DESASTRES”“LA INSPECCIÓN TÉCNICA DE Arq. Luis Américo Castro Correa

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1 DESASTRES”“LA INSPECCIÓN TÉCNICA DE Arq. Luis Américo Castro Correa
Seminario Taller “Gestión de Riesgo de Desastres como estrategia para el Desarrollo de Ciudades Seguras y Resilientes” “ SEGURIDAD EN LAS EDIFICACIONES EN EL MARCO DE LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES”“LA INSPECCIÓN TÉCNICA DE Arq. Luis Américo Castro Correa

2 Contenido Concepto de Gestión de Riesgo de Desastres SINAGERD
Pilares del Sector Vivienda Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales. 1 Concepto de Gestión de Riesgo de Desastres 2 SINAGERD Incrementar el acceso de la población a una vivienda segura. 3 Componentes y Procesos de la GRD Disminuir la informalidad de la propiedad predial urbana. 4 Procedimiento ITSE en Establecimientos Objeto de Inspección 5 Ubicación de las ITSE en los Procesos de la GRD Incrementar el acceso de la población urbana y rural a servicios de agua y saneamiento sostenible de calidad. Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del Sector.

3 1.- CONCEPTO DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
Pilares del Sector Vivienda Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales. 1.- CONCEPTO DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del Sector.

4 La Gestión de Riesgo de Desastres (GRD)
Pilares del Sector Vivienda Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales. 1 CONCEPTO DE GESTIÓN DE RIES CONCEP1 CONCEPTO DE GESTIÓN DE RIESGOS Anticiclón del Pacifico Sur (Sistema atmosférico, factor que modifica nuestro clima) E DESASTRES Zona del “Cinturón de Fuego del Pacífico” Granizadas Precipitaciones Sismos Tsunamis Volcánica Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del Sector. Inundaciones Sequías

5 La Gestión de Riesgo de Desastres (GRD)
Pilares del Sector Vivienda Mapa de Peligros en el Perú Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales. Sequías periódicas Afectada por actividad sísmica Afectadas por inundaciones y lluvias Inundaciones en la Costa. Inundaciones en la Selva. Deslizamientos y huaycos Probabilidad de aludes y aluviones por presencia de glaciales y lagunas Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del Sector. Territorio Complejo para implementar una eficiente GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

6 GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
La Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) Pilares del Sector Vivienda GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales. Proceso social Fin La Prevención, Reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad. Preparación y respuesta ante situaciones de desastre. Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del Sector. Proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.

7 Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales.
Pilares del Sector Vivienda Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales. 2.- SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)

8 Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales.
Antecedentes 2019 TUPA STANDAR ITSE 2018 LEY SANCIÓN Pilares del Sector Vivienda Cerca de 39 años, la institucionalidad en el país estuvo enmarcada en una cultura de respuesta a desastres, más que de prevención y reducción del riesgo de desastres. 2017 ITSE A VIVIENDA Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales. 2017 A RECONSTRUCCION CC 2017 FENOMENO DEL NIÑO 2016 INDECI AL MINDEF 2011 SINAGERD LEY 29664 2007 TERREMOTO DE PISCO 1972 SINADECI 1970 TERREMOTO HUARAZ

9 Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales.
Marco Normativo Pilares del Sector Vivienda Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres. Las entidades públicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres. Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales. Política de Estado N° 32 “ Gestión del Riesgo de Desastres” Promover una política de GRD con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas, así como el patrimonio público y privado. Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD Conjunto de acciones estratégicas, orientadas a reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres.

10 SINAGERD 01 Es un Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. 02 Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, la preparación y atención ante situaciones de desastres. 03 Mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la GRD.

11 Estructura del SINAGERD
ROL MIEMBRO DEL SINAGERD RECTOR PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS DECISOR CONAGERD ASESOR CENEPRED INDECI CEPLAN EJECUTOR Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales PARTICIPATIVO Entidades privadas y sociedad civil

12 SEGÚN LA POLÍTICA NACIONAL
3.- COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GRD SEGÚN LA POLÍTICA NACIONAL

13 Componentes de la GRD CENEPRED INDECI 1.- GESTIÓN PROSPECTIVA
REACTIVA Acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir el riesgo futuro. Acciones destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo. CENEPRED INDECI 2.- GESTIÓN CORRECTIVA Acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar riesgo existente.

14 Procesos de la GRD 01 02 03 04 05 06 07 Preparación Respuesta
Reconstrucción 02 Estimación del Riesgo 03 Prevención del Riesgo 04 Reducción del Riesgo 05 Rehabilitación 06 Preparación 07 Respuesta

15 4.- UBICACIÓN DE LAS ITSE EN LOS PROCESOS
DE LA GRD

16 Ubicación de la ITSE en los Procesos de la GRD
Reconstrucción Estimación del Riesgo Cuando realizamos una inspección ITSE, estimamos de manera aproximada, el riesgo existente de la edificación. Prevención del Riesgo Con emisión del informe técnico ITSE, se identifica, evalúa y controla los posibles riesgos de incendio, de colapso, y otros riesgos de la edificación. Reducción del Riesgo Con el levantamiento de observaciones e implementación de medidas de seguridad, logramos reducir la vulnerabilidad del riesgo de la edificación. Rehabilitación Preparación Elaboración del Plan de Seguridad de la Edificación, como preparación de las personas ante un evento y/o emergencia por darse en una edificación. Respuesta

17 5.- PROCEDIMIENTO DE LA ITSE EN LOS
ESTABLECIMIENTOS OBJETO DE INSPECCIÓN

18 Marco Normativo de la ITSE
Ley N° – Ley Marco de Licencia de Funcionamiento Ley N° – Ley de Creación del SINAGERD y su Reglamento Ley N° 30230– Ley establece medidas Tributarias, Simplificación Procedimientos y permisos para la Promoción y Dinamización de la Inversión en el País. R.J. N° CENEPRED – Manual de ejecución ITSE y Formatos D.S. N° PCM Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones D.L. N° 1200 – Modificatoria de artículos de la Ley N° Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y de la Ley N° Ley del SINAGERD

19 Marco Normativo de la ITSE
Reglamento Nacional de Construcciones, RNC 1970 en lo que resulte aplicable Reglamento Nacional de Edificaciones RNE 2006 Código Nacional de Electricidad CNE-U R.J. N° CENEPRED – Manual de ejecución ITSE y Formatos Otros dispositivos vinculados a la materia por OSINERMING, MINEDU, MINEN, MINSA, MINCETUR, etc. Normas Técnicas Peruanas NTP y NFPA – National Fire Protection Association en lo que resulte aplicable

20 Evolución del Reglamento de Inspecciones Técnicas
R.J. N° INDECI (1989) Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad. D.S. N° PCM ( ) Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC. D.S. N° PCM ( ) Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC. D.S. N° PCM ( ) Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones - ITSE. D.S. N° PCM ( ) Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones - ITSE.

21 Objeto de la ITSE Regular los aspectos técnicos y administrativos referidos a la Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE) Evaluación de las Condiciones de Seguridad en los Espectáculos Públicos Deportivos y No Deportivos (ECSE) Visita de Inspección de Seguridad en Edificaciones (VISE), así como la renovación del Certificado de ITSE.

22 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
La ITSE tiene por finalidad evaluar el riesgo y las Condiciones de Seguridad de la edificación vinculada con la actividad que se desarrolla, verificar la implementación de las medidas de seguridad que requiere y analizar la vulnerabilidad en los Establecimientos Objeto de Inspección.

23 Clases de ITSE REQUIEREN LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
La ITSE posterior al otorgamiento de la licencia de funcionamiento.

24 Clases de ITSE NO REQUIEREN LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
La ITSE posterior al inicio de actividades La ITSE previa al inicio de actividades

25 Criterios de evaluación de la ITSE
Los criterios de evaluación en materia de seguridad en edificaciones se basan en un enfoque de gestión de riesgos y están constituidos por los requisitos, especificaciones técnicas, estándares y exigencias mínimas de operatividad, mantenimiento y de accesibilidad respectivas, en el marco de las normas vigentes, que permitan evaluar las condiciones de seguridad existentes en el Establecimiento Objeto de Inspección. Dichos criterios se desarrollan en el Manual de Ejecución de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones.

26 Tipo del Inspector ITSE
1 Arquitectura 7 Ingeniería Eléctrica 2 Ingeniería Electrónica 8 Ing. Mecánica-Eléctrica 3 Ingeniería Civil 9 Ingeniería Sanitaria 4 Ingeniería Industrial 10 Ingeniería Química 5 Ingeniería Mecánica 11 Ingeniería de Minas 6 Ing. de Seguridad e H.I. Otras profesiones afines que determine VIVIENDA

27 Tipo del Inspector ITSE
Inspector Básico: Inspector Técnico de Seguridad en Edificaciones autorizado para ejecutar las ITSE en establecimientos objeto de inspección clasificados con nivel de riesgo bajo o medio, sus correspondientes VISE y la ECSE hasta tres mil (3000) personas. Inspector Especializado: Inspector Técnico de Seguridad en Edificaciones autorizado para ejecutar las ITSE en establecimientos objeto de inspección clasificados con cualquier nivel de riesgo, sus correspondientes VISE, así como los diferentes tipos de ECSE. (EXPERIENCIA DE 03 AÑOS) Experiencia en supervisión de edificaciones y trabajos similares en evaluación de infraestructura. Asimismo, deberá cumplir con aprobar el curso de especialización (EXPERIENCIA EN 05 AÑOS)

28 Evaluación de un Objeto de Inspección ITSE

29 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA EVOLUCIÓN DE LA ITSE
Cuadro comparativo evolución de la ITSE ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA EVOLUCIÓN DE LA ITSE DS N° PCM DS N° PCM Condiciones de Seguridad (normativa) Cumplimiento de las Condiciones de Seguridad (control de los riesgos) Declaración Jurada de Observancia Declaración Jurada de Cumplimiento Objeto de Inspección (completamente implementada) Establecimiento Objeto de Inspección (Implementada) Cumplimiento de normativa en materia de seguridad Se evalúan el riesgo y las condiciones de seguridad Vigencia Indeterminada Cambio por Ley N° 30619 Renovación Vigencia determinada años Derechos tramitación por: % de la UIT De acuerdo a los procedimientos de costos (Licencia +Certificado) Silencio administrativo negativo Silencio administrativo positivo Tipos de ITSE (BASICA-DETALLE-MULTIDISCIPLINARIO) Riesgo bajo y medio : ITSE PREVIA Riesgo alto/muy alto : ITSE POSTERIOR

30 Matriz de Riesgo Instrumento técnico para determinar o clasificar el nivel de riesgo existente en la edificación, en base a los criterios de riesgos de incendio y de colapso vinculados a las actividades económicas que se desarrollan, con la finalidad de determinar si se realiza la inspección técnica de seguridad en edificaciones antes o después del otorgamiento de la licencia de funcionamiento o del inicio de actividades.

31 Matriz de Riesgo y su aplicación
La Matriz de Riesgos establece cuatro (04) niveles de riesgo en base a los criterios de riesgo de incendio y de colapso por función. La función es de carácter general. Agrupa a los usos o giros de las diferentes actividades económicas y describe características propias del establecimiento referidas a: Área, Número de pisos, Antigüedad, Usos, Tipo de construcción, área techada, Si cuenta con sótanos, entre otros. MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO

32 RIESGO DE INCENDIO EN LA EDIFICACIÓN
Riesgo de Incendio y Riesgo de Colapso RIESGO DE INCENDIO EN LA EDIFICACIÓN Probabilidad de que ocurra un incendio en una edificación, que pueda producir pérdida de vidas humanas, daño a la integridad de las personas y/o la destrucción de los bienes que se encuentran en la edificación.

33 RIESGO DE COLAPSO EN LA EDIFICACIÓN
Riesgo de Incendio y Riesgo de Colapso RIESGO DE COLAPSO EN LA EDIFICACIÓN Probabilidad de que ocurra daño en los elementos estructurales de la edificación debido a su severo deterioro y/o debilitamiento que afecten su resistencia y estabilidad, que pueda producir pérdida de vidas humanas, daño a la integridad de las personas y/o la destrucción de los bienes que se encuentran en la edificación

34 Matriz de riesgo por función

35 CUADRO RESUMEN FUNCION SALUD
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones CUADRO RESUMEN FUNCION SALUD FUNCIÓN Riesgo de Incendio Riesgo de Colapso 1. SALUD 1.1 Primer Nivel de atención sin camas de internamiento B Categoría I-1: Puesto o posta de salud, consultorio de profesional de la salud (no médico). Categoría I-2: Puesto o posta de salud, consultorio médico. 1.2 Primer Nivel de atención sin camas de internamiento M Categoria I-3: Centro de Salud, centro médico, centro médico especializado, policlínico. 1.3 Primer Nivel de atención A Categoría I-4: Centro de salud o centro médico con camas de internamiento, tiene usuarios no autosuficientes 1.4 Segundo Nivel de Atención MA Tiene usuarios no autosuficientes o cuenta con camas de internamiento Categoría II: Hospitales y clínicas de atención general 1.5 Tercer Nivel de Atención Categoría III: Hospitales y clínicas de atención especializada, instituto especializado.

36 CUADRO DE RESUMEN FUNCION ENCUENTRO
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones CUADRO DE RESUMEN FUNCION ENCUENTRO N° ESTABLECIMIENTO RIESGO INCENDIO RIESGO COLAPSO 1 Edificación con carga de ocupantes hasta 50 personas M B 2 Edificación con carga de ocupantes mayor a 50 personas A 3 Actividad se realiza en el sótano. MA 4 Donde se desarrollan los giros de : discoteca, casino, teatro, cines, salas de concierto, anfiteatros, auditorios, centros de convenciones, clubes, estadios, plazas de toros, coliseos, hipódromos, velódromos, autódromos, polideportivos, parques de diversión, zoológicos, templos.

37 CUADRO RESUMEN FUNCION HOSPEDAJE
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones CUADRO RESUMEN FUNCION HOSPEDAJE TIPO ESPECIFICACIONES RIESGO INCENDIO RIESGO COLAPSO 1 ESTABLECIMIENTO DE HOSPEDAJE DE O HASTA 3 ESTRELLAS Y HASTA 4 PISOS, ECOLODGE, ALBERGUE O ESTABLECIMIENTO UBICADO EN CUALQUIERA DE LOS 04 PISOS, SIN SÓTANO M B 2 ESTABLECIMIENTO DE HOSPEDAJE DE O HASTA 03 ESTRELLAS Y HASTA 04 PISOS, ECOLODGE, ALBERGUE O ESTABLECIMIENTO UBICADO EN CUALQUIERA DE LOS 04 PISOS, CON SÓTANO A 3 HOSPEDAJE CON MAS DE 04 PISOS, O ESTABLECIMIENTO UBICADO EN PISO SUPERIOR AL CUARTO. MA 4 PARA TODO TIPO DE HOSPEDAJE QUE CUENTA CON SOTANO DE ESTACIONAMIENTO CON ÁREA MAYOR DE 500 M2 O 250 M2 DE DEPÓSITOS O SERVICIOS GENERALES

38 CUADRO RESUMEN FUNCIÓN EDUCACIÓN
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones CUADRO RESUMEN FUNCIÓN EDUCACIÓN N° ESTABLECIMIENTO RIESGO INCENDIO RIESGO COLAPSO 1 Centros de educación inicial, primaria, secundaria, para personas con discapacidad : hasta 03 pisos. A M 3 Toda edificación educativa mayor a (03) pisos MA 4 Centro de Educación Superior: Universidades, Institutos, Centros y Escuelas Superiores. 5 Toda edificación remodelada o acondicionada para uso educativo.

39 CUADRO RESUMEN FUNCION INDUSTRIA
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones CUADRO RESUMEN FUNCION INDUSTRIA N° ESTABLECIMIENTO RIESGO INCENDIO RIESGO COLAPSO 1 TALLER ARTESANAL, donde se transforma manualmente o con ayuda de herramientas manuales, materiales o sustancias en nuevos productos. EL ESTABLECIMIENTO PUEDE INCLUIR UN AREA DESTINADA A COMERCIALIZACION. M B 2 INDUSTRIA EN GENERAL MA A 3 FABRICA DE PRODUCTOS EXPLOSIVOS, TALLERES O FABRICAS DE PRODUCTOS PIROTECNICOS

40 CUADRO RESUMEN FUNCIÓN OFICINAS ADMINISTRATIVAS
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones CUADRO RESUMEN FUNCIÓN OFICINAS ADMINISTRATIVAS ESTABLECIMIENTO RIESGO INCENDIO RIESGO COLAPSO Edificación de Oficinas hasta 04 pisos y/o con área de planta techada hasta 560 m2 M B Edificación con conformidad de obra de una antigüedad no mayor de 5 años donde se desarrolla la actividad o giro correspondiente al diseño o habiéndose realizado remodelaciones , ampliaciones o cambios de giro, se cuenta con conformidades de obras correspondientes M   B Establecimiento ubicado en cualquier piso de edificaciones de re s o instalaciones de uso común cuentan con Certificado de ITSE vigente B  Establecimiento ubicado en cualquier piso de edificaciones de re s o instalaciones de uso común no cuentan con Certificado de ITSE vigente A  Edificación con cualquier numero de pisos con planta techada por piso mayor a m2 MA A

41 CUADRO RESUMEN FUNCION COMERCIO
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones CUADRO RESUMEN FUNCION COMERCIO N° ESPECIFICACIONES RIESGO INCENDIO RIESGO COLAPSO 1 Edificación hasta 03 pisos y/o área techada total hasta m2 M B 2 Módulos, stand, o puestos cuyo mercado de abastos, galería comercial o centro comercial cuenten con una licencia de funcionamiento en forma corporativa. A 3 Edificación mayor a 03 pisos y/o área techada total mayor de m2 MA 4 Áreas e instalaciones de uso común de las edificaciones del uso mixto , mercado de abastos, galerías comerciales y centros comerciales. 5 Mercado minorista y mayorista, supermercados, tiendas x departamentos, conjunto de tiendas, complejo comercial, centros comerciales y galerías comerciales. 6 Comercialización de productos explosivos, pirotécnicos y relacionados

42 CUADRO RESUMEN ALMACÉN
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones CUADRO RESUMEN ALMACÉN N° ESTABLECIMIENTO RIESGO INCENDIO RIESGO COLAPSO 1 ALMACÉN O PLAYA DE ESTACIONAMIENTO NO TECHADO, puede incluir áreas administrativas y servicios techadas A M 2 ALMACÉN O ESTACIONAMIENTO TECHADO. ALMACÉN de productos explosivos, pirotécnicos o relacionados MA

43 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
FACTORES ADICIONALES PARA INCREMENTO DEL RIESGO RIESGO INCENDIO SEGÚN LA MATRIZ FACTORES DE INCREMENTO RIESGO FINAL B M El establecimiento cuenta con tanque de Gas Licuado de Petróleo (GLP) y/o líquido combustible y sus derivados en cantidades superiores a 0.45m3 (118.18gl) y 1m3 (264.17gl) respectivamente. A El establecimiento usa caldero.

44 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Casos que corresponden o no son objeto de inspección

45 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Casos que no corresponden objeto de inspección

46 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
CLASE DE ITSE N° INSPECTORES TIPO DE INSPECTOR PLAZOS DE FINALIZACION (DÍAS) REQUISITOS POSTERIOR RIESGO BAJO 01 Básico o Especializado POSTERIOR RIESGO MEDIO PREVIA RIESGO ALTO 02 Especializado 06 PREVIA RIESGO MUY ALTO 03

47 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Evaluación de las condiciones de Seguridad en Espectáculos Públicos Deportivos y No Deportivos ECSE Toda presentación, función, acto, feria, exhibición artística, actividad deportiva y no deportiva, de carácter o naturaleza públicos, con o sin fines de lucro, de esparcimiento, comerciales, culturales y otros de similar naturaleza, que se realiza en edificaciones, recintos o en la vía pública para cuyo efecto hace uso de estructuras o instalaciones temporales.

48 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Evaluación de las Condiciones de Seguridad en Espectáculos Públicos Deportivos y No Deportivos

49 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Evaluación de las Condiciones de Seguridad en Espectáculos Públicos Deportivos y No Deportivos ESTAMPIDA INCENDIO COLAPSO ELECTROCUCIÓN FALLA EQUIPOS MECANICOS

50 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Visita de Inspección de Seguridad -VISE El Gobierno Local programa las VISE, sobre la base de un plan estratégico en el que prioriza la fiscalización de los establecimientos que representan un mayor riesgo, de acuerdo a los lineamientos que establece el MVCS Actividad de Oficio que tiene por finalidad : El establecimiento cumpla y mantenga las condiciones de seguridad. Protocolos actualizados, plan de seguridad, recarga de extintores, etc. Que cuente con certificado ITSE vigente Con vigencia indeterminada o por periodo de 2 años Verificar el desempeño del inspector. Sea compatible el informe ITSE con lo existente en el establecimiento

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