Admisión Temporal de Mercancías Es preciso revisar la compatibilidad de las normas nacionales sobre AT y las normas del TLC, en especial, en términos de plazos, garantías y uso Salida Temporal para Perfeccionamiento Pasivo Es preciso revisar la compatibilidad de las normas nacionales sobre STPP y las normas del TLC, en especial, sobre los tratamientos arancelarios a las partes y piezas incorporadas en la otra Parte. En Chile, las partes y piezas incorporadas están sometidas a impuestos: arancel, IVA y una tasa proporcional. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

20 Capítulo 15: 3. Comercio Electrónico: Se consagra el principio de la no aplicación de derechos aduaneros a los productos digitales transmitidos por medios electrónicos. La determinación del valor de un producto digital, para efectos del derecho aduanero, se estará al valor del medio portador (continente) y no en relación al valor del producto digital almacenado (contenido). TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

21 Capítulo 16: 4. Propiedad Intelectual: Medidas de Frontera: OMC Plus: respecto de las medidas decretadas de oficio pueden ser aplicados con ocasión de una importación, exportación y tránsito. No existen referencias a las importaciones insignificantes. Se refiere a una tasa sobre almacenamiento de la mercancía presuntamente infractora, pero cuando tal media se interpone a solicitud de parte y no cuando es de oficio. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

22 Capítulo 5: 5. Administración Aduanera y Facilitación Comercial: Publicación Anticipada: El Servicio Nacional de Aduanas, a través de la página web institucional, pone en conocimiento público todos los proyectos de normativa de carácter general. El texto íntegro de los proyectos, permanecerá publicado para conocimiento, comentarios y preguntas de los ciudadanos, entre 7 a 30 días. Se informará en cada caso, el plazo para formular preguntas y comentarios de los ciudadanos, y se publicarán las respuestas del Servicio, a través de la misma página web institucional. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

23 Instrumentos 1. Publicación Anticipada El Servicio Nacional de Aduanas, a través de la página web institucional, pondrá en conocimiento público todos los proyectos de normativa de carácter general. El texto íntegro de los proyectos, permanecerá publicado para conocimiento, comentarios y preguntas de los ciudadanos, entre 7 a 30 días. Se informará en cada caso, el plazo para formular preguntas y comentarios de los ciudadanos, y se publicarán las respuestas del Servicio, a través de la misma página web institucional.

24 5. Administración Aduanera y Facilitación Comercial: Despacho de Mercancías: Retiro con garantía v/s el pago efectivo de los derechos de importación Envíos de entrega rápida Es necesario revisar la normativa aplicable a esta clase de envíos, en especial, el tratamiento de los Couriers En Chile se implementó la DUSSI y DIPS electrónica Referencia a un De Minimis igual a US $ 200. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

25 5. Administración Aduanera y Facilitación Comercial: Revisión y Apelación: El 2009 se establecieron los Tribunales Tributarios y Aduaneros (Ley 20.322) Son tribunales de primera instancia que resuelven las controversias entre la Aduana y el importador o el agente de aduanas Consideran un recurso de reclamación y uno de reposición administrativa TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos

26 5. Administración Aduanera y Facilitación Comercial: Resoluciones Anticipadas: Plazo de implementación Es recomendable solicitar cooperación, en especial, en temas de valoración aduanera Fueron extendidas a todos los acuerdos Es necesario incentivar al sector privado su uso. Hoy son gratuitas. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos