Master y Especialidad en Estudios de la Integración Europea Mtro. Dirk Zavala Rubach LOS PROCESOS NORMATIVOS.

Presentación del tema: "Master y Especialidad en Estudios de la Integración Europea Mtro. Dirk Zavala Rubach LOS PROCESOS NORMATIVOS."— Transcripción de la presentación:

1 Master y Especialidad en Estudios de la Integración Europea Mtro. Dirk Zavala Rubach LOS PROCESOS NORMATIVOS

2  Dentro de los procedimientos normativos se debe distinguir: Los intergubernamentales.  Tratado de la Unión Europea Los institucionales.  Tratado de la Comunidad Europea  Tratado de la Unión Europea Procedimientos normativos

3  Procedimientos intergubernamentales: Procedimiento de modificación de los tratados – art. 48 TUE. Procedimiento de adhesión – art. 49. Procedimiento de sanción por violación grave y persistente de los principios de la Unión por un Estado miembro – art. 7 TUE. Procedimiento de desencadenamiento de una cooperación reforzada:  Cooperación en el ámbito comunitario – art. 11 CE.  Cooperación reforzada del segundo pilar – art. 27 A TUE  Cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos interiores – art. 40 TUE.  Cooperación reforzada en otros ámbitos – arts. 43 a 45 del TUE. Procedimiento de toma de decisiones "asuntos exteriores" – arts. 23 y 24 TUE. Procedimiento de toma de decisiones "cooperación en los ámbitos de la justicia y de los asuntos interiores" – art. 34 TUE. Procedimientos normativos

4 La ampliación de la Unión Europea Solicitud Estado Europeo que respeta los principios del inciso 1, art. 6 TUE. Consejo Por unanimidad Comisión Negocia y emite una opinión final al Consejo Parlamento Europeo Dictamen conforme por mayoría absoluta de sus miembros Acta Final Acta de Adhesión Tratado de Adhesión Firma Estados miembros y solicitante Ratificación Depósito Publicación DOCE Entrada en vigor

5  El Tratado de Roma se caracterizaba por la existencia de: Un poder de iniciativa y de negociación de la Comisión (en particular, en el ámbito legislativo y de las relaciones económicas exteriores). Un poder de decisión del Consejo (o, en materia de nombramientos, de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros) y Un poder consultivo del Parlamento Europeo.  El papel de éste se ha acrecentando progresivamente en el campo presupuestario (reformas de 1970 y 1975), en el ámbito legislativo (Acta Única Europea) y en materia de nombramientos (Tratado de Maastricht). El Acta Única otorgó también al Parlamento Europeo el poder de autorizar la ratificación de los tratados de adhesión y de asociación, que se hizo extensivo a otros tratados internacionales en virtud del Tratado de Maastricht. El Tratado de Ámsterdam representó un progreso considerable en la vía de la democratización de la Comunidad al simplificar el procedimiento de codecisión, extenderlo a nuevos ámbitos, y reforzar el papel del Parlamento. Procedimientos normativos

6  En la CE, el proceso normativo se realiza esencialmente: Para la adopción de actos jurídicos vinculantes (reglamentos y directivas) se dispone:  Procedimiento de consulta.  Procedimiento de cooperación.  Procedimiento de codecisión.  Procedimiento de aprobación o dictamen conforme. Procedimiento presupuestario: 272; Nombramientos: 112, 195, 214, 223, 247; Procedimientos cuasi-constitucionales: 190 §3 y 4, 195 §4, 245, 269, 300. Las decisiones individuales vinculantes y los actos jurídicos no vinculantes son objeto de un procedimiento simplificado. Procedimientos normativos

7 Comisión Grupo de Trabajo DG Consejo Comité de las Regiones Comité Económico y Social Parlamento Comisiones COREPER Grupo de Trabajo 12 3 4 5 7 6 1512 1314 9 11 10 8 Procedimiento legislativo – general

8  Es la forma más antigua de procedimiento normativo y su importancia se ha reducido constantemente.  Se caracteriza por una división de trabajo entre la Comisión y el Consejo: La Comisión propone y el Consejo decide.  Se aplica sólo en aquellos casos no sometidos expresamente a otros procedimientos.  El procedimiento de consulta se sigue aplicando a los asuntos "sensibles“:  Art. 13.1; párr. 2°, art. 22; apartado 2°, art. 37; art. 52; apartado 1°, art. 67 (transitoriamente, 5 años después de TA); art. 83; art. 89; art. 93; apartado 2°, art. 128; inciso 7, art. 133; apartado 3°, art. 137, y art. 172 apartado 2° todos del TCE. Procedimiento de consulta

9 Iniciativa de la Comisión Consejo de la UE Parlamento Europeo Comité de las Regiones Comité Económico y Social Antes de decidir, el Consejo debe conocer el dictamen del Parlamento Europeo y, en su caso, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. Esta consulta es obligatoria, en el sentido que su ausencia hace el acto ilegal y anulable por el Tribunal de Justicia (sentencia en el asunto 138, 139/79). Si el Consejo desea modificar sustancialmente el acto propuesto, debe consultar de nuevo al Parlamento (sentencia en el asunto 65/90). Procedimiento de consulta

10  Otorga un mayor grado de participación al PE.  Introducido por el AUE, se encuentra recogido en el art. 252 del TCE.  El Tratado de Ámsterdam reduce significativamente las áreas en las cuales se aplica. Actualmente, todos los supuestos en los que antes se seguía este procedimiento están sujetos al procedimiento de codecisión.  El procedimiento de cooperación se limita ahora a determinadas decisiones relativas a La Unión Económica y Monetaria (apartado 5 del art. 99, art. 102, art. 103 y apartado 2 del art. 106 del TCE).  Este procedimiento introduce una segunda lectura en el PE y el Consejo, dentro del procedimiento normativo. Procedimiento de cooperación

11 Propuesta de la Comisión Dictamen Parlamento (primera lectura) Comité Eco. y SocialComité de las Regiones Posición Común Consejo de Ministros Parlamento (segunda lectura) Modificación por mayoría absoluta Rechazo por mayoría absoluta Aprobación/ Falta de pronunciamiento Adopción por unanimidad del Consejo Adopción por mayoría cualificada del Consejo Comisión No adopción de las enmiendas del PE Adopción de las enmiendas del PE Consejo Adopción únicamente por unanimidad Adopción por mayoría cualificada Art. 252 TCE

12  Introducido por el Tratado de Maastricht y modificado por Ámsterdam, se encuentra recogido en el art. 251 del TCE.  Desde el Tratado de Ámsterdam, se aplica a la mayoría de los ámbitos de la legislación comunitaria: Art. 12; apartado 2, art. 13; apartado 2, art. 18; art. 40; art. 42; apartado 1, art. 44; art. 46; apartados 1 y 2 del art. 47; art. 62; art. 63; art. 65; apartado 2 art. 67; apartado 1 art. 71; art. 80; art. 95; art. 129; art. 135; art. 137; art. 141; art. 148; art. 149; art. 150; art. 151; art. 152; art. 153; art. 156; art. 157; art. 159; art. 162; art. 166; apartado 2 art. 172; art. 175; art. 179; art. 191; art. 192; art. 255; art. 280; art. 285; y art. 286 todos del TCE.  A excepción de la política agrícola, comercial y de la política de competencia, el procedimiento de codecisión se aplica a todos los ámbitos legislativos en los que el Consejo está facultado para tomar decisiones por mayoría cualificada. Existen cuatro casos en los que el procedimiento de codecisión va siempre unido a la exigencia de unanimidad en el Consejo, [artículos 18 (8 A), 42 (51) y 47 (57) así como el artículo 151 (128) sobre la política cultural, que no se ha modificado]. Los demás ámbitos legislativos sujetos a unanimidad no requieren codecisión [el artículo 166 (130 I) sobre los programas marco de investigación, anteriormente sujeto a unanimidad, ha pasado a requerir la mayoría cualificada]. Procedimiento de codecisión

13 PE Segunda lectura Aprobación o no pronunciamiento Rechazo por mayoría absoluta Modificación por mayoría absoluta Adopción por mayoría cualificada Conclusión del Procedimiento Adopción de enmiendas del PE No adopción de enmiendas del PE Comisión Consejo Rechazo de las enmiendas Adopción por mayoría cualificada Adopción por unanimidad Comité de conciliación Consejo - PE AcuerdoSin acuerdo No adopción del acto Confirmación por el Consejo y el PE (Tercera lectura) Art. 251 TCE

14

15  Introducido por el AUE, fue aumentado por Maastricht y reducido por Ámsterdam.  Cuando se aplica este procedimiento al ámbito legislativo, el Parlamento Europeo examina un proyecto de acto emitido por el Consejo y decide sobre su aprobación (sin posibilidad de modificarlo) por mayoría absoluta de los votos expresados.  Durante las fases anteriores del procedimiento (examen de la propuesta de la Comisión Europea), el Tratado no confiere al Parlamento ningún papel formal; sin embargo, ha adquirido una participación informal a través de los acuerdos interinstitucionales.  El procedimiento del dictamen conforme se emplea: Art. 49 del TUE; párrafo segundo del apartado 3, art. 300; apartado 6, art. 105; apartado 5, art. 107; y apartado 2, art. 214 del TCE Procedimiento de dictamen conforme

16 Procedimientos normativos  La Comisión. El Tratado faculta a la Comisión a emitir legislación comunitaria, sin la intervención de otras instrucciones en muy acotadas circunstancias.  Art. 39(3)(d) TEC – reglamentos de aplicación.  Art. 86(3) TEC – directivas o decisiones.  La Comisión y el Consejo. El Consejo actuará por iniciativa de la Comisión, sin intervención del Parlamento. ► El Consejo puede consultar al Parlamento, pero no tiene un deber de hacerlo.  Arts. 26, 45, 49, 55, 57, 60, 96, 104 y 133(2) TEC.

17 Tratados internacionales  El art. 300 establece un equilibrio institucional: La Comisi ó n negocia. El Consejo concluye el acuerdo. El Parlamento es consultado (por lo general) o debe emitir un dictamen conforme. El TJCE mantiene el control jurisdiccional.  El procedimiento del art. 300 TCE se aplica a: La celebraci ó n de un acuerdo. La modificaci ó n o adici ó n del acuerdo. Los protocolos concluidos con base a é ste. La denuncia. La toma de decisiones por parte de la CE en el seno de alguna organizaci ó n internacional.

18 Art. 300 TCE Comisión Contactos informales Comisión Petición al Consejo para iniciar negociaciones y presentación de recomendaciones al Consejo Consejo Aprobación de apertura de negociaciones, establecimiento de directrices y designación del Comité Consultivo Comisión + Comité Consultivo Negociaciones formales Parlamento Europeo Consulta previa, excepto art. 133 TCE Tribunal de Justicia La Comisión, el Consejo, el Parlamento o algún Estado pueden solicitar un dictamen sobre la compatibilidad de éste con el TCE Consejo Aprobación de apertura de negociaciones, establecimiento de directrices y designación del Comité Consultivo Consejo Conclusión del Acuerdo Consejo Votación por unanimidad o mayoría cualificada