Proyecto de Ley que Modifica la ley N° 8

Presentación del tema: "Proyecto de Ley que Modifica la ley N° 8"— Transcripción de la presentación:

1 Proyecto de Ley que Modifica la ley N° 8
Proyecto de Ley que Modifica la ley N° de Pavimentación Comunal, en materia de ejecución de obras provisorias de emergencia por parte de los municipios. Boletín N° Santiago , Julio 2017

2 ANTECEDENTES Supervigilancia Técnica de SERVIU
Contexto General Superposición de Funciones de la Pavimentación Municipalidades GORE Ley , Ley Orgánica Municipal Art. 4 letra f) Artículo 4º.- Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con: f) La urbanización y la vialidad urbana y rural Art. 24 letra e) Artículo 24.- A la unidad encargada de obras municipales le corresponderán las siguientes funciones: e) Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural (…) Ley , Ley Orgánica Sobre Gobierno y Administración Regional Art. 16 letra j) Artículo 16.- Serán funciones generales del gobierno regional: j) Construir, reponer, conservar y administrar en las áreas urbanas las obras de pavimentación de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le asigne la Ley de Presupuestos. Supervigilancia Técnica de SERVIU Ley 8.946, Ley de Pavimentación Comunal Art. 11 Artículo 11. Corresponderá a los Servicios de Vivienda y Urbanización fiscalizar las obras pavimentación, con excepción de las que se ejecuten dentro de la comuna de Santiago. Las Municipalidades podrán fiscalizar las obras de pavimentación, cuando el Servicio de Vivienda y Urbanización les delegue esta facultad por convenir a la buena marcha de las obras.

3 ANTECEDENTES Los Tribunales han fallado contra
El problema para los Municipios Superposición de Responsabilidad Civil Municipalidades GORE Ley , Ley Orgánica Municipal Art. 5 letra c) Artículo 5º.- Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones esenciales: c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo, existentes en la comuna, (…) Ley , Ley de Tránsito Art. 174, inciso 5° La Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, serán responsables civilmente de los daños que se causaren con ocasión de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las vías públicas o de su falta o inadecuada señalización. Ley , Ley Orgánica Sobre Gobierno y Administración Regional Art. 16 letra j) Artículo 16.- Serán funciones generales del gobierno regional: j) Construir, reponer, conservar y administrar en las áreas urbanas las obras de pavimentación de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le asigne la Ley de Presupuestos. Los Tribunales han fallado contra Municipios por “falta de servicio” en atención a la ley de Tránsito y contra los GORE, por no haber atendido la responsabilidad de conservar

4 Ley 8.946 “Ley de Pavimentación Comunal”
CASO Resultados Auditoría CGR Ley “Ley de Pavimentación Comunal” Art 11: Serviu Fiscaliza Obras de Pavimentación Art 75: Serviu permitirá rotura previo a un informe favorable (sobre un proyecto) Art 77: Serviu debe fijar características de pavimento, aprobar proyecto, emitir informe favorable, caucionar garantía, inspeccionar certificar y recepcionar. Finalidad Auditoría: Verificar que los Municipios tengan Informe Favorable – Inspección – Recepción Universo Licitaciones: 75 contratos

5 Argumentos Municipios
CASO Resultados Auditoría CGR Descargos Municipios Argumentos Municipios % de Argumentaciones Respuesta CGR Plazos de Trámites muy extensos para necesidad de Emergencias 20% SERVIU debe proponer Mejoras en el proceso Bacheo se hace para cumplir la Ley de Tránsito Art 174. Inciso 5* Eso no excluye Observancia de la Ley 8.946 Bacheo no afecta estructura del pavimento, por lo que queda fuera de la Ley 18% 02. ENCARGO Municipios a cargo de Bacheos de Emergencia, sin injerencia SERVIU Simplificar procesos SERVIU * ”La Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, serán responsables civilmente de los daños que se causaren con ocasión de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las vías públicas o de su falta o inadecuada señalización. En este último caso, la demanda civil deberá interponerse ante el Juez de Letras en lo civil correspondiente y se tramitará de acuerdo a las normas del juicio sumario.”

6 03. PROPUESTA Municipios a cargo de Bacheos de Emergencia, sin injerencia SERVIU ESTRATEGIA DEFINIR EMERGENCIA VIAL ESTABLECER QUE UNA OBRA DE EMERGENCIA EN EL PAVIMENTO NO ES CONSERVACIÓN DEL PAVIMENTO EN ESE CASO SEPARARLA DEL ALCANCE DE LA REGULACIÓN TÉCNICA DE LA PAVIMENTACIÓN 1. EMERGENCIA VIAL Aquella situación o condición que se presente en las vías públicas y que deba ser atendida en el más breve plazo para evitar daños a las personas, vehículos o bienes. La Acción ante una emergencia vial tiene como objetivo devolver a la vía su circulación en una condición que no presente riesgo para las personas.** La emergencia vial es declarada por el municipio, en atención a las facultades que le confiere la Ley Orgánica Municipal en su artículo 5°, letra C *** y puede ser atendida mediante Gestión (cierre calle) Operaciones (Árbol caído) Obra Provisoria de Emergencia en el Pavimento (no implica conservación, acción sub-estándar) Obra Definitiva en el Pavimento (proyecto de pavimentación) :** Esta definición no apunta al estado físico del bien pavimento, sino a mantener su función básica con seguridad. El enfoque no es la condición del pavimento sino la operación de la vía. Nada tiene que ver con la conservación. *** “Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones esenciales : c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administración de estos últimos corresponda a otros órganos de la Administración del Estado.”

7 PROPUESTA OBRA PROVISORIA DE EMERGENCIA (SOLUCION PARCHE)
Municipios a cargo de Bacheos de Emergencia, sin injerencia SERVIU OBRA PROVISORIA DE EMERGENCIA (SOLUCION PARCHE) UNA DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCION ANTE LA EMERGENCIA VIAL DEFINIDA POR SU BAJA DURABILIDAD (PROVISORIA) NO ES CONSERVACIÓN DEL PAVIMENTO. LA CONDICIÓN ESTRUCTURAL DEL PAVIMENTO NO MEJORA, PERO SÍ SU CONDICIÓN SUPERFICIAL DE SERVICIO ORIENTADA SÓLO A MANTENER LA CIRCULACIÓN SU ESTANDAR TÉCNICO ES BAJO EMERGENCIA OBRA PROVISORIA CONDICIÓN DESEABLE DE LA PROPUESTA: FLEXIBILIDAD QUE ENTREGUE A LOS MUNICIPIOS LA ATENCIÓN DE ESTAS EMERGENCIAS COMO FACULTAD EN ESTE TIPO DE CASOS, NO COMO OBLIGACIÓN. QUE PERMITA OPERAR CON DIVERSIDAD DE REALIDADES COMUNALES

8 PROYECTO DE LEY Municipios y Pavimentos Provisorios de Emergencia La modificación propuesta se hace cargo de una de las dificultades que tienen los municipios para ejecutar obras provisorias de emergencia, estar inscrito en el Registro de Contratistas del MINVU. En ese sentido es muy relevante, por cuanto, varios municipios han invertido en bacheadoras y por la regulación del registro no pueden incorporarse a el, por lo que se ven obligadas a externalizar dicho servicio y contratar a personas inscritas en dicho Registro.

9 PROPUESTA Municipios a cargo de los Pavimentos Provisorios de Emergencia, sin injerencia SERVIU Estimamos que es factible avanzar en una modificación legal que permita que los municipios puedan desarrollar obras provisorias de emergencia, sin injerencia de los SERVIU. Para ello se propone que a este tipo de obras, cuando son ejecutadas de los municipios, no se le apliquen las disposiciones de la ley de pavimentación. Se definen las obras provisorias de emergencia como, aquellas intervenciones en aceras y calzadas, tendientes a evitar daños en las personas y los bienes y en que cada intervención puntual no supera los 20 m2 y cuya vida útil no supere los 3 años.

10 Gracias