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Publicada porMayte Batista Modificado hace 11 años
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Ernesto Ráez Luna Asesor de la Alta Dirección, MINAM Lima, 05-IX-2013
SEGUNDO FORO GLOBAL SOBRE MINERÍA AURÍFERA PEQUEÑA Y ARTESANAL Plataformas de Colaboración para el Control de la Minería Ilegal y para una MAPE (ASGM) Sostenible Ernesto Ráez Luna Asesor de la Alta Dirección, MINAM Lima, 05-IX-2013
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Contenido Contexto internacional y nacional
Ejes de atención del desafío Plataformas de colaboración en desarrollo en la región Andino-Amazónica y en el Perú Sub-regionales (multinacionales) Binacionales Cooperación Internacional Acuerdo Nacional
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Contexto Internacional
La minería ilegal, impulsada por el aumento inusitado del precio del oro, ha infiltrado profundamente la MAPE, y se ha convertido en un flagelo internacional durante la última década Afecta al menos a 13 de los 17 países más biodiversos del planeta (megadiversos), y a todos los países amazónicos. Existen, al mismo tiempo, grandes similitudes sistémicas y grandes diferencias nacionales y locales, en las formas como se manifiestan la MAPE y la minería ilegal, en todo el mundo. El mismo conjunto de factores, variables, dinámicas y tipos de actores, en todo el mundo; pero los antecedentes históricos, los contextos culturales, los escenarios ecológicos, los valores de las variables y las dinámicas sociopolíticas pueden ser muy diferentes a escalas nacionales y locales.
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Aproximaciones Claves
Enfoque de derechos: Los derechos son universales e irrenunciables. Derechos humanos Derecho a la salud ambiental Derechos indígenas y de otras poblaciones vulnerables (ejm., niños) Enfoque ecosistémico Gestión de problemas complejos (messy problems) Múltiples escalas y dinámicas trans-escalares (cross-scale) Cadenas y redes causales (ejm., cadenas de valor) Dimensiones múltiples (económica, ecológica, social, política, cultural) Diálogo inclusivo con todos los actores afectados Alianzas múltiples y nuevas instituciones
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Derechos superpuestos
Madre de Dios (SE Perú): Derechos superpuestos agrarios, forestales, territoriales indígenas y mineros
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Objetivos Estratégicos
Controlar efectivamente la minería ilegal, para dar oportunidad a una MAPE formal. Promover una MAPE formal y sostenible, incluyendo la gradual erradicación del uso de mercurio. Remediar y restaurar los ecosistemas y las sociedades afectados por la MAPE y la minería ilegal Foco en cuencas hidrográficas y acuíferos (NO divisiones administrativas)
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Principales Cuencas Hidrográficas Afectadas
Cuenca Amazónica Ecosistemas acuáticos y humedales Red trófica (food web) Salud ambiental de millones de personas Cuenca del lago Titicaca Ríos Ramis y Suches Ambas son cuencas transfronterizas
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Método de Chupadera Vertimientos sin tratamiento
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Dimensiones de Cooperación
Ambiente y ecología Ciencia y tecnología para la reducción de impactos (incluyendo menos uso de mercurio) y para la restauración ecológica. Oportunidad para cooperación de largo plazo y gran escala. Economía Promoción de clusters y cadenas de valor de MAPE sostenible (con responsabilidad social y ambiental) Sociedad Atención de salud a poblaciones expuestas a metales pesados y a patrones epidemiológicos tropicales Cooperación política e institucional: acuerdos, normas y estándares internacionales (comerciales, tecnológicos, punitivos) ENFOQUE DE DERECHOS
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Plataformas Sub-regionales
Decisión 774 – Política Andina de Lucha Contra la Minería Ilegal Comunidad Andina de Naciones: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú 10 de octubre de 2012 Comité Andino contra la Minería Ilegal y Plan de Acción Minería ilegal: Actividad minera ejercida por personas naturales o jurídicas que se realiza sin contar con las autorizaciones y exigencias establecidas en las normas nacionales Medidas de Cooperación principales: Combatir lavado de activos y delitos conexos a la minería ilegal Fortalecer mecanismos de control de insumos (mercurio, combustibles), maquinaria y productos relacionados con minería ilegal Planificar y ejecutar operativos conjuntos en zonas de frontera Colaboración en persecución de grupos ilegales organizados Restauración de ecosistemas transfronterizos Desarrollo económico y social en zonas de integración fronteriza Declaración de Lima – Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) 2012: Ministros del Ambiente de la OTCA decidieron establecer Grupo Técnico para el control de la minería ilegal en la Cuenca Amazónica Próxima reunión en octubre 2013.
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Plataformas Binacionales
Perú-Ecuador Dentro del marco del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador : Dos cumbres presidenciales donde se acordó colaborar para el control de los impactos causados por la minería ilegal en la cuenca del río Puyango/Tumbes (corre de Ecuador a Perú) y en la Cordillera del Cóndor Perú-Bolivia : Comisión Técnica Binacional del Río Suches (enclave binacional de minería ilegal), en la cuenca del lago Titicaca Se ha realizado inspecciones conjuntas y está en camino un diagnóstico ambiental Perú-Colombia Dentro del marco de la cooperación entre Fuerzas Armadas nacionales en zonas de frontera Control de la minería ilegal y delitos conexos (subversión, narcotráfico) en la cuenca del río Putumayo y en el Amazonas; mediante intercambio de información y operativos coordinados Popuesta de colaboración entre institutos de investigación amazónica y universidades de Perú y Colombia, para evaluar y atender impactos del mercurio en la salud ambiental de la población de nuestras fronteras
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Plataformas Emergentes
Convenio de Minamata (global) Numerosas iniciativas de cooperación con algún involucramiento del Estado (desde aporte intelectual hasta compromisos mutuos) Investigaciones del Instituto Carnegie (Stanford U.) y de Duke U. sobre la presencia y los efectos del mercurio en la Amazonía Sur (Madre de Dios) Cooperación Alemana (GIZ): Fortalecimiento del Ministerio del Ambiente y apoyo al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas Coop. Finlandesa: Convenio con el Gobierno Regional de Madre de Dios, para desarrollo de tecnología sin mercurio en la minería aúrífera Better Gold Initiative (coop. Suiza): Desarrollo de cadenas de valor de oro sostenible y libre de conflictos, desde asociaciones de productores artesanales certificados en Perú hasta consumidores asociados de alto nivel en Suiza
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Acuerdo Nacional La complejidad de la problemática de la MAPE y el grado de penetración de la minería ilegal en el Perú exigen planificar soluciones en el corto, mediano y largo plazo Estrategia conjunta multi-institucional Más de un período de gobierno Nuevas instituciones y capacidades del Estado Amplio diálogo y debate que incluya a todos los afectados y conduzca a consensos de fondo Por ese motivo, el Ministro del Ambiente lanzó hace pocos días un llamado a toda la sociedad nacional, para establecer un Acuerdo Nacional contra la minería ilegal, para el desarrollo de una MAPE sostenible y para la remediación ambiental y social del gran daño causado.
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¡Muchas gracias!
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