Federalismo Primera Clase Conceptos generales pennisse@gmail.com www.horaciocao.com.ar.

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1 Federalismo Primera Clase Conceptos generales

2 La Organización Federal del Estado
Síntesis Ciencia Política Ciencia de la Administración

3 “Jerarquía y coordinación”
Primera parte Modelo de Gestión: “Jerarquía y coordinación”

4 Los dos momentos de las organizaciones
4 (*) Cuestión de nomenclatura Los dos momentos de las organizaciones División del trabajo Articulación: A nivel unidades / Puesto de trabajo Control y vinculación Coordinación Jerarquía

5 Modelo clásico de coordinación
Expertos en contexto (no se sabe qué va a venir, o lo que viene es complejo o turbulento o heterogéneo) expertos en tarea (lo que hay que hacer es complejo) 5 Modelo clásico de coordinación Adaptación Mutua Articulación mediante comunicación informal y la colaboración La más simple y la más compleja (contexto complejo, heterogéneo o turbulento) Coordinación en sentido estricto Rústicos / Especialistas

6 Supervisión directa Jerarquía
6 Supervisión directa Jerarquía Articulación mediante un dispositivo superior (jerárquico) externo Instrucciones + control Jerarquía en sentido estricto Cabo / Capataz

7 Normalización La articulación se organiza como si fuera un programa
De la sociedad disciplinaria a la sociedad del control. Foucaut / Deleuze Alrededor del soft o la cadena de montaje Apolo XIII Gladiador 7 Normalización La articulación se organiza como si fuera un programa De procedimientos De productos o resultados De habilidades De Normas

8 Coordinación unidades
8 Polisemia, oscuridad Una de las funciones más difíciles Video de Jobs: empieza en 2:12 y termina en 3:50 Coordinación unidades Como función – Como vinculación Trabajo entre diferentes unidades Jerarquía Mando- obediencia Colaboración Auxilio- Asistencia mutua Coordinación

9 Normalización y articulación
9 La paradoja de la normatividad: no gira en el vacío – Prohibido escupir en el suelo Normalización y articulación Adaptación mutua Continuo => complejidad Supervisión directa Continuo => edad N x procesos N x normas N x habilidades N x resultados Adaptación mutua

10 Primera Parte Federalismo como orden político institucional

11 Mapa de los Estados Federales

12 La organización federal del Estado
Confederal Federal Múltiples niveles de gobierno Una constitución federal Una descentralización de funciones Órgano que dirima los conflictos entre niveles Unitario España: Quebec: (a partir de 1:06) Escocia:

13 Organización federal del Estado
Federaciones simétricas o Asimétricas: distintas atribuciones entre Estados (Navarra y País Vasco) Nacimiento por federalización desde Estado Unitario Nacimiento por federalización desde Estados Confederados "foedus-eris" Pacto o alianza de unión Soberanía compartida

14 Organización federal del Estado
Estado de Estados Soberanía compartida Complejo institucional que garantiza un cierto equilibrio entre los Estados miembro de la federación Ídem que organiza un sistema de relaciones gubernamentales entre los Estado miembro de la federación

15 Configuración Institucional (1): Provincias (estados, cantones)
1515 Configuración Institucional (1): Provincias (estados, cantones) Rango Constitucional Rol en la división estatal de tareas Autonomía: política, administrativa y financiera Cámara Territorial (Senadores)

16 Configuración Institucional (2): Nación (gobierno federal, central)
1616 Acuerdo de coordinación emergente de un pacto poílítico Configuración Institucional (2): Nación (gobierno federal, central) Rol en la división estatal de tareas (militar, RR exteriores, moneda) Garantiza el respeto de la Constitución Nacional Suprema Corte nacional como mediadora (el Senado interviene en su conformación) Garantiza integridad territorial Intervención Federal

17 Justificación del modelo federal
Forma de asignar recursos y gastos→ falla de Estado / globalización: correspondencia fiscal teorema de Oates Gestión descentralizada Gestión democratizadora

18 Justificación del modelo federal (2)
Resguardo de minorías étnicas o religiosas Expresión de procesos históricos Diferencias entre actores e intereses

19 Descentralización Ventajas Dispersión del Poder
Cercanía con el usuario Menor distancia entre decisión y acción Reconocimiento de la diversidad Control entre instancias

20 Descentralización Desventajas Dispersión del poder
Desventajas de escala Fomenta la diversidad Necesidad (y dificultades) de la coordinación

21 La Organización Federal del Estado
Ventajas del Federalismo Más opciones para los participantes del juego político Protección del gobierno central frente a conflictos territoriales Doble legitimación de políticas Doble sistema de gobernabilidad Políticas territorialmente diferenciadas

22 La Organización Federal del Estado
Desventajas del Federalismo: Tendencia a la “polítización” de los problemas Incorporación de actores con poder de veto Mayores costos de la conducción política Duplicidad de aparatos de estado Superposición de regulaciones Procesos de decisión lentos y poco ágiles