Rio de Janeiro, Brasil, 23 -26 de mayo de 2004 EXPERIENCIAS DE LA APROBACIÓN DE TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN EN BOLIVIA EXPERIENCIAS DE LA APROBACIÓN DE TARIFAS.

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1 Rio de Janeiro, Brasil, 23 -26 de mayo de 2004 EXPERIENCIAS DE LA APROBACIÓN DE TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN EN BOLIVIA EXPERIENCIAS DE LA APROBACIÓN DE TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN EN BOLIVIA VIII REUNIÓN ANUAL ASOCIACIÓN IBEROAMERICANA DE ENTIDADES REGULADORAS DE ENERGÍA - ARIAE Expositor: Eddy Iporre Durán

2 CONTENIDO Introducción Aspectos básicos de la regulación de precios de distribución Temas controversiales Asuntos conflictivos Situación actual Lecciones aprendidas

3 Vigentes a partir de la reforma en 1996 Marco Legal: Ley de Electricidad, su reglamentación y otras normas La Superintendencia de Electricidad: organismo regulador autónomo El Poder Ejecutivo: normador que establece las políticas sectoriales Actividades productivas, de servicios y comerciales asignadas al Sector Privado Estructura de la Industria Eléctrica con separación vertical de actividades Mercado Eléctrico Mayorista con características de mercado competitivo Monopolios de Transmisión y Distribución regulados CARACTERISTICAS DEL SECTOR ELECTRICO

4 GENERACIÓN TRANSMISIÓN DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN CONSUMO GEN 1 REGULADO DIST 2 DIST 1 NO REGULADO TRANS SEPARACIÓN HORIZONTAL SEPARACIÓN VERTICAL ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA

5 MERCADO DE DISTRIBUCIÓN DISTRIBUIDORESRANGO CONSUMIDORES PARTICIPACIÓN (%) PROCESOS GRANDES > 200 00072 %2 MEDIANOS > 20 00022 %1 PEQUEÑOS > 5 000 4 %- COOPERATIVAS < 5 000 2 %-

6 Los precios máximos para el suministro de electricidad contendrán las tarifas base y las fórmulas de indexación, serán aprobados por La SE por períodos de cuatro años, en base a estudios de consultoras especializadas. Las tarifas base se calcularán considerando Las previsiones de costos eficientes, ventas de electricidad e ingresos Las fórmulas de indexación transferirán variaciones en los costos de la empresa, incrementos de eficiencia y variaciones en los precios de compra de electricidad e impuestos Cuando existan variaciones significativas de las previsiones de venta de electricidad se podrá efectuar una revisión extraordinaria de tarifas. La tasa de retorno sobre el patrimonio afectado a la Concesión se calculara con base en las de empresas de utilidad pública de USA. La SE aprobará, estructuras tarifarias definidas en función de las características técnicas del suministro y del consumo de electricidad DISPOSICIONES DE LA LEY DE ELECTRICIDAD

7 La tarifa base para cada nivel de tensión se compone de cargos por consumidor; por potencia de punta; por potencia fuera de punta y por energía La proyección de la demanda se efectuará para el período de cuatro años en correlación con los factores económicos y demográficos relevantes Los costos de suministro serán los valores promedio de los costos proyectados con base en costos unitarios, para un período de cuatro años Detalla los costos de suministro, los costos no reconocidos, los costos de Distribución, los Ingresos Previstos, el patrimonio afecto a la Concesión y la utilidad Define los criterios de cálculo de los cargos de las tarifas base y las correspondientes fórmulas de indexación Determina el proceso y los plazos de realización y aprobación de los estudios tarifarios La Superintendencia establecerá los procedimientos a aplicar para la determinación de los precios dentro del período de transición. DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DE PRECIOS Y TARIFAS

8 DISTRIBUCIÓN COSTO MEDIO OPTIMIZADO ACTIVIDADMONOPÓLICA Costo de compra de electricidad (Energía, Potencia, Peaje) + Costo de distribución (O,M y Adm, Capital) TARIFA BASE DE DISTRIBUCIÓN POR NIVEL DE TENSIÓN Costo de Consumidores (Comercialización) + FÓRMULA DE INDEXACIÓN [ P = IPC-X] + TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN

9 COSTOS Y TARIFAS DE DISTRIBUCION Costos de Consumidores Costos de Distribución Costos de compra de energía Costos de compra de potencia PD-BT Cargo Fijo Cargos Variables MD-BT Cargo Fijo Cargo por Potencia Cargos Variables MD-MT Cargo Fijo Cargo por Potencia Cargos Variables GD-MT Cargo Fijo Cargo por Potencia de Punta Cargo por Potencia Fuera de Punta Cargos variables por Bloque Horario COSTOS CARGOS DE TARIFA BASE TARIFAS Cargo de Consumidores Cargo por Potencia Fuera de Punta Cargo por Energía Cargo por Potencia de Punta......

10 PROCESO DE APROBACIÓN DE TARIFAS DE DISTRIBUCION SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD DISTRIBUIDOR CONSULTOR DEL DISTRIBUIDOR CONSULTOR DE LA SE Elaboración y aprobación de los Términos de Referencia para la Elab. de Estudios Tarifarios 31 de enero Contratación del Consultor encargado De la elaboración del Estudio Tarifario Elaboración del Estudio Tarifario Presentación del Estudio Tarifario 31 de julio Revisión y emisión de Observaciones al Estudio 1 de septiembre Revisión y análisis de observaciones Elaboración del Estudio Tarifario Corregido 16 de septiembre Verificación de que el Estudio Tarifario corregido incorpore Las observaciones de la S.E Observ. Incorpo- Radas? Aprobación de las Tarifas Base, fórmulas de Indexación y estructuras 31 de octubre Contratación Consultor Dirimidor NO SI Resuelve controversia Definición de parámetros para el Estudio Tarifario

11 PROCEDIMIENTOS Y METODOLOGÍAS Cálculo de Precios de Distribución Caracterización de Carga Proyección de demanda Plan de expansión y programa de inversión Determinación de la Tasa de Retorno Determinación de los Costos Financieros Proyección de costos e índices de eficiencia

12 TARIFAS DE TRANSICIÓN Residencial General Industrial Menor Industrial Mayor R-PD-BT R-MD-BT G-PD-BT G-MD-MT I-MD-BT I-MD-MT PD-BT MD-BT MD-MT GD-MT ANTERIORES TRANSICION REGIMEN I-GD-MT..................

13 La Proyección de la Demanda El plan de expansión y el programa de inversiones La proyección de costos –Proyección y actualización de activos –Costos base y modelo de proyección –Tasa de retorno –Costos financieros Los índices de eficiencia (factores X) TEMAS CONTROVERSIALES

14 La transición hacia el nuevo modelo El impacto tarifario La presión de grupos sociales por menores tarifas La presión de las empresas por mayores tarifas Los objetivos políticos del Gobierno Las modificaciones a la reglamentación Los recursos administrativos y judiciales ASUNTOS CONFLICTIVOS

15 Los procesos concluidos La evolución de las tarifas Las estructuras Tarifarias La limitación de las variaciones de las tarifas La rentabilidad de las empresas Recursos pendientes de resolución SITUACIÓN ACTUAL

16 Adecuar la reglamentación antes del proceso Contar con la mayor cantidad de información posible Conocer los objetivos de los actores Dificultades para cumplir con los plazos Ser estrictos en el cumplimiento de la ley Limitar los impactos tarifarios a la población Contar con procedimientos sencillos LECCIONES APRENDIDAS (1)

17 Negociar controversias dentro del marco legal Contar oportunamente con consultores dirimidores Procurar resultados simples y explicables No es viable la eliminación total de los subsidios cruzados Procurar procesos públicos Informar a los consumidores Las empresas deben mantener una buena imagen Resistir presiones ilegales o ilegítimas LECCIONES APRENDIDAS (2)

18 Eddy Iporre Durán FIN Teléfono: 591 2 2312401 – 591 2 2782536 Fax: 591 2 2312393 Email: eiporre@superele.gov.boeiporre@superele.gov.bo WEB: www.superele.gov.bowww.superele.gov.bo La Paz -Bolivia