Taller San Luis - Marzo 2005 Aspectos Legales del MDL Unidad de Cambio Climático Aspectos Legales del MDL Dra. Lucila Serra

Presentación del tema: "Taller San Luis - Marzo 2005 Aspectos Legales del MDL Unidad de Cambio Climático Aspectos Legales del MDL Dra. Lucila Serra"— Transcripción de la presentación:

1 Taller San Luis - Marzo 2005 Aspectos Legales del MDL Unidad de Cambio Climático Aspectos Legales del MDL Dra. Lucila Serra lserra@medioambiente.gov.ar

2 Taller San Luis - Marzo 2005 Proyectos MDL: Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias EL DISEÑO Y LA PUESTA EN MARCHA DE LOS PROYECTOS MDL EXIGE COMPRENDER: El Marco Jurídico Internacional § Cuestiones Regulatorias e Institucionales de los Países Inversores § Requisitos Legales e Institucionales de los países anfitriones §Relaciones contractuales entre Inversores, Proponentes y Participantes de Proyectos MDL Cuestiones contractuales atinentes a la venta de CERs

3 Taller San Luis - Marzo 2005 Proyectos MDL: Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias Proyectos MDL: Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias EL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL CMNUCC § Protocolo de Kyoto §Resoluciones y Decisiones de las COP/MOP §Junta Ejecutiva del MDL

4 Taller San Luis - Marzo 2005 La República Argentina - Ratificó la CMNUCC 1994 - Ley No. 24.295 - Ratificó el Protocolo de Kyoto 2001 - Ley No. 25.438 - Creó la OAMDL 1998 - Decreto No. 822 - Designó a la SAyDS como AND 2002 - Decreto No. 2213 Proyectos MDL: Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias Proyectos MDL: Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias EL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL

5 Taller San Luis - Marzo 2005 Proyectos MDL: Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias Requisitos Jurídicos e Institucionales del País Anfitrión ò Existencia de una Autoridad Nacional Designada (AND) ò Requisitos Regulatorios para la Aprobación Nacional ò Requisitos Regulatorios Ambientales (EIA) òRequisitos Jurídicos e impositivos en los casos de Inversión Directa Extranjera

6 Taller San Luis - Marzo 2005 SISTEMA DE APROBACION NACIONAL DE PROYECTOS MDL §Resolución SAyDS No.825/2004 §Resolución SAyDS No. 825/2004 - Normas de Procedimiento para la Aprobación Nacional de Proyectos MDL §Resolución SAyDS No.435/2002 - Instituciones Evaluadoras §Resolución SAyDS No. 435/2002 - Instituciones Evaluadoras -Anexo I Requisitos Técnicos y Legales para la Inscripción -Anexo II Registro de Instituciones Evaluadoras

7 Taller San Luis - Marzo 2005 SISTEMA DE APROBACION NACIONAL DE PROYECTOS MDL(1) PP CE OAMDL (20 días) SECRETARIO SA y DS DDP + FCDS Propone Expide IE (10 dias) SP OAMDL (20 días) Provincia (10 días) Página Web (10 días) CARTA DE APROBACION

8 Taller San Luis - Marzo 2005 SISTEMA DE APROBACION NACIONAL DE PROYECTOS MDL(2) La normativa vigente implica distinguir diferentes atributos: 1. PROPIOS DEL MDL 2. DE ADECUACION NORMATIVA 3. DE POLITICAS NACIONALES 4. DE VIABILIDAD ECONOMICA 5. AMBIENTALES

9 Taller San Luis - Marzo 2005 SISTEMA DE APROBACION NACIONAL DE PROYECTOS MDL(3) SISTEMA DE APROBACION NACIONAL DE PROYECTOS MDL(3) Resolución No. 825/04 §Proceso Transparente y Efectivo §Tiempos claros y determinados §Publicidad de los Proyectos Comentarios Partes Interesadas

10 Taller San Luis - Marzo 2005 ASESORAMIENTO DE LA OAMDL: MECANISMO DE CONSULTA PREVIA (1) OBJETIVOS §Identificar Proyectos §Asistir en el desarrollo de una idea de proyecto §Establecer a priori si se encuadra en requisitos MDL §Carta de no objeción §Opcional- No es Obligatorio §Obtener Finaciamiento Portfolio de Proyectos

11 Taller San Luis - Marzo 2005 MECANISMO DE CONSULTA PREVIA (2) UCC CARTA DE NO OBJECION Solicita PIN Expide FIP SECRETARIO SA y DS PP PP: Proponente del proyecto FIP: Formulario de Información de Proyecto PIN: Nota de Idea de Proyecto Opcion A Opcion B Resolución No. 239/04

12 Taller San Luis - Marzo 2005 FIP FIP §Descripción del proyecto §Datos del proponente §Localización y vida del proyecto §Reducción de emisiones Impactos negativos PIN PIN §Idem anteriores + §Tecnologia utilizada §Categoría en que se encuadra el Proyecto §Tiempo de vida operativa del proyecto §Etapa actual o fase en que se encuentra el proyecto §Financiamiento y costos del proyecto §Justificación adicionalidad MECANISMO DE CONSULTA PREVIA (3) MECANISMO DE CONSULTA PREVIA (3)

13 Taller San Luis - Marzo 2005 FORMULARIODE INFORMACION DE PROYECTO - FIP FORMULARIO DE INFORMACION DE PROYECTO - FIP

14 Taller San Luis - Marzo 2005

15 CONTRATOS DE CARBONO Tipos de Contratos §CARTA DE APROBACION §CARTA DE APROBACION - CONTRATO UNILATERAL §MOU -MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO §MOU - MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO - CONTRATO BILATERAL §ERPA CONTRATO DE CARBONO §ERPA - CONTRATO DE COMPRA VENTA DE REDUCCION DE EMISIONES o CONTRATO DE CARBONO

16 Taller San Luis - Marzo 2005 CARTA DE APROBACION La República Argentina ha ratificado el Protocolo de Kyoto mediante la Ley N 25.438 La AND aprueba su participación voluntaria en la actividad de proyecto propuesta. La actividad de Proyecto contribuye al Desarrollo Sostenible de la República Argentina

17 Taller San Luis - Marzo 2005 CUESTIONES CONTRACTUALES: ERPAS CUESTIONES CONTRACTUALES: ERPAS (Emission Reductions Purchase Agreement) (1) Términos y Condiciones: UNICO § Cada contrato es UNICO - contrato STANDARD LARGO PLAZO Contrato a LARGO PLAZO - Necesidad de COOPERACION CONTINUA

18 Taller San Luis - Marzo 2005 CUESTIONES CONTRACTUALES: ERPA´s (2) §CONTRATO SOLIDO - Debe reflejar el acuerdo entre las Partes - PRECIO FIJO y los términos de PAGO - Permanecer lo suficientemente FLEXIBLE como para adaptarse a un ambiente cambiante. - Identificar RESPONSABILIDADES - Asignar RIESGOS y mitigarlos - Establecer DERECHOS - Crear OBLIGACIONES claras y ejecutables - Definir la ENTREGA y establecer las condiciones de la misma - Penalidades Definir CERs § Definir CERs -Que es lo que se está vendiendo Determinar TITULARIDAD § Determinar TITULARIDAD CERs - FUNDAMENTAL Continúa...

19 Taller San Luis - Marzo 2005 § Determinar cómo seran vendidos y transferidos los CERs Términos del PAGO § Términos del PAGO y compra de CERs Cantidad de CERS § Cantidad de CERS a comprar Prioridad compra excedentes § Prioridad compra excedentes de CERs Garantías e Indemnizaciones § Garantías e Indemnizaciones correctas Remedios § Remedios por Incumplimiento - Penalidades LEY APLICABLE y JURISDICCION § LEY APLICABLE y JURISDICCION ARBITRAJE § Resolución de Disputas - ARBITRAJE § Rescisión del Contrato siempre la última opción CUESTIONES CONTRACTUALES: ERPAS (3)

20 Taller San Luis - Marzo 2005 ¿QUÉ SON LOS CRÉDITOS DE CARBONO? CERs- ¿QUÉ SON LOS CRÉDITOS DE CARBONO? - CERs- Los Certificados de Carbono son documentos emitidos por la Junta Ejecutiva (JE-MDL) una vez que la entidad operacional designada (DOE) por la COP en la Convención verifique y determine, de acuerdo con los criterios establecidos, la reducción de emisiones de GEI. En la Decisión 17/CP7, se definió el CER o Certificado de Reducción de Emisiones, como una unidad emitida de acuerdo con el artículo 12, que es igual a una tonelada métrica de dióxido de carbono equivalente, calculado usando potenciales de calentamiento global...

21 Taller San Luis - Marzo 2005 MANEJO DE RIESGOS (1) MANEJO DE RIESGOS (1) Acuerdo a largo plazo -INCERTIDUMBRES - requieren distribución adecuada de los RIESGOS § Comprar Carbono es un desafio único por que: - se compra algo que no existe... - bajo normas complejas que cambian constantemente... - en un ambiente caracterizado por la INSEGURIDAD REGULATORIA... § Quién genera las Reducciones de Emisiones (Propietario)? - TITULARIDAD

22 Taller San Luis - Marzo 2005 MANEJO DE RIESGOS (2) §Hay otros entes que tienen interés en los CERs? §MORA - Quién es responsable? §Seguros, Responsabilidad y Garantías de Cumplimiento. §Incumplimiento: Rescisión del contrato - ÚLTIMA OPCIÓN §Penalidades: fraude, quiebra, insolvencia

23 Taller San Luis - Marzo 2005 MANEJO DE RIESGOS (3) §RIESGO DEL MERCADO - precios de los CERs §RIESGO PROTOCOLO DE KYOTO: riesgo de transferencia de los CERs / Futuro PK: qué pasa en el 2do Período de Compromiso -más allá del 2012? §RIESGO DEL PROYECTO: línea de base sea aceptada por la CMNUCC/PK. § RIESGO DEL PAIS ANFITRION: Cambia la situación del País Anfitrión? Cambia Legislación del País Anfitrión y se modifica la Adicionalidad? El País anfitrión reclama CERs?

24 Taller San Luis - Marzo 2005 MANEJO DE RIESGOS (4) Los Riesgos Políticos del País Anfitrión; La falta de regulación o de procedimientos nacionales que reglamenten la aprobación de proyectos MDL, o que esas leyes no sean claras, transparentes y eficientes, La falta de apoyo del País Anfitrión en el desarrollo del Proyecto; La falta de un marco normativo del País Anfitrión que regule la transacción de CERs; Los Riesgos regulatorios, por ej. lo que determine la JE;

25 Taller San Luis - Marzo 2005 PRECIOS Riesgos se ven reflejados en los Precios de CERs Asignar riesgo a la parte que los puede afrontar Cómo se comparten esos riesgos entre comprador y vendedor? El VENDEDOR generalmente asume: -Riesgos del Proyecto y -Riesgos del País Anfitrión El COMPRADOR asume: -Riesgos del Mercado -Algunos riesgos del proyecto y del país anfitrión - dependiendo de las garantías Cuanto mayor sea el riesgo más bajo será el precio que pagará el comprador

26 Taller San Luis - Marzo 2005 Gracias por su atencion! Gracias por su atencion! Dra. Lucila Serra Unidad de Cambio Climatico Tel. (54 11) 4348-8648 lserra@medioambiente.gov.arhttp://www.medioambiente.gov.ar