Maestría en Políticas de Desarrollo

Presentación del tema: "Maestría en Políticas de Desarrollo"— Transcripción de la presentación:

1 Maestría en Políticas de Desarrollo
Módulo IV: Mecanismos de Participación Social en Democracia Maestría en Políticas de Desarrollo Universidad Nacional de La Plata 22 de septiembre de 2018

2 CONTENIDO Conflicto y democracia Mecanismos de participación social
Definiciones Categorías Abordaje Mecanismos de participación social Naturaleza Audiencia Pública Consulta Previa Ejercicio práctico

3 CONTENIDO Conflicto y democracia Mecanismos de participación social
Definiciones Categorías Abordaje Mecanismos de participación social Naturaleza Audiencia Pública Consulta Previa Ejercicio práctico

4 Democracia como orden conflictivo
1. Conflicto y democracia | Definiciones Democracia como orden conflictivo El conflicto es inevitable El conflicto no es ni bueno ni malo Los actores y la política se rehacen en el conflicto El conflicto puede acelerar cambios sociales - resolver problemas y, - a veces, restablecer nuevos equilibrios de poder

5 Doble dimensión del conflicto
1. Conflicto y democracia | Definiciones Doble dimensión del conflicto PELIGRO OPORTUNIDAD

6 No hay una única definición de conflicto…
1. Conflicto y democracia | Definiciones No hay una única definición de conflicto… La búsqueda de objetivos incompatibles por distintos grupos Relación entre dos o más partes (individuales o grupales) que tienen, o creen tener, intereses contrapuestos Una disonancia, presuntamente incompatible, entre actores sociales o partes interdependientes, sobre la distribución de recursos materiales o simbólicos y en donde las partes actúan basándose en esas percepciones

7 Los conflictos son “multi-causales” …
1. Conflicto y democracia | Definiciones Los conflictos son “multi-causales” … Causas estructurales: son causas de fondo que forman las pre-condiciones de un conflicto o crisis, es decir, pre-disponen a los actores (individuos, comunidades, estados) a experimentar un conflicto o crisis. Los factores estructurales tienden a cambiar lentamente a través del tiempo. Causas próximas: son los objetivos competitivos (o aparentemente competitivos) e intereses que estimulan el conflicto. Se incluyen las relaciones hostiles entre adversarios. Gatillos: son eventos que, en general, ocurren sorpresivamente y funcionan como catalizadores precipitando una crisis o conflicto. Los gatillos son impredecibles y los podemos estudiar solamente ex post-facto.

8 Los conflictos en América Latina
1. Conflicto y democracia | Definiciones Los conflictos en América Latina Sociedades con estructuras de poder excesivamente concentradas Dinámicas económicas insuficientemente competitivas Instituciones estatales relativamente débiles y poco legítimas Desigualdad social persistente Los conflictos tienden a fragmentarse, al igual que los actores. Niveles de participación ciudadana limitados e irregulares Emergencia de nuevos actores individuales y colectivos

9 1. Conflicto y democracia | Categorías
Tipos de conflicto Conflicto Manifiesto Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a través de demandas públicas, formales o informales Conflicto Latente Es el conflicto social no expresado públicamente. Permanece oculto, silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tienen un curso de colisión pero que no se manifiestan o han dejado de hacerlo Conflicto Resuelto Es el conflicto social cuya solución aceptada por las partes, mediante acuerdos, normas, resoluciones, dan por concluida la disputa. Fuente: Defensoría del Pueblo del Perú

10 1. Conflicto y democracia | Categorías
Fases del conflicto Fuente: Defensoría del Pueblo del Perú

11 1. Conflicto y democracia | Abordaje
El Estado es el actor idóneo para abordar la conflictividad social en tanto es quien tiene la obligación de garantizar los derechos ANALISIS INTERVENCION

12 1. Conflicto y democracia | Abordaje
Utilidad del Análisis Entender antecedentes/historia de la situación y los eventos actuales Identificar a todos los actores relevantes involucrados (principales, secundarios, terceros, etc.) Entender las perspectivas de todos los actores y la manera en que se relacionan los mismos Identificar factores y tendencias que subyacen al conflicto

13 1. Conflicto y democracia | Abordaje
Aspectos de contexto Históricos: Principales acontecimientos que anteceden la situación presente. Políticos: Va más allá de las estructuras de gobernabilidad, hacia asuntos de poder. En gran parte, el bosquejo del contexto político irá emergiendo a través del análisis de las partes interesadas, pero puede ser valioso para desarrollar una idea del todo más general y de cómo puede afectar la viabilidad y los resultados de una iniciativa de diálogo. Sociales: Conocimiento sobre los grupos sociales y sus interrelaciones, sus niveles de interdependencia y cohesión o polarización.

14 1. Conflicto y democracia | Abordaje
Actores Los actores son tanto las personas que podrían participar en un proceso de diálogo, como las que podrían influenciarlo (para bien o para mal) Su análisis es esencial para determinar la viabilidad de una iniciativa de diálogo. El análisis de los actores se realiza a través de herramientas como “el mapeo de actores” o mapa visual, el cual determina el alcance de las posiciones individuales y de las relaciones entre los actores.

15 1. Conflicto y democracia | Abordaje
Mapeo de actores Actores individuos, instituciones, grupos de interés, y la diversidad que puede existir dentro de cada uno Intereses/Necesidades/Metas/Preocupaciones conocimiento profundo sobre lo que está en juego para los diferentes actores en una situación Percepción de / Posición sobre asuntos clave Descripción de la “realidad” desde la variedad de perspectiva de cada actor

16 1. Conflicto y democracia | Abordaje
Perspectivas Posición Una exigencia presentada como si fuera la única solución del problema. Interés Los objetivos personales, no declarados, que explican la exigencia. Necesidad Elemento básico no negociable. Posiciones Intereses Nece- sidades

17 1. Conflicto y democracia | Abordaje
Intervención De carácter TUTELAR De carácter PARTICIPATIVO Democracia Representativa Democracia Participativa

18 CONTENIDO Conflicto y democracia Mecanismos de participación social
Definiciones Categorías Abordaje Mecanismos de participación social Naturaleza Audiencia Pública Consulta Previa Ejercicio práctico

19 2. Mecanismos de participación social | Naturaleza
Los mecanismos de participación social (MPS) son espacios de interacción y comunicación entre el sistema estatal y el social Esas interacciones no son casuales son intencionadas y organizadas por el Estado Los MPS son instrumentos estatales cuya finalidad es regular el conflicto que subyace a la definición de determinados asuntos públicos

20 2. Mecanismos de participación social | Naturaleza
Los MPS favorecen: Transparencia y legitimación de los actos de gobierno Acceso igualitario a la información Incorporación de la ciudadanía a la toma de decisiones Fortalecimiento del consenso social Los mecanismos de participación social (MPS) son resultado de procesos de reivindicación de derechos de grupos o colectivos, no son concesiones del Estado

21 2. Mecanismos de participación social | Naturaleza
Tipos de MPS Audiencia Pública Consulta Previa Indígena Referéndum, Consulta Popular, Iniciativa popular, …

22 2. MPS | Audiencia Pública
Marco legal Tratados internacionales Constitución Nacional (Art. 33, 41, 42, 75 inc. 22) Decreto reglamentario Audiencias Públicas (Dec. PEN 1172/2003) Ley General del Ambiente (Ley ) Ley de Producción, Transporte y Distribución de Energía (Ley ) Legislaciones provinciales

23 2. MPS | Audiencia Pública
Definición Espacio en el proceso de toma de decisiones en el que todos los que puedan verse afectados por una decisión de la administración puedan manifestar su conocimiento, perspectiva, opinión o dudas, individual, grupal o colectiva con relación a la medida que se pretende adoptar

24 2. MPS | Audiencia Pública
Principios Efectos jurídicos Debido proceso Publicidad Informalismo Espacio de encuentro Marco de libertad Obligatoriedad de celebrarlas Obligatoriedad de fundar las desestimaciones No es vinculante Es una oportunidad para el Estado y para los sectores sociales de manifestarse, escuchar información y comprender intereses disímiles

25 2. MPS | Consulta previa, libre e informada
Marco legal Tratados internacionales DDHH Convenio 169 OIT Declaración Naciones Unidas DDPPII Constitución Nacional

26 2. MPS | Consulta previa, libre e informada
Definición Es un proceso de diálogo institucionalizado basado en el derecho de los Pueblos Indígenas a ser consultados ante cualquier medida administrativa o legislativa que pueda afectar sus derechos, cuya finalidad es lograr un acuerdo

27 2. MPS | Consulta previa, libre e informada
Principios Efectos jurídicos Carácter procesal Debida antelación Buena fe Perspectiva intercultural Información adecuada Consentimiento Obligatoriedad de celebrarlas Obligatoriedad de fundar las desestimaciones No es vinculante Es una vía para el ejercicio de otros derechos individuales o colectivos por parte de las comunidades indígenas

28 2. Mecanismos de participación social | Síntesis
Derecho a la información Derecho a la participación Derecho a la consulta previa Sujeto de derecho Ciudadanía Pueblos Indígenas Contenido Conocer Influir Llegar a un acuerdo Fundamento Derechos Preexistencia

29 CONTENIDO Conflicto y democracia Mecanismos de participación social
Definiciones Categorías Abordaje Mecanismos de participación social Naturaleza Audiencia Pública Consulta Previa Ejercicio práctico