Planificación, Tipos y Establecimiento

Planificación, Tipos y Establecimiento
Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas Módulo 4 Fotografía: Vista del amanecer en el Parque Nacional Torres del Paine, Chile. Fuente: Shutterstock (ID No ) © Yongyut Kumsri ri NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Dé un breve contexto del Módulo. Es el cuarto Módulo en el Curso de Fortalecimiento de Capacidades en Legislación y Gobernanza de AP. La planificación es un componente esencial del marco jurídico de AP. La legislación de AP a menudo prescribe una amplia gama de temas que deben ser considerados en el proceso de establecimiento, enmienda o desestablecimiento de un AP. La legislación de AP dispone diferentes tipos de planificación, tales como planes sistémicos o planes de gestión. La legislación de AP permite el desarrollo y la implementación de estos planes, y los mecanismos para promover el que estos estén alineados entre sí. La legislación de AP permite que se establezcan distintos tipos o categorías de AP. La UICN ha desarrollado una serie de Categorías de Gestión y de Tipos de Gobernanza para AP, que se están reflejando de manera creciente en leyes nacionales. La legislación de AP detalla el proceso que ha de seguirse en el establecimiento, enmienda o desestabledimiento de un AP. Las leyes de AP están incluyendo cada vez con mayor frecuencia mecanismos para habilitar la incorporación de territorio privado o comunitario, esto es, territorio que no es propiedad del Estado, en el sistema de AP. Un conocimiento riguroso de todos los componentes arriba descritos es esencial para cualquier persona que tenga la tarea de comprender, implementar, revisar o bocetear una legislación de AP. Este Módulo brinda a los(as) estudiantes una amplia introducción a cuestiones de planificación, tipos de AP, y los procesos legales que deben seguirse en el establecimiento, desestablecimiento y enmienda de las fronteras de un AP. Planificación, Tipos y Establecimiento

Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas La planificación es un componente esencial en toda legislación de AP. Esta informa el establecimiento y la gestión del AP. Las leyes de AP reconocen diferentes tipos de AP. Las leyes de AP prescriben criterios y procedimientos para el establecimiento y el revocatoria de AP. NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Resalte los cuatro temas que se explorarán a fondo en el Módulo. Planificación, Tipos y Establecimiento

Panorama del Seminario
Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración Revocatoria Fotografía: Vista del amanecer en el Parque Nacional Torres del Paine, Chile. Fuente: Shutterstock (ID No ) © Yongyut Kumsri NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Esta Presentación de Seminario busca delinear las siguientes 5 áreas legales sustantivas: Planificación de Áreas Protegidas Diferentes dimensiones de planificación Es un asunto legal que informa el establecimiento del AP en cuanto a: Temas de tenencia /derechos. Planes generales. Grupos interesados o accionistas. Tipos de planes de AP: Planes sistémicos. Planes de gestión. Categorías o Tipos Categorías de Gestión de UICN Tipos de Gobernanza de UICN Habilitación o uso de las categorías o tipos en la legislación. Establecimiento o declaración de Áreas Protegidas Procedimientos de inicio o nominación Procedimientos de participación pública Procedimientos de consulta intergubernamental. Medidas provisionales de protección Medidas de adquisición de tierras Demarcación de fronteras Procedimientos de declaración formal Procedimientos de registro Desestablecimiento de Áreas Protegidas Fundamentos. Procesos. Autoridad. Enmienda de las fronteras de las Áreas Protegidas Enmienda

Objetivos Presente las diferentes maneras en que se prescriben
las disposiciones de planificación en las leyes de AP. Destaque los diferentes tipos de planes que son relevantes para las AP y la manera como estos están dispuestos en la legislación de AP. Clarifique las Categorías y Tipos de Gestión de UICN y la manera como estas se hacen efectivas en las leyes de AP Examine los mecanismos legales para el establecimiento, Revocatoria y enmienda de las fronteras de AP. Fotografía: Monte Kilimanjaro, Tanzania, Diciembre 2006/ Wikimedia Commons / CC-BY-SA-3.0 NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Destaque que el propósito de este Módulo es ¡que los(as) estudiantes escalen a la cima del Kilimanjaro! Luego lea los objetivos específicos del Módulo conforme van apareciendo en la diapositiva, uno a la vez. Resalte los procedimientos, prerrequisitos, autoridades y disposiciones para la participación pública relativa a dichos procesos.

Resultados Comprensión de las maneras en que se prescriben las
disposiciones de planificación en las leyes de AP. Conocimiento de los diferentes tipos de planes que tienen relevancia para las AP y la manera en que estas se disponen en las leyes de AP. Claridad respecto de las diferentes Categorías de Gestión y Tipos de Gobernanza de UICN, y cómo estos se hacen efectivos en las leyes de AP Conocimiento de los mecanismos legales para la declaración establecimiento y enmienda de las fronteras de AP. Fotografía: Amanecer en la cima del Kilimanjaro, Tanzania. Tomada en Marzo de Jorge Lascar / Wikimedia Commons / CC-BY-2.0 NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Destaque que una vez completado el Módulo, los(as) educadores habrán escalado la cima del monte, ¡y podrán disfrutar desde allí la vista! Ahora lea los resultados específicos del Módulo, conforme van apareciendo en la diapositiva, uno a la vez. Conciencia de los procedimientos, prerrequisitos, autoridades y disposiciones para la participación publica relativa a esos procesos.

Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración Revocatoria Fotografía: Vista del amanecer en el Parque Nacional Torres del Paine, Chile. Fuente: Shutterstock (ID No ) © Yongyut Kumsri NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Regrese al Panorama General de Seminario e indique que se ocupará de cada una de las cinco áreas legales, comenzando con la Planificación de AP. Enmienda

Dos Dimensiones distintas
Planificación de AP ¿“Planificación”? Dos Dimensiones distintas ¿Qué tipos de temas legales deben informar el establecimiento De un AP? La planificación informa el establecimiento de un AP Tipos de Planes de AP ¿Qué tipos de planes de AP existen? NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Comience preguntando a los(as) estudiantes qué entienden ellos(as) por “planificación” en el contexto de AP. Una vez que haya obtenido respuestas, recalque que se puede hablar de planificación de AP en dos dimensiones amplias: Planificación antes del establecimiento del AP. Distintas formas de planes tangibles de AP. Ahora plantee las siguientes preguntas a los(as) educadores: ¿Qué tipos de cuestiones legales deben tomarse en consideración para informar la decisión de establecer un AP? ¿Qué tipos de planes tangibles de AP pueden identificar ellos(as) que guíen las decisiones relativas al establecimiento y gestión de AP? Indique a los(as) estudiantes que ahora se concentrarán en cada una de estas dimensiones de la planificación.

Planificación de Áreas Protegidas
¿Qué tipos de cuestiones legales deben tomarse en consideración para informar la decisión de establecer un AP? Contexto internacional Contexto nacional Convenciones Tenencia/Derechos NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Comience preguntando a los(as) estudiantes cuáles temas legales consideran ellos(as) que informan las decisiones relativas al establecimiento, forma y carácter de un AP. Utilice la fotografía como escenario: el gobierno desea establecer allí un AP. Pregunte qué temas legales podrían tener relevancia. Confirme en este punto que no están ocupándose de la legislación todavía, sino de qué temas legales pueden informar el establecimiento, forma y carácter de un AP Una vez que haya recibido respuestas de los(as) estudiantes, intente agruparlos como sigue: Contexto internacional Confirme que evidentemente hay que tomar en cuenta el contexto internacional y regional. Asuntos clave: Convenciones o instrumentos relevantes: aquellos de los cuales el Estado es parte. Decisiones y Directrices: Aquellos relativos a dichas convenciones o instrumentos. Instituciones: puede ser necesario que se vinculen o consulten a aquellas instituciones responsables de administrar las convenciones e instrumentos mencionados. Contexto nacional Varios temas en los ámbitos nacionales informan significativamente las decisiones relativas al establecimiento de un AP. Algunos temas clave son: Tenencia/Derechos: ¿Quién es propietario, tiene derechos o ejerce autoridad sobre el territorio que se incluirá en el AP? ¿Cuál es la base o la forma de esta tenencia? Planes Relevantes: ¿cuáles planes relevantes deberían informar el establecimiento del AP? Partes interesadas: ¿Cuáles partes interesadas tienen un interés en que se establezca el AP? Estas partes pueden variar significativamente. Algunas partes interesadas clave: Propietarios(as) cuya tierra será incorporada en el AP. Personas que tienen derechos o acceso o usufructo del territorio que será incluido en el AP. Otras partes interesadas o afectadas. Ahora indique que se concentrará específicamente en los asuntos nacionales con mayor detalle, dado que los internacionales y regionales se verán en el Módulo 11 (Derecho Internacional y Regional). Decisiones Planes generales Directrices Grupos interesados Instituciones

Asuntos legales claves (tenencia/derechos)
2 preguntas clave ¿QUIÉN es propietario(a), tiene derechos o ejerce autoridad sobre la tierra o el mar y los recursos naturales incluidos en el AP? ¿CUÁL es la base y la forma de esta tenencia? quién qué base forma singular múltiple Título completo estatuto NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) En primer lugar resalte las dos preguntas clave que deben ser comprendidas en el contexto de la tenencia. ¿QUIÉN es propietario(a), tiene derechos o ejerce autoridad sobre la tierra o el mar y los recursos naturales incluidos en el AP? ¿CUÁL es la base y la forma de esta tenencia? Ahora proceda a discutir cada una de las preguntas: ¿Quién tiene la tenencia? Muchas entidades diferentes pueden ser propietarias, tener derechos o ejercer autoridad sobre la tierra o el mar que será incluido en el AP. Estas entidades pueden ser el gobierno, las comunidades e individuos, incluidas personas físicas o jurídicas. Estas entidades pueden pueden ser propietarias, tener derechos o ejercer autoridad sobre la tierra o el mar de manera individual o conjunta. ¿Cuál es la base formal de esa tenencia? La tenencia puede tener su base en un estatuto, en la tradición o ley consuetudinaria, o en un arreglo contractual. La forma de la tenencia puede incluir un titulo de propiedad completa, parcial (como en derechos limitados de propiedad bajo la forma de servidumbres, usufructos y arrendamientos), o derechos de uso o acceso (dados por contratos, arrendamientos, etc.) Enfatice que un aspecto esencial para informar el establecimiento, la forma y el carácter de un AP es el conocimiento extensivo de quién tiene la tenencia y bajo qué forma. gobierno Título parcial comunidad costumbre acceso/derecos de uso individual contrato

Aspectos legales clave (tenencia/derechos)
Partes interesadas Procedimientos de consulta Forma de Gobernanza de AP Gobernanza por el gobierno Compartida Privada Por pueblos indígenas y comunidades locales Instrumentos legales (Privados/ Comunales) Donaciones Compra estatal Expropiación y compensación estatal Servidumbres /pactos/ Arrendamientos Cooperación intergubernamental NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Regrese al escenario para ilustrar las implicaciones clave de la tenencia en el contexto del establecimiento de un AP. Resalte las siguientes implicaciones legales clave asociadas con la tenencia: Partes interesadas Una comprensión amplia de los acuerdos de tenencia es esencial para determinar quiénes son las partes interesadas que deben convocarse a la decisión de establecer o no el AP, y de cuáles deberían ser su forma y su naturaleza. Procedimientos de consulta La mayor parte de las legislaciones de AP proveen alguna forma de participación pública en la decisión de si establecer o no el AP. El carácter de las partes interesadas con intereses de tenencia en la tierra o los recursos que serán incluidos en el AP, naturalmente informarán el alcance y el carácter del proceso de consulta. Forma de gobernanza del AP Los arreglos de tenencia informarán la escogencia de la gobernanza. Debe tenerse cuidado de reconocer los diversos Tipos de Gobernanza de AP, y el hecho de que todas ellas contribuyen al patrimonio del AP. Esto podría eliminar la necesidad de depender en buena medida de AP controladas por el Estado. Instrumentos legales Allí donde la tierra o los recursos son propiedad del Estado, el establecimiento de un AP es un proceso relativamente sencillo. Sin embargo, en lugares que son propiedad privada o comunal, los convenios legales por lo general son más complejos. Las leyes de AP pueden disponer diversas herramientas legales para incorporar dicha tierra en el AP. Estas pueden incluir: Donación – puede disponerse que la tierra que será donada al Estado sea incluida en el AP. Compra estatal – puede disponerse que el Estado compre la tierra a un precio de mercado justo. Expropiación estatal – puede disponerse que el Estado expropie la tierra a cambio de una compensación equitativa. Servidumbres/pactos e iniciativas - se puede disponer que los propietarios privados o comunales contraten que su tierra se incluya en el AP, registrando los términos del contrato o acuerdo contra el título de propiedad. Así se asegura su perpetuidad. Arrendamiento- se puede disponer que los propietarios(as) privadas o comunales arrienden su tierra al Estado o a una entidad estatal para su incorporación a un AP. Solamente existe la limitación de que la duración máxima de arrendamientos de esta naturaleza es generalmente de 99 años. La elección del instrumento legal naturalmente dependerá de su viabilidad en la ley de AP, los convenios de tenencia en el país particular y las características del sitio en cuestión. Cooperación intergubernamental Dada la estructura del gobierno, que tiene jurisdicción substantiva dispersa en muchos departamentos diferentes, hay a menudo varias entidades gubernamentales con intereses particulares en el establecimiento de AP. Circunstancias en que esto ocurre típicamente: El AP va a abarcar la división marino-terrestre, la cual a menudo es dominio de distintas autoridades gubernamentales. Hay derechos establecidos en cuestiones mineras. Esto enfrenta los intereses de las autoridades de conservación contra sus contrapartes mineras. Hay autoridades nacionales y provinciales que tienen intereses particulares en el territorio que será incluido en el AP. Las leyes de AP a menudo disponen consultas cruzadas y colaboración obligatorias entre autoridades o entidades gubernamentales relevantes, antes del establecimiento del AP.

Aspectos legales clave (planes generales)
Necesidad de considerar contexto amplio de planificación Algunos planes relevantes: uso de la tierra desarrollo costero biodiversidad marino agua limpia NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Resalte la necesidad de un contexto amplio de planificación, pues esto influenciará significativamente las decisiones sobre dónde establecer el AP, y cuál forma o carácter deberá tomar. Destaque que aquí no nos ocuparemos de planes específicos de AP tales como planes sistémicos y de gestión, sino de una amplia gama de otros planes que pueden informar el establecimiento y la gestión del AP. Mencione que estos otros planes pueden ser estatuarios o no estatuarios en su carácter, y pueden abarcar muchos sectores y autoridades diferentes. Finalmente resalte algunos sectores relevantes, tales como los que se presentan en la diapositiva, subrayando ejemplos de cada uno. minerales cambio climático agricultura

Identificación de planes relevantes Planes con peso de Autoridad Triunfo de los planes Planificación alineada Implicaciones para las categorías de gestión Influencia en la cooperación intergubernamental y en los procedimientos de consulta Influencia en la viabilidad Alcance de otras medidas de conservación. NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Regrese al escenario para ilustrar las implicaciones legales clave de otros planes relevantes en el contexto del establecimiento de un AP: Identificación de planes Destaque que el primer paso es abarcar la amplia gama de planes estatuarios o no estatuarios de relevancia para el sitio. Solicite a los(as) estudiantes que consideres qué tipos de planes considerarían ellos(as) que podrían ser relevantes para el escenario. Peso de la autoridad en los planes Destaque cómo algunas leyes de AP identifican específicamente la gama de planes que deberían considerarse antes del establecimiento de un AP, y que no hacer esto podría derivar en la decisión de establecer el AP posteriormente, estando esta separada bajo revisión. Destaque que dependiendo de la formulación de estos planes, algunos pueden ser: Vinculantes o con autoridad: la decisión de establecer o no el AP es vinculante. No vinculantes o persuasivos: solamente se consideran cuando se toma la decisión de si establecer o no el AP. Imposición de unos planes sobre otros Mencione que allí donde existen reglamentarios que compitan entre sí, es importante considerar las leyes bajo las cuales estos planes fueron creados, pues a menudo estas constituyen una guía respecto de cuáles planes prevalecen sobre los otros. Planificación alineada Resalte que algunas leyes disponen específicamente la alineación de planes desarrollados por distintas entidades sectoriales del gobierno, y que esto puede influenciar cualquier plan específico de AP (planes sistémicos o de gestión) desarrollado en el contexto de la ley de AP. Mencione que el establecimiento de un AP podría ser usado análogamente para enmendar otros planes relevantes, de modo que se asegure que ellos complementan el AP. Por ej., se puede enmendar planes relevantes del uso de tierras y de esquemas de zonificación para promover amortiguamiento alrededor del AP y conectividad entre esta y otras AP en las proximidades. Implicaciones para las Categorías de gestión Destaque que los planes desarrollados por otras entidades sectoriales pueden tener un impacto en la Categoría de Gestión elegida para el AP. Allí donde, por ej., las políticas de desarrollo rural defienden la retención o el establecimiento de pequeños asentamientos en un área particular, y esta área no es incluida en el AP, el AP se limitaría a estar en la Categoría VI. Influencia en la cooperación intergubernamental y en los procedimientos de consulta Confirme que los lugares donde haya planes o políticas que se traslapen entre sí, usualmente ocurre que es necesaria la cooperación obligatoria con las autoridades gubernamentales que se encargan de estos planes, antes del establecimiento del AP. Influencia en la viabilidad Resalte que en ocasiones, los marcos de planificación de otras autoridades políticas gubernamentales fuertes (tales como la minería) pueden promover la voluntad de establecer un AP en una ubicación inviable. Alcance de otras medidas de conservación Destaque que cuando lo anterior ocurre, las autoridades de conservación deberán utilizar otras medidas de conservación disponibles, para intentar conservar los recursos en el área. Por ejemplo: Enumerar especies, hábitats y ecosistemas relevantes, y colocar ciertos procesos ecológicos amenazados a requerimientos de permiso. Promover iniciativas de conservación voluntaria mediante convenios, acuerdos, pactos o servidumbres de conservación.

Aspectos legales clave (partes interesadas)
desarrollador “partes interesadas” propietario comunidad administrador de AP gobierno ONG NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Comience señalando quiénes son las partes interesadas que juegan un papel en el establecimiento de un AP. Pregunte a los(as) estudiantes en el contexto del escenario quién consideran ellas(os) que podrían ser partes interesadas clave. Una vez que haya recibido respuestas, mencione las siguientes partes interesadas clave: Gobierno Mencione que una parte interesada clave es por supuesto los Ministerios relevantes y los Departamentos relevantes. Destaque que estos departamentos o ministerios no necesariamente están relacionados con asuntos de conservación o medio ambiente, sino que pueden ocuparse de asuntos como el turismo, obras públicas, minería, desarrollo rural y reforma agraria. Mencione que el gobierno puede ser una parte interesada en muy diferentes facultades: como propietario, regulador, inversionista, agente de desarrollo, autoridad de gestión o de cumplimiento. Propietarios(as) Mencione que en muchos países la tierra que ha de incluirse en el AP o que está en su proximidad, puede ser propiedad de individuos, empresas, comunidades u ONG. Resalte que estos propietarios claramente constituyen partes interesadas clave. ONG Mencione que las ONG pueden ser partes interesadas en sus diferentes facultades: como propietarias, financiadoras, administradoras o como entidades de apoyo y capacitación a autoridades locales y gubernamentales. Administradores del AP Destaque que los administradores actuales o potenciales del AP o de áreas aledañas son partes interesadas clave. Pueblos indígenas y comunidades locales Destaque que estas comunidades pueden ser partes interesadas en muchas facultades diferentes: como propietarias, titulares de derechos, usuarias de recursos, administradoras u oficiales de cumplimiento. Mencione que estas comunidades pueden diferir substancialmente en relación con su carácter, facultad y recursos, y que a menudo es necesario llevar a cabo mecanismos para asegurar que sus intereses no sean marginalizados. Desarrolladores Resalte que estos desarrolladores pueden variar significativamente, y que pueden incluir individuos, empresas, ONG y entidades gubernamentales. Mencione que los desarrolladores juegan papeles importantes en muchas AP, ya que proveen oportunidades de generar ingresos para sostener el funcionamiento del AP.

Identificación de “partes interesadas” Procedimientos de participación pública Forma/carácter Vinculante/discrecional Tiempos Apoyo Consultas cruzadas intergubernamentales Retroalimentación/informes Procedimientos de apelación/revisión NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Una vez que haya identificado las partes interesadas relevantes y los tipos de roles que pueden tener, considere los aspectos legales clave relacionados con las partes interesadas en las leyes de AP, aspectos que contribuyen a fomentar la participación significativa y efectiva de las partes interesadas y el principio de buena gobernanza. Enfatice que estos aspectos legales pueden estar contenidos en las leyes de AP específicamente, o bien en legislación y directrices relativas a AP. Identificación de “partes interesadas” La ley debe identificar a las partes interesadas y permitirles jugar un papel activo en las decisiones que tienen que ver con el establecimiento propuesto del AP. Esto se hace generalmente al definir quiénes son las partes interesadas relevantes al inicio de la ley. Procedimientos de participación pública La ley debe disponer explícitamente alguna forma de participación pública en la decisión de establecer o no el AP. La ley debe plantear claramente cuándo aplican estos procedimientos. Forma y carácter La ley debe plantear la forma o el carácter del proceso de participación pública. Esta puede ir desde procedimientos de notificación y comentarios hasta audiencias o reuniones públicas. Vinculante vs Discrecional La ley debe indicar si estos procedimientos son vinculantes o discrecionales. Algunas veces las leyes delinean entre diferentes decisiones o actividades, algunas de las cuales serán sujetas a la participación públicas y otras no. Tiempos de la participación pública La ley debe disponer los tiempos para la participación pública, tanto en el sentido de la etapa en que comienza el proceso de participación pública, como en el de los marcos temporales dentro de los cuales pueden participar las partes interesadas. Disposición de apoyo participativo Con el fin de asegurar que todas las partes interesadas estén en posición de participar, puede establecerse explícitamente en la ley que se ofrecerá un apoyo (financiero o de otros tipos) a ciertas partes interesadas para que estas participen efectiva y equitativamente en el proceso. Consulta cruzada intergubernamental Dado que la decisión de establecer un AP a menudo impacta el mandato de muchos departamentos gubernamentales, se suele disponer en la ley la necesidad de procedimientos de consulta cruzada entre organismos gubernamentales relevantes. La ley generalmente identifica cuáles son esos organismos relevantes que deberán ser consultados, así como la forma, la naturaleza, y los tiempos de esa consulta cruzada. Retroalimentación e Informes Algunas leyes disponen la obligatoriedad de generar retroalimentación e informes que contengan la respuesta de las autoridades relevantes a cualquier preocupación o asunto que se genere durante el proceso de participación pública. Esto promueve la apertura y la transparencia del proceso. Procedimientos de apelación o revisión Muchas leyes establecen procedimientos de apelación o revisión que permiten que las partes interesadas cuestionen los resultados de cualquier decisión que les afecte o en la cual tengan algún interés. Estas disposiciones exponen quién puede apelar o revisar una decisión, qué tipos de decisiones pueden ser discutidas, los procedimientos para notificar dicho cuestionamiento, a quién debe remitirse esa notificación (la autoridad de apelaciones o revisiones), y los resultados posibles del cuestionamiento.

Dos Dimensiones distintas
Planificación de AP ¿“Planificación”? Dos Dimensiones distintas ¿Qué tipos de temas legales deben informar el establecimiento De un AP? La planificación informa el establecimiento de un AP Tipos de Planes de AP ¿Qué tipos de planes de AP existen? NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Regrese a las dos dimensiones de planificación e indique que ahora se concentrarán en la segunda de estas- los tipos específicos de planes de AP.

¿Qué tipos de planes de AP existen?
Planes sistémicos Planes de gestión NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Pregunte a los(as) estudiantes qué tipos de planes de AP existen. Una vez que haya recibido respuestas, destaque los dos tipos generales de planes: Planes sistémicos El principio básico es que es importante pensar en un AP individual como parte de un sistema más grande de AP. Es necesario hacer una planificación sistémica amplia para identificar la ubicación de AP actuales y futuras, que se establecerán por ejemplo en áreas identificadas con un alto valor de conservación, pero están sub-representadas en el sistema de AP. Imagen: ejemplo de Canadá (Mapa de corredores ecológicos de Canadá, la situación de AP actuales y potenciales). Planes de gestión El principio básico es que es necesario tener un plan de gestión designado para cada AP para poder guiar su gestión. Imagen: Ejemplo de Australia (Parque Nacional Booderee), un mapa que representa fronteras, zonas y áreas clave en el Parque. Ahora indique a los(as) estudiantes que discutirán cada uno de estos tipos de planificación, enfocándose en particular en los planes sistémicos, pues los aspectos legales relativos a Planes de Gestión se verán en el Módulo 5 (Gestión).

Plan sistémico (¿qué es?)
Idea – Las AP individuales son parte de un sistema general de AP, y deben ser comprendidas en este contexto. Fundamento- científico. Proceso – investigación científica extensiva y mapeo que deriva en el desarrollo del plan o la estrategia. Resultado- un gran plan o estrategia para informar la decisión sobre dónde establecer las AP y llevar a cabo iniciativas complementarias de conservación. Forma- diversa, reflejada en palabras, mapas, figuras, objetivos, principios y metas. NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Lea los siguientes conceptos básicos relacionados con la planificación sistémica de AP: La idea. La base o fundamento. El proceso. El resultado anticipado. La forma.

Plan sistémico (propósito)
Identificar metas, objetivos y agentes prioritarios para la conservación del sistema de AP. Brindar dirección estratégica. Identificar oportunidades para la expansión del sistema de AP. Identificar sitios/áreas para su inclusión en el sistema de AP. Identificar las necesidades y baches de conectividad en la cobertura. Identificar amenazas serias existentes o potenciales al sistema de AP Identificar oportunidades para la adaptación a estas amenazas. NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Enumere los propósitos clave de la planificación sistémica de AP que aparecen en esta diapositiva.

Plan sistémico (aspectos legales)
Estatuario vs No-estatuario Discrecional vs vinculante Autoridad Marco temporal Principios /Objetivos guía Alcance y contenido Proceso Renovación Implementación Vínculo con otros instrumentos de planificación Vínculo con Obligaciones internacionales NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) •Repase cada uno de los siguientes aspectos legales asociados con la planificación sistémica de AP: •En otros países la planificación sistémica no es un requisito legal, sino que se da mediante la publicación de planes o estrategias relevantes no reglamentarias. •En algunos países se establece explícitamente en la ley de AP el desarrollo y la implementación del plan sistémica del AP. Reglamentario vs No-Reglamentario • En aquellos países donde la ley sí prescribe la necesidad de desarrollar un plan sistémica de AP, esta obligación puede estar contenida en la ley de AP pero también en otras leyes asociadas, tales como: •Leyes ambientales generales o marco. •Leyes forestales. •Leyes de biodiversidad. •Leyes de conservación. •Leyes de planificación de uso de suelo. •Leyes de recursos marinos. •Algunas leyes de AP establecen obligaciones para desarrollar planes sintéticos de AP, mientras que otras lo dejan a discreción de las autoridades competentes. El primer caso es el más deseable. Discrecional vs vinculante Autoridad •La ley de AP debería identificar quién tiene responsabilidad o autoridad para desarrollar y mantener el plan sistémica de AP. •A menudo se establece que el plan sistémico de AP final debe ser aprobado por el ministerio relevante, y puede que además sea necesario notificarlo ante el Legislativo. •Dependiendo de la forma y la naturaleza del gobierno, esta función usualmente es llevada a cabo por el principal organismo ambiental o de conservación. •La ley de AP generalmente prescribe un marco de tiempo dentro del cual debe desarrollarse el plan sistémica del AP, pues en ausencia de estos términos, dicho plan podría nunca realizarse. Marco temporal •La ley de AP a menudo prescribe una serie de principio u objetivos guía que deben informar el desarrollo, la implementación y la renovación de un plan sistémica de AP. Principios/Objetivos guía •Los siguientes son ejemplos de esos principios u objetivos: •Enfoque ecosistémico •Conectividad. •Representatividad. •Persistencia. •La mejor información científica disponible. •Participación pública. •Coordinación intergubernamental. •El contenido clave debería incluir lo siguiente: •El alcance y el contenido que deben ser incluidos en el plan sistémica de AP idealmente debería ser prescrito en la ley de AP. Alcance y contenido •Identificar necesidades de conectividad y brechas en la cobertura. •Identificar sitios o áreas para incluir en el sistema de AP. •Identificar metas y objetivos de conservación para el sistema de AP. •Identificar oportunidades para expandir el sistema de AP. •Proveer dirección estratégica, metas, objetivos, agentes y responsabilidades. •Identificar oportunidades para la adaptación a estas amenazas. •Identificar amenazas serias actuales o potenciales al sistema de AP. •La forma y la naturaleza del contenido varía ampliamente y puede incluir mapas, estadísticas, gráficos, palabras, metas, objetivos, estrategias, actividades y listas de responsabilidades. •El proceso puede incluir lo siguiente: •La ley de AP usualmente prescribe el proceso para desarrollar y aprobar el plan sistémico de AP. Proceso •La autoridad encargada de llevar a cabo estudios científicos •Comentarios tomados en cuenta, y plan revisado. •Boceto distribuido para ser comentado por departamentos gubernamentales relevantes y para el público. •Boceto del plan producido •Plan entregado a la autoridad superior para su aprobación. •Plan final producido por la autoridad competente. Renovación •Las versiones renovadas del plan sistémico de AP deben pasar por el mismo proceso que la versión inicial. •La ley de AP por lo general establece una revisión periódica (cada 5 o 10 años) para asegurar que el plan sistémica esté actualizado. Implementación •Estos mecanismos legales pueden incluir: •Un plan sistémico de AP es un despropósito por sí mismo a menos que se creen mecanismos que establezcan su implementación. •Hacer obligatorio que el plan sea considerado por otras autoridades cuyas acciones puedan impactar las AP y los recursos situados dentro de ellas, o en sus cercanías. •Hacer obligatorio que el plan sea considerado en el establecimiento, desestablecimiento o enmienda de las AP. •Forzar a otras autoridades a que fusionen elementos relevantes del plan con otros planes asociados, tales como planes de uso de suelo, de gestión ambiental, o de recursos. •Usar el plan para hacer que las áreas clave estén sujetas a otros mecanismos de conservación tales como servidumbres, pactos, ecosistemas listados y usos restringidos de la tierra. •Usar el plan como mecanismo para llegar a áreas que califican para iniciativas de conservación. Vínculo con otros instrumentos de planificación Cualquier sistema de AP deberá estar vinculado e integrado al interior de otros planes asociados, para asegurar la coordinación y la armonización. Planes de gestión ambiental Planes de uso de suelo. Estos planes pueden incluir: Idealmente, la ley de AP debe hacer obligatorias esa integración, coordinación y armonización, y crear los mecanismos para facilitar esto. Planes de recursos naturales •Destaque el vínculo entre las obligaciones de la CDB para preparar los Planes nacionales de Estrategia y Acción de Biodiversidad, los cuales a menudo son un paso adelante hacia el desarrollo de planes sistémicos de AP. Vínculo con obligaciones internacionales

Plan de gestión (¿qué es?)
Naturaleza o carácter Plan de gestión del sitio Propósito Guía la gestión del AP Brinda legitimidad a la autoritdad de gestión Proceso Desarrollado por la autoridad de gestión Participación pública Aprobación por parte de una autoridad gubernamental Disposición de una revisión periódica Contenido Atributos del AP Principios, Objetivos y Actividades de gestión Actividades restringidas Responsibilidades de gestión NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Resalte que la planificación de gestión se verá con más detalle en el Módulo 5 (Gestión) y que en este punto solo se hará una introducción. Pase revista de lo siguiente: Naturaleza – nos ocupamos aquí con el Plan de Gestión del Sitio relevante para: El AP Individual; o Un grupo o conjunto de AP con objetivos similares. El propósito varía pero suele ser predominantemente: Guiar la gestión del AP Dar legitimidad a las acciones de la autoridad gestora del AP. El proceso para desarrollar y aprobar el Plan de Gestión varía, pero los siguientes os pasos son bastante estándar: La autoridad de gestión prepara un boceto del Plan de gestión. El boceto del Plan de Gestión es publicado para ser comentado y luego revisado. El Plan de Gestión a menudo debe ser aprobado formalmente por una autoridad superior del gobierno. Muchas leyes de AP establecen la revisión periódica del Plan de Gestión. Contenido- de nuevo es muy variable, pero puede contener: La descripción del contexto y los atributos del AP Enumeración de principios, objetivos y actividades de gestión relevantes para el AP. Identificación de actividades que serán reguladas en el AP y la manera en que esta regulación se hará efectiva. and Descripción de las responsabilidades de gestión y los requisitos de rendición de cuentas o informes.

Plan de gestión (aspectos legales)
Alcance Preparación Contenido Alineamiento Planes sistémicos Otros planes Participación pública Aprobación Implementación Monitoreo Informes Enmiendas NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Elabore brevemente cada uno de los siguientes aspectos legales asociados con la planificación de la gestión del AP. Haga incapié en que la planificación de la gestión se verá con más detalle en el Módulo 5, Gestión, y que por ello en este punto solamente se hará una introducción a los aspectos principales. Alcance La ley de AP debe establecer el alcance y el ámbito de los planes de gestión Algunos planes de gestión se relacionan con un AP particular Otros con zonas claramente demarcadas del AP Otros con un grupo o conjunto de AP con objetivos de conservación similares La ley de AP idealmente debería establecer la posibilidad de esta diversa gama de planes de gestión. Preparación Estos podrían ser entidades gubernamentales y no gubernamentales (como ONG de conservación, comunidades y propietarios privados) La ley de AP debe establecer quién debe preparar el plan de gestión La ley de AP debe disponer cuál será el proceso de preparación del plan de gestión Este proceso podría incluir: La autoridad encargada de llevar a cabo los estudios científicos El boceto distribuido para su comentario por parte de departamentos relevantes del gobierno o del público. El boceto de plan producido Los comentarios considerados y el plan revisado El plan final producido por la autoridad El plan entregado a la autoridad superior para ser aprobado. Contenido La ley de AP debe identificar el contenido que debe estar en el plan de gestión La ley de AP podría prescribir contenido vinculante y discrecional. Alineación Estos planes podrían incluir: La ley de AP debe establecer que el plan de gestión esté alineado con otros planes relevantes para asegurar la coordinación y la armonización. Planes sistémicos (ver diapositivas 17-19). Planes generales (ver diapositivas 11-12). Planes de recursos naturales. La ley de AP debe crear los mecanismos para facilitar esta alineación. Participación pública El AP debe establecer una oportunidad para que los departamentos gubernamentales relevantes así como el público comenten las versiones preliminares del plan de gestión. Aprobación La ley de AP debe establecer la aprobación del plan de gestión, y en particular: Identificar cuál autoridad puede aprobar el plan de gestión La naturaleza y los marcos temporales para el proceso de aprobación Implementación Un plan de gestión por sí mismo es inútil a menos que la ley de AP cree mecanismos para hacer efectiva su implementación. Estos mecanismos legales pueden incluir: Hacer que el plan de gestión sea el principal documento que guíe las operaciones del día a día del AP. Hacer que el plan de gestión sea un factor que obligatoriamente sea tomado en cuenta por parte de otras autoridades cuyas acciones pueden impactar el AP y los recursos situados en su interior o en sus alrededores. Forzar a otras autoridades a fusionar elementos relevantes del plan con otros planes asociados, tales como planes de uso de suelo, planes de gestión ambiental, y planes de recursos naturales. Monitoreo La ley de AP debe disponer que la autoridad de gestión monitoree periódicamente su desempeño contra el plan de gestión del AP. Informes La ley de AP debe disponer que la autoridad de gestión periódicamente informe sobre su desempeño contra el plan de gestión a una autoridad superior dedicada. Enmienda Dado que las circunstancias cambian, la ley de AP debe establecer la posibilidad de que el plan de gestión sea enmendado. Las versiones enmendadas del plan de gestión deben pasar por el mismo proceso de aprobación que la versión inicial.

Planificación de AP Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Fotografía: Vista del amanecer en el Parque Nacional Torres del Paine, Chile. Fuente: Shutterstock (ID No ) © Yongyut Kumsri NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Regrese al Panorama General de Seminario e indique que ahora se ocuparán del segundo tema: las categorías o tipos de AP.

Categorías/Tipos de AP…
Categoría Ia: Reserva natural estricta Categoría Ib: Área Silvestre Categoría II: Parque nacional Categoría III: Monumento o formación natural Categoría IV: Área de gestión de Hábitat/especies Categoría V: Paisaje terrestre o marino protegido Categoría VI: Área protegida con uso sostenible de recursos naturales Tipo A: Gobernanza por el gobierno Ministerio federal/nacional Entidad o ministerio Sub-nacional Delegado por el gobierno Tipo B: Gobernanza compartida Gobernanza transfronteriza Gobernanza colaborativa Gobernanza conjunta Tipo C: Gobernanza privada propietarios individuales organizaciones sin fines de lucro organizaciones lucrativas Tipo D: Gobernanza por parte de pueblos indígenas y comunidades locales Áreas conservadas por pueblos indígenas Áreas conservadas por comunidades Objetivos de gestión Forma de gobernanza NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Destaque que existen dos categorizaciones amplias de AP que la CMAP de UICN ha desarrollado en el curso de la década pasada El/la educador(a) debe preguntar a los(as) estudiantes cuál perciben que sea la diferencia clave entre esas categorizaciones. Una vez que haya obtenido respuestas, el/la educador(a) debe dar una introducción de la diferencia principal: Objetivos de gestión: las categorías a la izquierda primariamente se ocupan del tipo de objetivos de gestión para el AP. Formas de gobernanza: las las categorías a la derecha primariamente se ocupan de las formas de gobernanza del AP.

Orígenes Evolución Estatus internacional Directrices Reconocimiento internacional creciente Uso nacional creciente Informes BDMAP y Lista de AP de ONU Actualmente para categorías de gestión Se refieren por sus números, no por sus nombres. 2013 NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Resalte que la última aparición de las Categorías está en las Directrices para la Aplicación de las Categorías de Gestión de UICN (2013). Resalte lo siguiente en relación con estas Directrices Orígenes Enfatice que los movimientos para categorizar AP no son un movimiento contemporáneo. Este data de 1933, en la Conferencia Internacional para la Protección de Flora y Fauna, en Londres. Destaque que la primera edición de las Directrices fue publicada en 1994. Enfatice en que la formulación más contemporánea de las Directrices fue publicada en 2008 (su autor fue Dudley) y constituye una ampliación de las Directrices de 1994. Las Directrices para la Aplicación de las Categorías de Gestión de UICN de 2008 fue ampliada en 2013. Evolución Resalte que la categorización de AP no es una ciencia fija, sino que está constantemente evolucionando, tal y como se evidencia en la publicación periódica de nuevas Directrices. Enfatice que uno de los desarrollos más significativos en la última década (precipitado por discusiones en el Congreso Mundial de Parques en 2003) ha sido el desarrollo de tipos de gobernanza que acompañan las categorías de gestión. Estatus internacional Resalte que junto con las Directrices, las Categorías de Gestión están siendo utilizadas de manera creciente en el ámbito internacional y en los ámbitos nacionales. Destaque que la Convención sobre Diversidad Biológica y la Convención Ramsar han reconocido explícitamente que las Directrices son herramientas útiles para que los países provean una estructura formal para la planificación y los informes internacionales. Refiérase específicamente al Congreso de las Partes de la CDB en 2008, IX18, párrafo 9, como ejemplo. Se insta a las partes a usar las Categorías de Gestión de UICN con propósitos informativos. Destaque cuántas leyes nacionales de AP reflejan directamente las Categorías de Gestión de UICN dentro de su categorización o tipología, mientras que otras no lo hacen. Informas Enfatice que el Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación del Programa Ambiental de Naciones Unidas ha establecido estándares para la presentación de datos nacionales a la Base de Datos Mundial sobre Áreas Protegidas (BDMAP) y la Lista de AP de la ONU, los cuales incluyen la necesidad de informar utilizando las Categorías de Gestión de UICN asignadas a las AP nacionales. Note que esto no se extiende “aún” a los Tipos de Gobernanza. Destaque que los estándares de la BDMAP instan a llamar las Categorías de Gestión por sus números, y no por sus nombres, dado que esto simplifica la presentación de informes y permite que los países continúen aplicando su terminología nacional, mientras simultáneamente informan de manera que promuevan la consistencia para comparar las AP alrededor del mundo.

Propósito Facilitar planificación Mejorar gestión de la información Contribuir en la regulación de actividades Brindar un fundamento para la ley Informar elaboración de presupuestos Dar una herramienta para la defensa Interpretar y clarificar la tenencia de la tierra y su gobernanza Un instrumento para contribuir a planificar los sistemas de AP. 2013 NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Resalte los principales propósitos detrás de la introducción a las Categorías de Gestión y Tipos de Gobernanza de AP, tal y como se expresa en las Directrices para la Aplicación de las Categorías de Gobernanza de AP (2013), página 6: Facilitar a planificación de AP y de Sistemas de AP Brindar una herramienta para la planificación de sistemas de AP y ejercicios de planificación de la conservación biorregional o ecorregional más amplios. Estimular a los gobiernos y otros propietarios o gestores de AP a desarrollar sistemas de AP con una gama de objetivos de gestión elaborados según las circunstancias nacionales y locales. Brindar reconocimiento a diferentes arreglos de gestión y tipos de gobernanza. Mejorar el manejo de la información acerca de AP Proveer estándares internacionales para contribuir a la recolección e informes de datos globales y regionales sobre esfuerzos de conservación, de manera que se facilite la comparación entre países y se plantee un marco para evaluaciones globales y regionales. Promover un marco para la recolección, el manejo y la diseminación de datos acerca de AP. Mejorar la comunicación y la comprensión entre todas las partes involucradas en la conservación. Reducir la confusión que surge de la adopción de muchos términos diferentes para describir los mismos tipos de AP en diferentes partes del mundo. Contribuir a regular actividades en las AP Utilizar las categorías como directrices en el ámbito nacional e internacional para contribuir a regular actividades, es decir, prescribir ciertas actividades en algunas categorías de acuerdo con los objetivos de gestión del AP. Brindar un fundamento a las legislaciones Un número cada vez mayor de países están utilizando las Categorías de Gestión de UICN como fundamento para categorizar las AP en el marco jurídico. Plantear presupuestos Algunos países se basan en las categorías para preparar sus presupuestos anuales para AP. Utilizar las Categorías como una herramienta para la defensa Algunas ONG están utilizando las Categorías de Gestión de UICN como herramienta de campañas para promover objetivos de conservación y niveles apropiados de actividades humanas. Interpretar o aclarar la tenencia y la gobernanza de la tierra Algunas comunidades indígenas y locales están utilizando las Categorías de Gestión de UICN como herramienta para contribuir a establecer sistemas de gestión tales como las reservas indígenas. Brindar herramientas para planificar sistemas de AP con una gama de Objetivos de Gestión y Tipos de Gobernanza

Categorías/Tipos de AP
2013 Categorías de gestión Tipos de gobernanza NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Comience con las Directrices de UICN para la aplicación de las categorías de gestión (2013). Vuelva a mencionar que estas Directrices de UICN contienen: Categorías de gestión. Tipos de Gobernanza.

Categorías de gestión de UICN…
Definición del Objetivo de Gestión Categoría Ia: Reserva natural estricta Las áreas estrictamente protegidas se colocan en un lugar aparte para proteger la biodiversidad y también posibles configuraciones geológicas o territoriales, donde las visitas, el uso y los impactos humanos se controlan y limitan estrictamente para asegurar la protección de los valores de conservación. Estas áreas protegidas pueden constituir áreas de referencia indispensables para la investigación y el monitoreo científicos. Categoría Ib: Área salvaje Estas AP son áreas que permanecen en gran medida no modificadas, o solo levemente modificadas, de modo que retienen su carácter natural y su influencia; no son habitadas de forma permanente o significativa por seres humanos, por lo cual estas áreas permanecen protegidas y gestionadas en la preservación de sus condiciones naturales. Categoría II: Parque nacional Estas AP son áreas grandes, naturales o casi naturales. Se encuentran en lugares apartados para proteger los procesos ecológicos de gran escala, así como a las especies y ecosistemas característicos del área. Esto provee además una base para generar oportunidades de visitas espirituales, científicas, educativas, recreativas, que sean compatibles ambiental y culturalmente. Categoría III: Monumento/ paisaje natural Estas AP se colocan aparte con el fin de proteger un monumento natural específico que puede ser una tierra, un monte marino, una caverna submarina, o una configuración geológica como una caverna o incluso alguna configuración viviente como un bosquecillo antiguo. Por lo general se trata de áreas protegidas pequeñas con un valor para visitantes. Categoría IV: Área de gestión de hábitat o especies Las AP que buscan proteger y gestionar especies o hábitats particulares, reflejan esta prioridad. Muchas AP Categoría IV necesitarán intervenciones regulares y activas para atender los requerimientos de especies particulares, o para mantener hábitats, pero este no es un requisito para la categoría. Categoría V: Paisaje terrestre o marino protegido Un AP en donde la interacción de personas con el entorno natural ha producido, a lo largo del tiempo, un área con un carácter distintivo, dotada de un valor ecológico, biológico, cultural o escénico significativo. Además, en estas AP es vital salvaguardar la integridad de esta interacción para proteger y sostener el área con sus valores asociados de conservación de la naturaleza y de otros tipos. Categoría VI: AP con un uso sostenible de recursos naturales AP que conservan ecosistemas y hábitats, junto con valores culturales asociados y sistemas tradicionales de gestión de recursos naturales. Son generalmente grandes, con la mayor parte del área en buenas condiciones, y donde una proporción del recurso natural se gestiona bajo un régimen sostenible. Además, uno de los principales objetivos del área es un uso reducido, no industrial de recursos naturales que es compatible con la conservación de la naturaleza. NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Comience con las Categorías de Gestión de UICN. Describa brevemente cada categoría. Resalte las diferencias y los posibles traslapes entre las categorías.

base = objetivo de gestión no es un comentario a la efectividad de la gestión sistema internacional de categorización aspectos generales nombres difieren entre países no una jerarquía de importancia NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Enfatice los siguientes aspectos generales relativos a las Categorías de Gestión de UICN: La base de la categorización es por objetivo primario de gestión, y está fundamentado en la mejor ciencia disponible. La asignación de una categoría no es un comentario acerca de la efectividad de la gestión. El sistema de categorías es internacional Los nombres nacionales para las AP difieren significativamente entre los países. La categorización no implica una jerarquía, y todas las categorías son importantes. Una gradación de intervención humana está supuesta conforme se “desciende” en las categorías. una escala de intervención humana

Filipinas: Ley Nacional de Sistemas de Áreas Protegidas (1992) Reserva natural estricta “un área que posee ecosistemas, formaciones o especies de flora o fauna excepcionales, de importancia científica nacional, mantenida para proteger la naturaleza y los procesos en un estado imperturbado, de modo que constituyan ejemplos ecológicamente representativos del ambiente natural disponible para el estudio científico, el monitoreo ambiental, la educación, y el mantenimiento de recursos genéticos en un estado dinámico y evolutivo.” Parque natural “un área relativamente grande no alterada materialmente por actividades humanas, en la cual no están permitidos los usos extractivos, y que es mantenida para proteger áreas naturales o paisajísticas excepcionales de importancia nacional o internacional para su uso científico, educativo o recreativo.” Monumento natural “un área relativamente pequeña concentrada en la protección de formaciones pequeñas para proteger o preservar formaciones naturales significativas, dado su interés especial o sus características únicas.” Santuario de vida silvestre “un área de importancia nacional que asegura las condiciones naturales necesarias para proteger especies, grupos de especies, comunidades bióticas o formaciones físicas del medio ambiente, las cuales requieren una manipulación humana específica para su perpetuación.” Paisajes terrestres o marinos protegidos “áreas de importancia nacional caracterizadas por la interacción armoniosa entre personas y territorio, donde se proveen oportunidades para el disfrute público a través de la recreación y el turismo, dentro del estilo de vida y las actividades económicas normales de dichas áreas.” Reserva de recursos “un área extensa y relativamente aislada e inhabitada, normalmente con difícil acceso, designada como tal para proteger los recursos naturales del área para su uso futuro, y para evitar o contener actividades de desarrollo que podrían afectar los recursos, a la espera del establecimiento de objetivos basados en conocimientos y planificación apropiados.” Área natural biótica “un área separada para permitir formas de vida de sociedades que viven en armonía con el medio ambiente para adaptar tecnologías modernas a su ritmo.” NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Ahora resalte el ejemplo de la diferencia en terminología contenido en diferentes leyes. Utilice la Ley Nacional de Sistemas Integrados de Áreas Protegidas (1992) de Filipinas como ejemplo. Solicite a los(as) estudiantes que reflexione sobre el grado en que las Categorías de Gestión de UICN están reflejadas en las categorías de Filipinas.

Filipinas: Ley Nacional de Sistemas de Áreas Protegidas (1992) Reserva natural estricta Parque natural Monumento natural Santuario de vida silvestre Paisajes terrestres o marinos protegidos Reserva de recursos Área natural biótica Categorías de gestión de UICN Categoría Ia: Reserva natural estricta Categoría Ib: Área silvestre Categoría II: Parque nacional Categoría III: Formación o monumento natural Categoría IV: Área de gestión de hábitat o especie Categoría V: Paisaje terrestre o marino Categoría VI: Área protegida con uso sostenible de recursos naturales NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Una vez que haya dado a los(as) estudiantes la oportunidad de hacerlo, proceda a destacar las posibles coincidencias entre las categorías de Filipinas y las categorías de gestión de UICN. Enfatice en los siguientes aspectos específicos: Uso de nombres: Aunque las Categorías de Gestión de UICN pueden no estar reflejadas en las leyes nacionales por su nombre, sí pueden estar reflejadas bajo terminologías distintas. Algunas categorías: Son las mismas que las Categorías de Gestión de UICN Pueden atravesar dos de las Categorías de Gestión de UICN Pueden estar fusionadas en una de las Categorías de Gestión de UICN Estas diferencias en nomenclatura constituyen la lógica clave para que los países puedan informen sobre la implementación de las Categorías de Gestión de UICN por su número, y no por su nombre. Hogar estatuario En algunos países, muchas leyes diferentes establecen formas diferentes de AP, y puede que sea necesario examinar todas estas leyes juntas para obtener un sentido total de la presencia o ausencia de las Categorías de Gestión de UICN, con propósitos de análisis o informes. Base de la Categorización: La base o fundamento de la categorización es el objetivo primario de gestión para el AP.

Tipos de gobernanza de UICN
NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Ahora vaya a los Tipos de Gobernanza de UICN. Resalte que la emergencia de los Tipos de Gobernanza de UICN son un fenómeno relativamente nuevo, desencadenado por el énfasis que se ha dado en la gobernanza de AP en el Congreso Mundial de Parques de 2003. Recuerde a los(as) estudiantes que los Tipos de Gobernanza de UICN aparecieron por primera vez en las Directrices para la Aplicación de Categorías de Gestión de AP de UICN (2008). Resalte que actualmente están reflejadas y son discutidas en las Directrices de Prácticas Óptimas: Gobernanza de AP, de UICN (2013). Describa brevemente cada categoría y las sub-categorías. Destaque diferencias y posibles traslapes entre categorías y sub-categorías.

Tipos de gobernanza de UICN
base = tipo de autoridad/responsabilidad forma de gobernanza no necesariamente relacionada con propiedad la determinación puede ser compleja Aspectos generales pueden haber múltiples tipos de gobernanza dentro de un AP mecanismos legales vs tipos de gobernanza NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Enfatice en los siguientes aspectos generales relativos a los Tipos de Gobernanza de UICN: Los Tipos de Gobernanza de UICN describen los diferentes tipos de autoridad y de responsabilidad que pueden existir dentro de un AP. Los Tipos de Gobernanza no necesariamente se relacionan con propiedad: en algunos casos pueden relacionarse y en otros no. La determinación del Tipo de Gobernanza suele ser mucho más complejo que determinar la categoría de gestión, pues son muchas las diferentes fuentes de autoridad de gestión y las responsabilidades que operan en un AP. Puede haber múltiples Tipos de Gobernanza operando dentro de las fronteras de un AP. No es común encontrar Tipos de Gobernanza expresamente reflejados en una legislación, sino que se suele encontrar una serie de mecanismos legales que informan o resultan en diferentes tipos de gobernanza. La selección de un Tipo de Gobernanza no constituye una evaluación de la calidad de la gobernanza. tipo de gobernanza ≠ calidad de gobernanza

Categorías/Tipos de AP
Objetivos de gestión Forma de Gobernanza Categoría Ia: Reserva natural estricta Categoría Ib: Área de vida silvestre Categoría II: Parque nacional Categoría III: Monumento o formación natural Categoría IV: Área de gestión de hábitat o especies Categoría V: Paisaje marino o terrestre protegido Categoría VI: Área protegida con uso sostenible de recursos naturales Tipo A: Gobernanza por el gobierno Ministerio federal/nacional Entidad o ministerio Sub-nacional Delegado por el gobierno Tipo B: Gobernanza compartida Gobernanza transfronteriza Gobernanza colaborativa Gobernanza conjunta Tipo C: Gobernanza privada propietarios individuales organizaciones sin fines de lucro organizaciones lucrativas Tipo D: Gobernanza por parte de pueblos indígenas y comunidades locales Áreas conservadas por pueblos indígenas Áreas conservadas por comunidades Role of Law? NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Regrese brevemente y resuma la naturaleza y la distinción entre las Categorías de Gestión y los Tipos de Gobernanza de UICN Luego pregunte a los(as) estudiantes cuál piensan que sea el papel de la ley en promover y hacer efectivas las Categorías de Gestión y los Tipos de Gobernanza de UICN.

Categorías/Tipos de AP y la ley
categorías/tipos de AP son herramienta esencial de planificación la ley juega un papel esencial en poner En efecto las categorías o tipos de AP papel de la ley como facilitadora Papel de la ley categorías de gestión reflejadas en leyes mecanismos legales facilitan tipos de gobernanza NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Resalte los siguientes aspectos esenciales relativos al papel de la ley en promover y hacer efectivas las Categorías de Gestión y los Tipos de Gobernanza de UICN. Las Categorías de Gestión y los Tipos de Gobernanza de UICN proveen un contexto de planificación esencial para aquellos que estén preparando nuevas leyes de AP, enmendando las existentes o implementándolas. Las leyes de AP pueden jugar un papel esencial en hacer efectivos en el ámbito nacional las Categorías de Gestión y los Tipos de Gobernanza de UICN. Las leyes de AP deben verse, sin embargo, como potenciadoras, y no como camisas de fuerza. En la búsqueda por dar efecto y reconocimiento en el ámbito nacional a las Categorías y los Tipos de UICN, no se debe desestimular a los países a que confeccionen categorías y tipos adecuados para su contexto nacional. El utilizar una terminología legal y de categorías diferente no necesariamente desestimula la promoción de las Categorías de Gestión y de los Tipos de Gobernanza de UICN. Las leyes de AP podrían promover las Categorías de Gestión de UICN al establecer la designación de diferentes categorías de AP, distinguidas por un conjunto claro de objetivos de gestión. Las leyes de AP podrían promover el uso de los Tipos de Gobernanza de UICN al incluir mecanismos legales que permitan diferentes formas de autoridades de gestión y responsabilidades en las AP. Por ejemplo: Permitir la incorporación de territorios privados y comunales dentro de las AP. Nombrar actores no estatales, tales como individuos, ONG, instituciones de propiedad comunitaria, como autoridades de gestión. Establecer convenios de co-gestión. Las leyes de AP podrían hacer informes periódicos confrontados con las Categorías de Gestión de UICN y los Tipos de Gobernanza de UICN, como un requisito obligatorio. requisito obligatorio de presentación de informes

Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración Fotografía: Vista del amanecer en el Parque Nacional Torres del Paine, Chile. Fuente: Shutterstock (ID No ) © Yongyut Kumsri NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Regrese al Panorama General de Seminario e indique que ahora se ocuparán del tercer aspecto, el Establecimiento o la Declaración de las AP. Confirme que ahora se moverán a aspectos del proceso, específicamente a los procedimientos prescritos en las leyes de AP para establecer o declarar AP. Recuerde a los(as) estudiantes que todos los procesos y decisiones relativos al establecimiento o no del AP deben estar informados por la ciencia. Estos planes y aspectos han sido ya delineados en este Seminario.

Establecimiento de un AP
Puesta en marcha/Nominación Participación pública Consulta intergubernamental NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Mencione que las AP deberían ser establecidas mediante la ley u otros medios efectivos para asegurar su protección a largo plazo, y deben ser consistentes con directrices internacionales. Destaque que la fuente de la ley puede incluir tanto leyes estatuarias como consuetudinarias, y puede ser necesario establecer en la ley de AP el reconocimiento del AP sujeto a convenios de ley consuetudinaria. Destaque que estos son los cuatro aspectos clave que deben ser considerados en el contexto del establecimiento de un AP: Puesta en Marcha/Nominación La ley de AP debe establecer quién puede poner en marcha el proceso de establecer o nominar el AP para su designación formal legal. La ley de AP debe establecer cuál es el proceso legal para hacerlo. La ley de AP debe establecer cuáles pre-requisitos o criterios deben ser cumplidos antes de que un área sea considerada para su nominación o declaración como AP. Participación pública Vuelva a establecer un vínculo con la sección de las partes interesadas La ley de AP debe identificar quiénes son las partes interesadas relevantes que deben tomar parte en el proceso de participación pública. La ley de AP debe establecer la forma o naturaleza del proceso de participación pública. Aprobación y Consulta Intergubernamental Vuelva a establecer un vínculo con las sección de partes interesadas y destaque que diferentes autoridades gubernamentales pueden tener intereses particulares en el establecimiento o no del AP. La ley de AP debe identificar cuáles entidades gubernamentales son relevantes para la consulta interinstitucional que debe hacer la entidad encargada de establecer el AP. La ley de AP debe establecer la forma o naturaleza de este proceso de consulta, específicamente si requiere meramente de consulta o si necesita consentimiento o aprobación por parte de otra entidad gubernamental. Declaración La ley debe delinear cuáles autoridades pueden declarar formalmente un área como AP. También debe establecer el proceso para hacerlo. Este proceso puede incluir: Brindar protección provisional para el AP que espera a ser declarada como tal. Llevar a cabo las consultorías necesarias para informar los objetivos, las categorías y los planes de gestión para el AP. Entrar en acuerdos necesarios donde por ej.: Un territorio privado o comunitario va a ser incorporado dentro de un AP. Actores no estatales, tales como individuos o comunidades, deseen administrar el AP ya sea individualmente o bajo alguna forma convenio de gobernanza compartida. Demarcar las fronteras del AP. Declarar formalmente el AP. Registrar la designación, cualquier acuerdo o restricciones del uso del territorio contra las obligaciones de titulación de la propiedad. Una vez que ha hecho esto, indique que cada uno de estos aspectos se verá con más detalle en las siguientes diapositivas. Declaración

Puesta en marcha/Nominación
individual empresa ¿por quién? Gobierno ONG comunidad criterios objetivos gestión catego. gestión tipos de gobernanza NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Proceda a discutir los aspectos relativos a la puesta en marcha o nominación de un área para ser designada como AP. Destaque que tres aspectos suelen ser regulados por la ley de AP: Quién puede iniciar el proceso o nominar el área para que sea designada como AP. Que criterios informan sobre las áreas que pueden calificar para la designación. Cuál es el proceso para iniciar o nominar un área para su designación. Resalte que las leyes de AP difieren significativamente en este punto, y que por ello se delinearán algunas opciones generales. Por quién La ley de AP debe disponer quién puede iniciar el proceso y nominar un área para su designación como AP.. Este proceso puede ponerse en marcha por parte de: Una autoridad gubernamental: por lo general actúa en calidad de propietario o custodio de los recursos naturales del país. Un individuo: actúa por lo general en calidad de propietario. Empresa: actúa por lo general en calidad de propietario. ONG: actúa por lo general en calidad de propietario Comunidad: actúa por lo general en calidad de propietario o custodio de los recursos naturales del AP. Criterios de calificación No todas las áreas califican como potenciales AP. Por ello, la ley debe establecer claramente los criterios para determinar si se justifica que esa área particular sea incluida, y en ese caso, bajo qué forma. Estos criterios pueden tomar las formas siguientes: Que la ley defina “área protegida”, y que en la definición se contengan los objetivos y umbrales que califican. Que la ley establezca una serie de objetivos de gestión para AP que deben ser alcanzados para que un área sea considerada apropiada para su designación. Que la ley establezca las diferentes categorías de gestión de AP y los objetivos asociados a ellas, que deben alcanzarse para que un área sea apropiada para su designación al interior de cierta categoría. Que la ley establezca una serie de tipos de gobernanza de AP y sus características distintivas, con el fin de que se dé un reconocimiento formal a todos los tipos de gobernanza: Gobernanza por el gobierno Gobernanza compartida Gobernanza privada Gobernanza por pueblos indígenas y comunidades locales. Estas categorías de gestión y tipos de gobernanza deberían idealmente calzar con la nomenclatura contenida en las Categorías de Gestión y Tipos de Gobernanza de UICN, para contribuir a que exista un estándar internacional pero también que en la ley de AP de un país en particular se pueda mantener a la terminología local. Proceso Indique que esto se abordará en la siguiente diapositiva. proceso…

Puesta en marcha/Nominación…
proceso gobierno puesta en marcha otro notificación “área protegido” filtros criterios más información NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Proceda a describir el proceso de puesta en marcha o nominación. Puesta en marcha La legislación de AP debe establecer que el proceso puede ser iniciado ya sea por una autoridad relevante del gobierno (por lo general la dirección de la autoridad de AP) o por otras entidades tales como ciudadanos(as), empresas, ONG y comunidades. Allí donde el proceso se pone en marcha por parte de otras entidades, la ley debe establecer: La identificación de aquellas entidades que pueden poner en marcha el proceso Un proceso en cuyos términos deba enviarse formalmente la notificación o la petición La autoridad de gobierno a la cual deba dirigirse la notificación o la petición. La forma y el contenido que debe tener esa notificación o petición. Preselección Independientemente de quién inicie el proceso, la ley de AP debe establecer un proceso cuyos términos permitan a la autoridad de gobierno relevante preseleccionar la intención inicial de declarar el AP, para poder determinar si: Calza dentro de la definición de “área protegida” Satisface los objetivos generales de gestión para un AP Corresponde a alguna de las Categorías de Gestión prescritas Corresponde a alguno de los Tipos de Gobernanza La ley debe establecer claramente los criterios de preselección mencionados con el fin de: Promover estandarización y consistencia. Re-enfatizar los objetivos de una legislación de AP Reducir el riesgo de que el AP propuesta no cumpla con los requisitos legales para un AP. Petición/obtención de información adicional Una vez que se ha llevado a cabo la preselección inicial, la legislación de AP puede establecer un proceso para que la autoridad gubernamental relevante solicite u obtenga la información adicional que considere necesaria. Notificación de intención de declarar un AP Una vez que se han alcanzado los criterios básicos, y que la autoridad de gobierno relevante ha obtenido cualquier información adicional que considere necesaria sobre el contexto, la legislación de AP debe establecer el deber de la autoridad gubernamental relevante de publicar una notificación de intención de establecer el AP para conocimiento público. Para que el proceso de conocimiento público sea efectivo, la ley de AP debe establecer que la notificación contenga lo siguiente: Ubicación y alcance del AP propuesta Objetivos de conservación primarios para establecer el AP Categoría de Gestión propuesta Autoridad de gobernanza propuesta Cualquier aspecto o atributo, tal como Tipo de Gobernanza Información acerca del paisaje terrestre o marino, usos de las áreas marinas o terrestres aledañas, otros sectores y jurisdicciones involucradas, y si los usos alrededor son compatibles con los objetivos de conservación del AP propuesta. Detalles sobre el lugar donde están disponibles los documentos base para el escrutinio público. Detalles sobre el contacto al que se entregarán comentarios, y términos temporales para hacer estos comentarios. La legislación de AP deberá también prescribir detalles del siguiente proceso: Dónde debe publicarse la notificación, que puede ser: En la Gaceta oficial del gobierno En al menos un diario o semanario local En la televisión, la radio o internet. A través de otros medios cuando se está trabajando con comunidades no alfabetizadas. El período de tiempo dentro del cual se deben hacer los comentarios. A quién debe entregarse esos comentarios. contenido notificación proceso

Participación pública
“partes interesadas” “proceso” tiempos forma/carácter apoyo vinculante/discrecional NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Proceda a describir el proceso de participación pública Destaque que la legislación de AP debe incluir disposición explícita y clara respecto de la participación pública en la decisión de establecer o no el AP. Mencione los beneficios asociados con la inclusión de un proceso completo e inclusivo de participación pública, tales como: Acceso a la información Aseguramiento del apoyo público Fomento de la coordinación intergubernamental Gobernanza abierta, transparente y que rinde cuentas Ahora resalte los siguientes aspectos claveque deben ser regulados por una ley de AP: Identificación de “partes interesadas” relevantes Refiérase de nuevo a la diapositiva 13, donde se identifican los tipos de partes interesadas. Mencione que esto se puede alcanzar mediante: Destaque que la ley de AP debe identificar claramente cuáles partes interesadas deben ser incluidas en el proceso de participación pública. La definición de cuáles son las partes interesadas relevantes en la puesta en marcha de la ley; o La lista de aquellos(as) que deberían tener la oportunidad de comentar respecto del establecimiento propuesto del AP. Proceso de participación pública Refiérase de nuevo a la diapositiva 27 y delinee los aspectos claves que deben estar contenidos en la legislación de AP relativos al proceso de participación pública Forma y naturaleza La ley de AP debe establecer la forma o naturaleza del proceso de participación pública Este puede ir desde los procedimientos de notificación y comentarios, hasta audiencias o reuniones públicas Resalte los aspectos adicionales relativos a la forma o naturaleza del proceso de participación pública: Obligatorio/Discrecional: La ley de AP debe indicar si estos procedimientos son obligatorios o discrecionales Mencione como las leyes de AP a veces demarcan entre diferentes decisiones/actividades, algunas de las cuales están sujetas a la participación pública obligatoria y otras no. Términos temporales de Participación pública: La legislación de AP debe establecer los términos temporales para la participación pública, en relación con la etapa en que comienza el proceso de participación pública, así como en relación con los marcos temporales dentro de los cuales las partes interesadas pueden participar. Disposición de apoyo participativo: Para asegurar que todas las partes interesadas estén en posición de participar, puede disponerse explícitamente en la ley de AP que se ofrezca apoyo (económico o de otro tipo) a ciertas partes interesadas para permitirles participar efectiva/equitativamente en el proceso. Resultado Destaque que la legislación de AP también debe contener alguna indicación sobre los resultados o consecuencias del proceso de participación pública, tales como: Retroalimentación/informes: Algunas leyes de AP disponen que sea obligatorio dar retroalimentación e informes que contengan las respuestas de autoridades relevantes a cualquier preocupación o aspecto que surja durante el proceso de participación pública Esto promueve la apertura y la transparencia del proceso Apelación/revisión Muchas leyes disponen procedimientos de apelación o revisión que permitan a las partes interesadas debatir el resultado de cualquier decisión por la que se vean afectados, o en la que tengan algún interés. Estas disposiciones en la ley establecen quién puede apelar o revisar una decisión, qué tipos de decisiones pueden ser debatidas, los marcos temporales dentro de los cuales se puede debatir una decisión, los fundamentos sobre los que se pueden debatir las decisiones, los procedimientos para notificar un desacuerdo, a quién debe ser notificado este desacuerdo (la autoridad de apelación o revisión), y el posible resultado de este debate. retro - alimentación resultado apelación/ revisión

Consulta intergubernamental
“partes interesadas gubernamentales” “proceso” Consulta cruzada forma/carácter aprobación cruzada cuándo tiempos duración NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Refiérase de nuevo a la diapositiva 13 y resalte que muchas autoridades de gobierno diferentes pueden tener intereses particulares en el establecimiento o no del AP. Mencione que, dado que la decisión de establecer el AP a menudo impacta en el mandato de muchos departamentos de gobierno, las leyes de AP suelen disponer que existan procedimientos de aprobación cruzada o de consulta cruzada entre agencias gubernamentales relevantes. Resalte los siguientes aspectos específicos relacionados con estos procedimientos: Identificación de “partes interesadas del gobierno” Mencione que las partes interesadas clave son naturalmente Ministerios y Departamentos relevantes. Resalte que estos pueden no solo ser departamentos relacionados con ambiente o conservación, sino también otros que se ocupan de agendas como turismo, obra pública, minería, desarrollo rural o reforma agraria. Mencione que el gobierno puede ser una parte interesada clave en sus diferentes facultades, tales como: propietario, regulador, financista o inversionista, agente de desarrollo, autoridad de gestión y agencia de cumplimiento. La ley de AP debe identificar las entidades gubernamentales relevantes a las que se debe consultar para establecer el AP. Proceso La ley de AP debe establecer la forma o naturaleza de este proceso: Consulta cruzada: La ley de AP requiere meramente de una consulta con otras autoridades de gobierno relevantes (este suele ser el caso cuando el establecimiento del AP es de interés para otras autoridades gubernamentales, tales como entidades estatales, provinciales o municipales); Aprobación cruzada: La ley de PA requiere la aprobación o el consentimiento de otras partes interesadas del gobierno (esto por lo general estaría reservado para el caso en que el establecimiento del AP impacta directamente o impide el mandato de otra entidad gubernamental, como autoridades mineras, de aguas, de desarrollo rural o de reforma agraria. La ley de AP debe establecer el marco temporal de este proceso en dos sentidos: Cuándo: en qué etapa del proceso debe tener lugar. Duración: marcos temporales claros dentro de los cuales debe concluirse el proceso de consulta intergubernamental, de modo que no haya retrasos. La ley de AP debe establecer mecanismos para registrar el resultado del proceso, tales como: Toma de decisiones: manejar los comentarios recibidos en la consulta intergubernamental. Acuerdos: establecer la conclusión de los acuerdos intergubernamentales para registrar los términos del consenso y establecer la forma, naturaleza, contenido y estatus de tales acuerdos. toma de decisiones resultado acuerdos

Protección provisional Evaluaciones formales
Declaración Pasos “preliminares” pasos “finales” Protección provisional demarcación de fronteras Evaluaciones formales declaración Adquisición de tierra registro NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Indique que después del proceso de participación pública, y de consulta o aprobación intergubernamental, la legislación de AP puede prescribir una serie de pasos que eventualmente concluyen en la declaración formal del AP. Resalte que para simplificar y facilitar el análisis legal, se han dividido estos pasos en dos grupos: pasos “preliminares” y pasos “finales” Pasos “preliminares” Protección provisional – La legislación de AP puede disponer que haya una protección provisional para el AP que tenga pendiente su designación formal como tal, por medio de una notificación de protección provisional. Evaluaciones formales – La legislación de AP puede disponer que se lleven a cabo evaluaciones ambientales, sociales y económicas para informar la decisión de si establecer o no el área, y en caso de que sí, cuáles medidas de gestión deben ser implementadas. Adquisición de terreno – La legislación de AP puede disponer procedimientos para permitir que el gobierno adquiera territorio privado o comunitario para su inclusión en el AP, por la vía de la compra, la expropiación o la conclusión de diversas formas de acuerdos. Pasos “finales” Demarcación de fronteras – La legislación de AP debe disponer que las fronteras específicas del AP estén definidas por descripciones legales de la manera más clara y fácilmente determinable posible. Declaración – La legislación de AP debe prescribir el proceso para declarar formalmente el área como AP. Registro – La ley de AP debe disponer el registro de la designación del área como AP, contra las obligaciones titulares de la propiedad.

Declaración (pasos preliminares)…
protección provisional autoridad criterios flexibilidad duración renovación notificación proceso contenido NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Proceda a discutir el primero de los pasos preliminares: las notificaciones u órdenes de protección provisional Resalte que el proceso para designar formalmente un AP puede tomar mucho tiempo, y que la legislación de AP puede disponer la protección provisional del AP que tenga pendiente su designación formal como tal, por medio de la emisión de una notificación de protección provisional. Ej., Zonas de Conservación en Australia: declaradas bajo la Ley de Protección Ambiental y de Conservación de la Biodiversidad (1999) Destaque los siguientes aspectos clave que debe disponer la legislación de AP en este ámbito: Autoridad para emitir la protección provisional Le legislación de AP debe identificar la autoridad que tiene el poder de conceder protección provisional. Esta disposición idealmente debe ser colocada en el ámbito alto de las políticas (ministerio) para asegurar su aplicación reglamentaria. En muchas legislaciones de AP, la misma autoridad facultada para designar formalmente el AP está también facultada para emitir notificaciones de protección provisional. Criterios para conceder protección provisional a un área La legislación de AP debe disponer en qué instancias o circunstancias de protección provisional pueden ser concedidas a un área. La protección provisional usualmente se concede en un sitio que ha sido propuesto oficialmente para su establecimiento o reconocimiento como parte del sistema formal de AP. Duración de la notificación de protección provisional La legislación de AP debe indicar la duración de la protección provisional La protección provisional normalmente comienza con la nominación inicial del área para su posible designación como AP. Puede ser necesario que la legislación de AP disponga alguna flexibilidad respecto de la duración de la protección provisional, dado que: Algunas áreas pueden ser más vulnerables o complejas de designar formalmente, de modo que requerirán protección provisional por más tiempo, y Algunas áreas pueden ser menos vulnerables o simples de designar formalmente, de modo que se requerirá de una protección provisional por menos tiempo La legislación de AP podría disponer la renovación de una notificación de protección provisional cuando esta expire. Proceso para conceder protección provisional a un área La legislación de AP debería prescribir el proceso para iniciar protección provisional. El proceso por lo general comprende la publicación de una notificación u orden en la Gaceta oficial o en medios locales relevantes. La legislación de AP generalmente prescribe el contenido que será incluido en dicha notificación, que incluye: Las fronteras del área propuesta para protección provisional La lógica para conceder protección provisional El alcance de la protección provisional (i.e., los recursos y actividades que están o no sujetas a ella) Las consecuencias de que se conceda la protección provisional La duración de la protección provisional Resultado o impacto de una notificación de protección provisional La legislación de AP debe disponer cuál sea la consecuencia o el resultado de la protección provisional La consecuencia o el resultado de la protección provisional podría incluir: Designar una autoridad para que gestione activamente el área y supervise la implementación de la notificación de protección provisional. Congelar el estatus quo de los usos existentes de la tierra en el área. Imponer una prohibición a ciertas actividades identificadas que impacten o puedan impactar negativamente el área o los recursos situados en ella. Esto podría acompañarse de excepciones a ciertas categorías de actividades del ámbito de la notificación de protección provisional, por ejemplo, prácticas o usos de la tierra existentes por parte de los propietarios. Establecer una compensación a las personas cuyos intereses actuales puedan ser suspendidos o perjudicados temporalmente por la imposición de la notificación de protección provisional. resultado gestión activa detener uso del terreno prohibiciones compensación

evaluaciones formales desencadenamiento forma autoridad vinculante NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Proceda a discutir el segundo de los pasos preliminares: la evaluación formal Destaque que los impactos asociados con el establecimiento de un AP suelen ser complejos, y que la legislación de AP puede disponer la necesidad de evaluaciones ambientales, sociales y económicas para informar la decisión de establecer o no el AP, y en caso de que se establezca, cuáles medidas de gestión deben llevarse a cabo. Mencione los siguientes aspectos clave que la ley de AP debe disponer en este ámbito: Inicio de la Evaluación La legislación de AP debe indicar en qué circunstancias se necesita esa evaluación (i.e., qué inicia o desencadena la necesidad de la evaluación) La legislación de AP puede prescribir que este requisito sea obligatorio en toda ocasión. La legislación de AP puede prescribir que este requisito sea obligatorio solamente para algunas Categorías de Gestión. La legislación de AP puede dejar a la discreción de las autoridades el momento en que se debe llevar a cabo esa evaluación. Forma de la evaluación La legislación de AP debe indicar la forma, naturaleza y alcance de la evaluación La legislación de AP también debe indicar el proceso de evaluación que debe seguirse Autoridad La legislación de AP debe indicar cuál autoridad debe supervisar o llevar a cabo dicha evaluación Resultado La legislación de AP debe indicar cuál resultado debe adjuntarse a la evaluación La legislación de AP puede prescribir que las recomendaciones que emerjan de la evaluación sean vinculantes en el contexto de cualquier decisión de establecer o no el AP, y si se decide establecer, cuáles medidas de gestión deben tomarse. La legislación de AP puede disponer que las recomendaciones que emerjan de la evaluación sean meramente informativas o persuasivas en el contexto de tales decisiones. resultado discrecional

¿adquisición de tierra? privada comunal compra expropiación “acuerdos de conservación” voluntaria forzada voluntarios proceso proceso tipos compensación compensación Arrenda- miento NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Ahora discuta el último de los pasos preliminares: la adquisición de tierra. Resalte que allí donde hay territorio propiedad del Estado, y se cumpla con los objetivos de conservación de los sistemas de AP, el gobierno debe dar prioridad al establecimiento de AP en esa tierra. Destaque que este no es siempre el caso, y que en muchos países las tierras con alto valor de conservación son propiedad privada o comunitaria (que incluye pueblos indígenas y comunidades locales). Mencione que las leyes de AP, por lo tanto, deben disponer la adquisición de tierras no estatales que cumplan con los objetivos de conservación para su inclusión en el sistema de AP. Destaque que estos mecanismos difieren significativamente entre los países y que dependen de la naturaleza de los convenios de tenencia de la tierra y de las leyes asociadas a ella. Ahora pregunte a los(as) estudiantes en cuáles mecanismos pueden pensar para adquirir tierra e incluirla en un AP. Una vez que haya obtenido respuestas, destaque que por lo general hay tres mecanismos para la adquisición de tierra privada o comunitaria: Compra – Expropiación – Acuerdos de conservación. Discuta ahora cada uno de ellos: Compra: El gobierno puede comprar la tierra propiedad privada o comunitaria, su acceso o derechos para su uso. Esto suele implicar la conclusión de un acuerdo de compra y venta, y el pago del valor de mercado de la tierra, de su acceso o de los derechos de su uso. El mecanismo es voluntario en su naturaleza, dado que ambas partes deben llegar a consenso en los términos del acuerdo. Los procedimientos para concluir la compraventa y para registrar la transferencia de la tierra, del acceso o de los derechos de uso suele estar regulado en la ley agraria y no en la ley de AP. La legislación de AP puede referir a la compra de tierra, al acceso o a derechos de uso para su inclusión en un AP como una posibilidad, y puede prescribir procedimientos para negociar el acuerdo de compra y venta. Expropiación: El gobierno expropia tierra propiedad privada o comunitaria, acceso o derechos de uso para su inclusión dentro de un AP. Este mecanismo no es voluntario en su naturaleza, dado que los propietarios de la tierra privada o comunitaria no tienen que estar de acuerdo con la expropiación. Suele pagarse una compensación justa y equitativa a la persona cuya tierra, acceso o derechos de uso fueron expropiados. El procedimiento de expropiación suele estar regulado en legislación agraria, y no en leyes de AP. La legislación de AP puede referir a la expropiación de tierra, acceso o derechos de uso en un AP como una posibilidad, y puede prescribir requisitos procedimentales y criterios para determinar una compensación justa y equitativa. Acuerdos de Conservación: Con el creciente reconocimiento global a las iniciativas voluntarias de conservación, las leyes de AP cada vez más están estableciendo la conclusión de acuerdos de conservación entre gobiernos y propietarios privados o comunitarios, de modo que se incorpore propiedad privada o comunitaria dentro del AP. El término “acuerdos de conservación” es un término genérico que refiere a una gama potencialmente amplia de acuerdos. El objetivo común de tal acuerdo de conservación es registrar acuerdos mutuos de conservación a largo plazo y otros acuerdos voluntarios, así como las condiciones negociadas entre el gobierno y los propietarios privados o comunitarios para la inclusión de áreas de conservación voluntaria en el sistema formal de AP. Estos acuerdos suelen ser voluntarios en su naturaleza, dado que comprenden un acuerdo concluido entre el gobierno y los propietarios privados o comunitarios. Los acuerdos de este tipo son particularmente relevantes en el contexto de la promoción de ciertos Tipos de Gobernanza, o sea: Gobernanza Privada; Gobernanza por parte de pueblos indígenas y comunidades locales. Este tipo de acuerdos brindan herramientas legales valiosas para: Reconocer áreas de conservación voluntaria. Diseñar acuerdos legales específicos para conservar, gobernar y gestionar estas áreas de conservación voluntaria. Incorporar áreas de conservación voluntaria dentro del territorio formal de AP. Superar restricciones gubernamentales de recursos, dado que esto evita la necesidad del gobierno de comprar o expropiar la tierra o sus derechos para su inclusión en un AP. Tipos: La naturaleza de los acuerdos varía significativamente; pueden ser: Arrendamientos: Se puede disponer que una tierra propiedad privada o comunitaria, o los derechos de su uso, sean arrendados al gobierno, para su inclusión en un AP. Se suele pagar algún tipo de compensación al propietario privado o comunitario o a quien ostenta derechos por la duración del arriendo. La duración del arrendamiento suele estar vinculado con el tiempo de vida del arrendador, o establecerse nominalmente por 99 años en el caso de personas jurídicas (empresas, fondos fiduciarios, etc.) Convenios o servidumbres de conservación Se puede disponer que los propietarios privados o comunitarios o portadores de derechos cedan su tierra o derechos al AP. El gobierno suele dar algún tipo de incentivo a los propietarios o portadores de derechos para ingresar en estos acuerdos. Suele haber una disposición para que los términos del acuerdo se registren contra los títulos de propiedad, para asegurar su duración a perpetuidad (y se obligue a propietarios sucesivos). Los nombres de estos contratos varían ampliamente entre países, e incluyen convenios de conservación, servidumbres, etc. La diapositiva 45 cubre los siguientes aspectos relacionados con acuerdos de conservación con mayor detalle: Contenido – Compensación – Incentivos. pacto servidumbre

Acuerdos de conservación contenido formalidades Acuerdos duales Principios clave Tipos/objetivo de los acuerdos Autoridad para negociar acuerdos Criterios calificadores ‘valor de conservación’ ‘área protegida’ ‘objetivos de gestión’ ‘categoría de gestión’ Partes calificadoras Contenido Proceso de negotiación Participación pública Proceso de aprobación Registro Designación formal Autoridad de gestión Monitoreo e informes Descripción de las partes Descripción del terreno Objetivo del acuerdo Registro de Categoría de gestión Obligaciones y derechos del propietario(a) Derechos de acceso/uso Restricciones en uso de la tierra Obligaciones y derechos del gobierno Derechos de acceso Obligaciones de gestión Estructuración para la gobernanza Tipo de gobernanza Actividades de gestión Financiamiento y apoyo Compensación Duración Terminación/ruptura incorporación co-gestión compensación NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Formalidades: La ley de AP debe establecer las formalidades relacionadas con estos acuerdos. Estas formalidades naturalmente van a diferir de manera significativa y serán influenciadas por la naturaleza del sistema legal y los convenios de tenencia en un país particular. En general, una legislación de AP debe: En algunas legislaciones de AP, muchas de las formalidades reflejarán las que puedan aplicarse al establecimiento de AP en territorio estatal. Principios clave – prescribir una serie de principios clave que informen la negociación y la conclusión de dichos acuerdos, por ejemplo: Las acciones deben ser voluntarias. El proceso de negociación y aprobación debe ser transparente, abierto y equitativo. Las áreas de conservación voluntaria pueden contribuir significativamente al sistema de AP como zonas de amortiguamiento, áreas de transición o corredores ecológicos. Las áreas de conservación voluntaria deben estar reconocidas formalmente como parte del sistema de AP donde promuevan objetivos de conservación en el largo plazo. Los convenios institucionales existentes que operen en esas áreas deben ser respetados. Laos acuerdos de gobernanza deben ser efectivos y equitativos. Puede ser necesario dar incentivos para asegurar la incorporación de áreas de conservación voluntaria dentro del sistema de AP. Tipos/objetivos de los acuerdos – mencionar los tipos de acuerdos que pueden ser concluidos y los objetivos que los respaldan. Puede ser necesario que se de apoyo para asegurar la sostenibilidad a largo plazo del área de conservación voluntaria. Autoridad negociadora de acuerdos – disponer explícitamente la autoridad que debe negociar esos acuerdos, e identificar cuáles autoridades están facultadas para hacerlo (suele ser la cabeza de la autoridad de AP). Criterios de calificación – prescribir criterios claros para determinar cuál territorio justifica la incorporación en términos de dicho acuerdo. Estos criterios varían y pueden incluir: Si el área calza dentro de la definición de “área protegida”. El valor de conservación del área. Los objetivos de gestión para el área. La categoría de gestión que podría asignarse al área. Partes calificadoras – prescribir con quién pueden concluir tales acuerdos, por ej.: * propietarios privados (individuos, empresas, fideicomisos, ONG) *propietarios comunitarios. Proceso de negociación – prescribir el proceso que debe seguirse al negociar el acuerdo Contenido – prescribir lo que constituye un contenido obligatorio y discrecional para la inclusión en un acuerdo. Participación pública – prescribir el proceso de participación pública que debe seguirse y asegurar que este sea transparente, abierto y equitativo. Proceso de aprobación – prescribir quién puede firmar los acuerdos. Lo ideal es que sea un oficial de políticas de alto rango (Ministro/a) para asegurar la seguridad del AP sujeto al acuerdo de conservación. Designación formal – establecer la designación formal del área sujeta al acuerdo de conservación como AP e identificar su categoría de gestión. Registro – establecer el registro de términos relevantes del acuerdo de conservación contra los títulos de la propiedad para asegurar la sucesión a perpetuidad. Autoridad de gestión – establecer la designación de la autoridad de gestión y prescribir sus facultades, funciones y responsabilidades. Monitoreo – prescribir requisitos de informes/reportes y monitoreo que la autoridad de gestión debe cumplir Contenido: como se mencionó arriba, la ley de AP debe establecer el contenido obligatorio y discrecional para la inclusión en el acuerdo. En general, estos son los tipos de contenido que podrían estar en un acuerdo de conservación: Este contenido varía entre países, tipos de acuerdo y Categorías de Gestión de AP. Descripción de las partes. Descripción del territorio. Objetivo de gestión. Identificación de la Categoría de Gestión de UICN para el área sujeta en los acuerdos. Obligaciones y derechos del propietario: Derechos de acceso o uso. Restricciones al uso del territorio. Obligaciones y derechos del gobierno: Obligaciones de gestión. Derechos de acceso. Convenios de gobernanza: Tipo de gobernanza: Por el gobierno, compartida, privada, por pueblos indígenas y comunidades privadas. Se puede incluir una disposición explícita para este respeto como un principio clave que informa el contenido de estos acuerdos Financiamiento y apoyo: esto suele ser esencial en el contexto de: gobernanzas compartidas; gobernanzas privadas; gobernanzas por comunidades indígenas o locales. Medidas y actividades de gestión. Duración. Terminación/ruptura. Los convenios de gobierno relacionados con un área de conservación voluntaria pueden variar con el tiempo. Acuerdos duales Donde este sea el caso, puede que sea deseable que la ley de AP disponga la conclusión de dos acuerdos diferentes: Acuerdo de incorporación del territorio – que regula la incorporación formal del área de conservación voluntaria dentro de los sistemas de AP, y prescribe el uso de la tierra y las restricciones a este. Esta forma de acuerdo idealmente debe estar sujeto a aprobación por parte de oficiales de políticas de alto rango, en cuanto a que sus términos suelen estar registrados contra los títulos de la propiedad, y este es el instrumento legal clave para asegurar la protección del área a perpetuidad. Acuerdo de Co-gestión- que regula los acuerdos de gobernanza en el AP. Dado que estos acuerdos pueden cambiar con el tiempo, y que pueden conllevar la creación de obligaciones personales entre las partes sujetas a ellos (como en el contexto de un acuerdo de co-gestión): No es necesario que esos acuerdos estén sujetos a políticas de aprobación de alto rango, pues esto puede socavar la flexibilidad y la adaptabilidad. No es apropiado para los términos de ese acuerdo el estar registrado contra los títulos de la propiedad. Compensación/Incentivos Se suele dar algún tipo de compensación o inventivo para recompensar o persuadir a propietarios privados o comunitarios, o a titulares de derechos que ingresen en estos acuerdos. En el caso de un arrendamiento, esto generalmente toma la forma de una compensación, tal como una renta. En el caso de pactos o servidumbres puede tomar la forma de compensación o incentivos (fiscales y otros). La disposición de compensación o incentivos puede incluirse en : La legislación de AP relevante. Impuesto de renta, de propiedad y otras leyes fiscales. Para un panorama más extenso de estos mecanismos de incentivos o compensación, véase el Módulo 6 (Cumplimiento, Aplicación, Regulación y Financiamiento). incentivos

Declaración (pasos finales)
administrativas demarcación de fronteras formas proceso ecológicas flexibilidad declaración formal autoridad proceso alcance designación registro NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Proceda a discutir los pasos finales de la declaración de un AP. Resalte que por lo general se trata de tres pasos finales: La legislación de AP debe disponer que las fronteras específicas del AP sean definidas por descripciones legales en la medida de lo posible. Demarcación de fronteras: Formas: En la práctica se utilizan dos formas generales de fronteras: Fronteras administrativas: No suelen calzar con las fronteras naturales ecológicas ni tomarlas en cuenta. Calzan con fronteras administrativas existentes, tales como las fronteras de país o de provincias. Fronteras ecológicas: Estas calzan con fronteras ecológicas como cuencas hidrográficas, sistemas fluviales, ecosistemas, zonas de especies O formaciones físicas o topográficas tales como ríos, crestas o litorales. Algunas veces se utiliza una mezcla de fronteras administrativas y ecológicas en el contexto de un AP. Proceso Estas fronteras deben estar claramente reflejadas en la notificación que establece la designación formal del AP. Estas fronteras pueden estar reflejadas de diferentes formas en dicha notificación, como tablas, apéndices, cronogramas o mapas. El grado de detalle en la definición de fronteras naturalmente va a depender de la disponibilidad de tecnología, pero la regla básica es que el borde exterior del AP esté: Delineado en un mapa, y Demarcado en el suelo. Flexibilidad/Enmienda Dados los impactos del cambio climático (que resultan en fluctuaciones en los patrones de lluvias, los rangos de temperatura, el funcionamiento de ecosistemas, los patrones de vegetación y de fauna), idealmente debería establecerse en la legislación de AP que se promueva cierta flexibilidad para la gestión adaptativa. Algunas de estas disposiciones que la legislación de AP puede incluir son: Enmendar formalmente las fronteras de un AP, pero estos procesos a menudo son muy estrictos y tardan mucho tiempo como para excluir intrusiones indebidas de usos de la tierra en las fronteras del AP. Establecer amortiguamientos alrededor del AP: la legislación de AP puede disponer que se establezcan amortiguamientos alrededor de las fronteras formales del AP, lo cual permite dar alguna flexibilidad para que las fronteras del AP se extiendan hacia estas áreas de amortiguamiento donde sea necesario. La legislación de AP tendría que establecer la delimitación de estas zonas y cualquier convenio de tenencia de tierra, convenio de gestión y restricciones del uso de la tierra que apliquen dentro de ellas. Establecer la planificación complementaria del uso de la tierra alrededor de las AP: la Planificación del uso de la tierra se utiliza para promover usos de la tierra o amortiguamientos alrededor de las AP, así como corredores entre ellas, de modo que se les permita adaptarse en alguna medida a los impactos del cambio climático. Declaración formal La legislación de AP debe prescribir el procedimiento para hacer la declaración formal del área como AP. Autoridad: la legislación de AP debe identificar claramente: Cuáles autoridades son responsables de preparar la designación formal. Cuáles autoridades están facultadas para terminar la designación formal. La legislación de AP debe establecer el nivel más alto de toma de decisión apropiado en el contexto de establecer o reconocer un AP como parte de un sistema formal: Primer Ministro(a). Presidente. Legislativo. Ministra(o) relevante. Este nivel alto de autoridad política es importante para: Asegurar la seguridad en el largo plazo del sitio con respecto a la implementación y a la aplicación; y Prevenir la subordinación de decisiones de oficiales con autoridad en otros sectores (tales como desarrollo urbano o industrial, transporte, energía, minas), donde las acciones de estas entidades puedan amenazar los objetivos de un AP. A menudo esto tiene lugar por la vía de la publicación de una notificación o aviso en la gaceta relevante de gobierno La legislación de AP debe establecer la aprobación formal del AP Alcance El alcance de las disposiciones de la declaración debe extenderse a todas las Categorías de Gestión y los Tipos de Gobernanza de UICN. La legislación de AP debe disponer que se registre la identificación de la Categoría de Gestión y el Tipo de Gobernanza de UICN como parte de la designación formal. Registro Qué La legislación de AP debe establecer lo siguiente para que sea formalmente apoyado contra los títulos de la propiedad, y registrados en el registro oficial de deberes: La declaración del área como AP. Los términos de cualquier acuerdo de conservación que sea vinculante a perpetuidad en el terreno. Los procedimientos actuales para registrar la designación contra los títulos de propiedad por lo general están regulados en leyes agrarias. qué proceso acuerdos Ley del territ.

Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración Revocatoria Fotografía: Vista del amanecer en el Parque Nacional Torres del Paine, Chile. Fuente: Shutterstock (ID No ) © Yongyut Kumsri NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Regrese al Panorama Amplio del Seminario e indique que ahora se ocuparán de los aspectos cuatro y cinco simultáneamente, dado que los marcos jurídicos que rigen el desestablecimiento y la enmienda de las fronteras de un AP suelen ser muy similares. Enmienda

Desestablecimiento de un AP
excepcional fundamentos riguroso sin pérdida neta proceso puesta en marcha aprobación evaluaciones participación pública arreglos de enmienda consulta intergubern. NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) La designación de AP asegura la conservación en el largo plazo Una vez que el AP ha sido designada, legalmente se presupone su seguridad permanente y su integridad a perpetuidad. Este principio plantea esta herramienta legal aparte de otras herramientas de clasificación de uso de tierra o de conservación. Deben prescribirse las correspondientes medidas legales estrictas para regular el desestablecimiento del AP. Estas medidas legales deben aplicar para todas las Categorías de Gestión y los Tipos de Gobernanza. Las leyes de AP regulan tres aspectos principales en el contexto del desestablecimiento: Fundamentos/Criterios para el desestablecimiento La legislación de AP debe disponer claramente los fundamentos o criterios que podrían justificar el desestablecimiento de un área. Estos fundamentos deben basarse en el principio de que solamente se deben considerar razones convincentes excepcionales que perpetúen los intereses nacionales vitales para poder deshacer la designación. Entre estas razones convincentes excepcionales están: Eventos climáticos extremos Desastres naturales Impactos negativos del cambio climático Intrusión de IAS Otros factores que destruyen el sitio y reducen su valor de conservación a un grado tal que su restauración no sea plausible. Proceso La legislación de AP debe prescribir un sistema igualmente riguroso para establecer y desestablecer un AP. La legislación de AP debe prescribir medidas para mitigar la pérdida general del sistema de AP (principio de no pérdida neta) donde se desestablezca un AP, por ej.: Introducir medidas de mitigación adecuadas en las AP que enfrentan amenazas similares. Designar áreas de reemplazo nuevas o en expansión que tengan un valor igual o mayor para la conservación de la biodiversidad y de la naturaleza. Deben incluirse los procedimientos obligatorios siquientes: Puesta en marcha: inicio formal del proceso por la vía de la publicación de una notificación o aviso en la Gaceta de gobierno y en medios locales. Evaluaciones obligatorias: para asegurar que la decisión de desestablecer el área se haga con fundamentos científicos, y que se determinen previamente los impactos ambientales, sociales y económicos asociados con el desestablecimiento. Enmienda de acuerdos (allí donde haya áreas de conservación voluntaria): dado que estas áreas están fundamentadas en un acuerdo, la legislación de AP debe establecer adicionalmente la posibilidad de enmendar esos acuerdos, y de registrar los términos revisados contra los títulos de propiedad. Consulta intergubernamental con las entidades relevantes. Participación pública: prodecimientos para permitir que el público participe en el proceso. Un proceso de aprobación formal seguido de la publicación de una notificación en la Gaceta del Gobierno y en los medios locales. Autoridad La legislación de AP debe prescribir cuál autoridad puede aprobar el desestablecimiento de un AP. Debería idealmente haber consistencia en la naturaleza o el nivel de la autoridad para establecer y desestablecer el área. Podría ser deseable que la legislación de AP prescriba que una autoridad de un nivel superior pueda desestablecer el AP, para asegurar que los procedimientos de desestablecimiento no se presten a la manipulación. consistencia autoridad misma autoridad autoridad superior

Enmienda de las fronteras del AP
excepcional fundamentos riguroso sin pérdida neta proceso puesta en marcha aprobación evaluaciones participación pública arreglos de enmienda consulta intergubern. NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Resalte que las leyes de AP a menudo prescriben procedimientos muy similares para el desestablecimiento de las AP y para la enmienda de sus fronteras. Mencione que todos los principios o mecanismos legales dibujados en el contexto del desestablecimiento de AP (en la diapositiva anterior) aplican de manera similar en el contexto de la enmienda de las fronteras de AP. Destaque que por ello no serán repetidas. consistencia autoridad misma autoridad autoridad superior

Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración Revocatoria Fotografía: Vista del amanecer en el Parque Nacional Torres del Paine, Chile. Fuente: Shutterstock (ID No ) © Yongyut Kumsri ri NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Ahora regrese al Panorama General del Seminario Resalte que esta Presentación del Seminario ha delineado las 5 áreas legales substantivas: Planificación de Áreas Protegidas. Categorías de Áreas Protegidas. Establecimiento o declaración de Áreas Protegidas. Desestablecimiento de Áreas Protegidas. Enmienda de las fronteras de Áreas Protegidas. Enmienda

Objetivos Presente las diferentes maneras en que se prescriben
las disposiciones de planificación en las leyes de AP. Destaque los diferentes tipos de planes que son relevantes para las AP y la manera como estos están dispuestos en la legislación de AP. Clarifique las Categorías y Tipos de Gestión de UICN y la manera como estas se hacen efectivas en las leyes de AP Examine los mecanismos legales para el establecimiento, Revocatoria y enmienda de las fronteras de AP. Fotografía: Monte Kilimanjaro, Tanzania, Diciembre 2006/ Wikimedia Commons / CC-BY-SA-3.0 NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Destaque que el propósito de este Módulo es ¡que los(as) estudiantes escalen a la cima del Kilimanjaro! Luego lea los objetivos específicos del Módulo conforme van apareciendo en la diapositiva, uno a la vez. Resalte los procedimientos, prerrequisitos, autoridades y disposiciones para la participación pública relativa a dichos procesos.

Resultados Comprensión de las maneras en que se prescriben las
disposiciones de planificación en las leyes de AP. Conocimiento de los diferentes tipos de planes que tienen relevancia para las AP y la manera en que estas se disponen en las leyes de AP. Claridad respecto de las diferentes Categorías de Gestión y Tipos de Gobernanza de UICN, y cómo estos se hacen efectivos en las leyes de AP Conocimiento de los mecanismos legales para la declaración establecimiento y enmienda de las fronteras de AP. Fotografía: Amanecer en la cima del Kilimanjaro, Tanzania. Tomada en Marzo de Jorge Lascar / Wikimedia Commons / CC-BY-2.0 NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Destaque que una vez completado el Módulo, los(as) educadores habrán escalado la cima del monte, ¡y podrán disfrutar desde allí la vista! Ahora lea los resultados específicos del Módulo, conforme van apareciendo en la diapositiva, uno a la vez. Conciencia de los procedimientos, prerrequisitos, autoridades y disposiciones para la participación publica relativa a esos procesos.

Textos base 15 Casos de estudio 5 Casos de estudio
NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Indique a los(as) estudiantes que el contenido de este Curso está basado en dos documentos principales: Directrices para la Legislación de Áreas Protegidas (Directrices de Legislación de AP). Aspectos Legales de Conservación de la conectividad: un ensayo conceptual (Ensayo legal de Conectividad). Directrices de Legislación de AP: destaque lo siguiente: Esta es la segunda emisión de las Directrices de legislación de AP La primera versión de ese documento fue preparado en 1980 por Barbara Lausche bajo el auspicio del Centro de Derecho Ambiental (CDA) de UICN. Debido al crecimiento y a la evolución de la legislación en AP, el CDA comisionó a Lausche para revisar y actualizar las Directrices de legislación de AP de 1980, con el fin de producir un documento contemporáneo que asistiera a todos(as) aquellos(as) que trabajen en legislación de AP, y asegurar que todos los aspectos de las AP se aborden adecuadamente en marcos jurídicos, incluyendo aspectos nuevos y emergentes. La versión revisada y actualizada de las Directrices de legislación de AP se publicó en 2011. Las Directrices de legislación de AP están acompañadas por 15 casos de estudio detallados: Ocho de los casos analizan una selección de marcos jurídicos nacionales en AP. Siete de ellos analizan el régimen legal de sitios específicos, cada uno de los cuales representa un Tipo de AP (por ej., AP marina, terrestre, transfronteriza, etc.) Ensayo legal de Conectividad: resalte lo siguiente: “Conservación de la conectividad” Es un aspecto y un concepto emergente en el campo de la conservación de la biodiversidad. Se trata de la idea de promover la conectividad al interior de las AP y entre ellas, así como con el paisaje viviente más amplio, a través de corredores de biodiversidad. Esta conectividad se está reconociendo cada vez más como un elemento crucial para la conservación de la biodiversidad, pues permite la formación de redes de AP. Estas redes a su vez son más resilientes a los diversos cambios y amenazas El CDA inició un proyecto en 2011 para explorar el papel de la ley en la promoción de la conservación de conectividad. El Ensayo legal de conectividad se preparó entre 2011 y 2013, en una colaboración cercana con la Academia de Derecho Ambiental de UICN, la Comisión Mundial de Derecho Ambiental, la Comisión Mundial sobre Áreas Protegidas y el Programa Global de AP. El Ensayo legal de conectividad, publicado en 2013, es la primera publicación que despliega los instrumentos o herramientas legales para alcanzar la conservación de la conectividad. El Ensayo legal de conectividad viene acompañado de 5 casos de estudio detallados, que revisan los marcos legales que establecen la conservación de la conectividad en diferentes escenarios nacionales y regionales. Mencione a los(as) Estudiantes que los Módulos 11 y 12 del Curso se concentran específicamente en la conservación de la conectividad. 15 Casos de estudio 5 Casos de estudio

Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas Módulo 4 Presentación del seminario Ejercicios desarrollo de destrezas transferencia de conocimientos Fotografía: Vista del amanecer en el Parque Nacional Torres del Paine, Chile. Fuente: Shutterstock (ID No ) © Yongyut Kumsri NOTAS PARA EL/LA EDUCADOR(A) Concluya enfatizando que este Módulo comprende dos partes: Presentación del seminario. Ejercicios. Resalte las diferentes lógicas educativas que respaldan estas dos partes: Presentación del Seminario – Transferencia de conocimientos. Ejercicios – Desarrollo de destrezas. Termine indicando que ahora procederán a hacer una selección de Ejercicios que se basan en el conocimiento adquirido durante la Presentación del Seminario. Planificación, Tipos y Establecimiento

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