LA LEY Concepto de ley Procedimiento legislativo Las leyes orgánicas

Presentación del tema: "LA LEY Concepto de ley Procedimiento legislativo Las leyes orgánicas"— Transcripción de la presentación:

1 LA LEY Concepto de ley Procedimiento legislativo Las leyes orgánicas
Común Especiales Las leyes orgánicas Posición de la ley: Privilegio jurisdiccional Presunción de legitimidad constitucional Fuerza de ley Reserva de ley

2 Concepto de ley Concepto genérico: Ley como norma jurídica
Concepto amplio: Ley como norma jurídica escrita (vs. “costumbre” y “principios generales del Derecho”) Concepto estricto: Fuente aprobada por el Parlamento (Estatal o autonómico) con ese “nomen iuris” y con rango formalmente sólo subordinado a la Constitución

3 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
FASES: Iniciativa Central o decisoria Final o integradora de la eficacia

4 Procedimiento legislativo: Fase de iniciativa
Art. 87 CE: Gobierno: Proyectos de ley Congreso: 15 diputados o un grupo parlamentario Senado: 25 senadores o un grupo parlamentario Asambleas legislativas de las CCAA: Directa Indirecta: a través del Gobierno Ciudadanos (Ley 3/1984) Límites formales: firmas Textos homogéneos Inexistencia de otra iniciativa tramitándose con el mismo objeto Idéntica a otra iniciativa presentada en la legislatura… Límites materiales: Ley Orgánica Materia internacional Materia impositiva Prerrogativa de gracia

5 Procedimiento legislativo: fase central
CONGRESO Recepción de proyectos y proposiciones de ley (excepto iniciativa en Senado) TOMA EN CONSIDERACIÓN (Mayoría simple) Textos exceptuados: Proyectos de ley Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideración en el Senado) Remisión al Gobierno de las proposiciones de ley (veto) PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS: 15 días ampliables

6 ENMIENDAS PLENO (Mayoría simple) Informe Ponencia Dictamen Comisión
Mantenimiento enmiendas Votación y aprobación por el pleno: mayoría simple / absoluta (LO)

7 SENADO Publicación texto remitido por Congreso
ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días Posibilidad de votos particulares Votación final por el pleno Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno

8 CONGRESO Superación veto Senado:
Primera votación: Mayoría absoluta Segunda votación (2 meses): Mayoría simple Enmiendas Senado: aceptación por mayoría simple

9 FASE FINAL (INTEGRADORA DE LA EFICACIA)
Competencia del Rey Función simbólica Actos debidos Contenido: Sanción: Fuerza efectiva de la ley Promulgación: Da fe de la aprobación de una Ley por Cortes Publicación oficial

10 LEY ORGÁNICA Clase de leyes reforzadas Definición (art. 81 CE)
Material: Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas: “Desarrollo”: Delimitación y limitación del derecho “Derechos fundamentales”: Título I, Cap. II, Sección I Régimen electoral general Aprobación Estatutos de Autonomía Otras materias establecidas en la CE: Regulación de órganos constitucionales Formal: Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de conjunto)

11 NATURALEZA L.O. TEORÍA FORMAL: Forma jurídica autónoma
Relación jerárquica respecto leyes ordinarias: fuerza pasiva (art. 81) = fuerza activa Materias conexas: congelación de rango

12 LEY ORGÁNICA Materias no reservadas a LO Fuerza pasiva Fuerza Activa LEY ORDINARIA

13 NATURALEZA L.O. TEORÍA MATERIAL (TC): Forma jurídica autónoma
Relación de distribución de materias respecto leyes ordinarias Materias conexas: admisibles, pero con disposición adicional indicando que son ley ordinaria

14 LEY ORGÁNICA Disposición adicional Materia orgánica Materia conexa NO Ley ordinaria

15 LEY ORGÁNICA Disposición adicional Materia orgánica Materia conexa NO Ley ordinaria

16 NATURALEZA L.O. TEORÍA PROCEDIMENTAL:
No es forma jurídica autónoma: sólo un procedimiento especial Relación con ley ordinaria: reserva Materias conexas: Carácter de ley ordinaria: modificables por mayoría simple No es necesaria una disposición adicional

17 LEY ORGÁNICA Materia orgánica Materia conexa NO Ley ordinaria

18 Relación con ley ordinaria Materias conexas
Forma jurídica Relación con ley ordinaria Materias conexas Formal Diferente de ley ordinaria Jerarquía Adquieren carácter orgánico. No modificables por ley ordinaria Material Distribución de materias estricta: no puede regular otras materias (conexas) El legislador debe indicar que son conexas mediante una disposición adicional. Sólo así pueden ser modificadas por ley ordinaria Procedimental No diferente de ley ordinaria. Diferencia meramente procedimental Reserva: puede regular otras materias (conexas) Modificables por ley ordinaria sin necesidad de disposición adicional

19 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY
Privilegio jurisdiccional: Reglamentos: control de legalidad por tribunales ordinarios Leyes: Preconstitucionales: Control por tribunales ordinarios (inaplicación) Cuestión de inconstitucionalidad (inconst. Sobrevenida) Postconstitucionales: Cuestión de inconstitucionalidad

20 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY
Presunción de legitimidad constitucional: Contenido: Interpretación acorde con Constitución Ley inconstitucional: No necesita ser CONFORME con Constitución Basta con que NO SEA CONTRARIA Fundamento: Principio de unidad del ordenamiento Carácter democrático de la ley Instrumentos de garantía: STC interpretativas

21 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY
Fuerza de ley: Significado: Sujeción sólo a CE Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos Expansividad ilimitada

22 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY
Fuerza de ley: Significado: Sujeción sólo a CE Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos Expansividad ilimitada: Correcciones: Sólo de las leyes orgánicas (en materia reservada) No alcanza a reservas reglamentarias (Cortes, TC…)

23 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY
Reservas de ley: Significado histórico: Adjudicación de la regulación de ciertas materias (libertad y propiedad) al Parlamento = LÍMITE AL GOBIERNO Posibilidad de delegación al Gobierno: reserva de ley = reserva al Parlamento de decisión previa Significado constitucional: Reserva al procedimiento legislativo Límite a: Gobierno Parlamento

24 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY
Reservas de ley: Límite a Tipo reserva GOBIERNO CORTES LEY No reglamento No deslegalización L.O No degradación de mayoría No delegación legislativa

25 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY
Reservas de ley: Tipos de reserva: Por el procedimiento: De ley De ley orgánica De ley de presupuestos Por su relación con el reglamento: Absoluta Relativa: Vertical Horizontal