CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Evaluación social de Proyectos de Agua Potable Eduardo Aldunate Experto AGPPP ILPES / CEPAL.

Presentación del tema: "CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Evaluación social de Proyectos de Agua Potable Eduardo Aldunate Experto AGPPP ILPES / CEPAL."— Transcripción de la presentación:

1 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Evaluación social de Proyectos de Agua Potable Eduardo Aldunate Experto AGPPP ILPES / CEPAL

2 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES El agua como bien económico El agua es vital para el ser humano. El agua es un bien cada vez más escaso. Es demandada para múltiples usos: –Agua potable –Riego –Industria –Minería Es un recurso de localización específica y usualmente no transable. Los mercados del agua suelen estar muy distorsionados. Es un bien final en los hogares e intermedio para otros consumidores.

3 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Características de los Proyectos de Agua Potable La provisión de AP genera externalidades positivas, especialmente entre los más pobres. El consumo de AP depende del precio y éste del costo de producción, que se ve afectado por el volumen producido. La demanda por agua está creciendo rapidamente, incrementando su costo por: –Mayor escasez –Uso de fuentes mas lejanas o caras

4 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Características de los Proyectos de Agua Potable

5 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Características de los Proyectos de Agua Potable Los proyectos tienen largos períodos de gestación y vida útil. La tarificación rara vez es eficiente. Existen economías de escala moderadas en la captación, producción y conducción, pero prácticamente nulas en la distribución. Es pues importante evaluar los proyectos de agua potable (AP) para: –Conocer el verdadero costo social de este recurso –Asegurar eficiencia en la asignación –Calcular tarifas que permitan la sostenibilidad de los proyectos

6 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Características de los Proyectos de Agua Potable Captación –Superficial / subterranea –Gravitacional / por bombeo Tratamiento –Mecánico / químico Almacenamiento Distribución –Conducciones (impulsión) –Red de distribución Red intradomiciliaria Un sistema de agua potable está compuesto por:

7 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Pasos en la evaluación social de Proyectos de Agua Potable Definir los objetivos del proyecto Análisis y proyección de la demanda Determinación del déficit respecto a la situación base optimizada Identificar alternativas de proyecto Estimar los costos y beneficios Calcular indicadores y tarifas Evaluar sostenibilidad y riesgos Considerar impacto distributivo

8 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Tipología de Proyectos de Agua Potable Dotación (instalación) de agua potable Ampliación de la oferta Mejoramiento –Calidad del servicio –Disminución de pérdidas Reposición de obras o equipos

9 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Análisis y proyección de la demanda de Agua Potable Demanda efectiva: cantidad de agua demandada, de una determinada calidad, a un cierto precio. Consumo actual puede ser muy distinto de la demanda efectiva que tendrá el proyecto. –Por restricción de la oferta actual –Por problemas de calidad

10 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Análisis y proyección de la demanda de Agua Potable Demanda no incremental: sustituye otra fuente de suministro del consumidor Demanda incremental: corresponde a un mayor consumo de la población –Por menor precio –Por mejor calidad –Por mayor disponibilidad Elasticidad precio de la demanda: –Típicamente entre -0,2 y -0,8 (Bco. Mundial) –-0,35 en Colombia (DNP-ILPES)

11 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Análisis y proyección de la demanda de Agua Potable Elasticidad ingreso de la demanda: poco estudiada, recomendable 0,4 a 0,5

12 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Análisis y proyección de la demanda de Agua Potable La demanda de los hogares depende de: –La población y sus características –La disponibilidad de fuentes alternativas –El clima La demanda de negocios e industrias depende de: –El tipo de actividades económicas –Su tamaño y tasa de crecimiento –Restricciones u obligaciones legales / ambientales

13 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Análisis y proyección de la demanda de Agua Potable La cantidad demandada puede ser reducida por medio de: –Aumento del precio Tarifas diferenciadas Micromedición Tarificación de descargas –Campañas educativas –Restricciones legales –Reducción de pérdidas

14 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Análisis y proyección de la demanda de Agua Potable Demanda futura de los hogares depende de: –Crecimiento poblacional –Aumento del ingreso –Variación del precio –Calidad del servicio Presión Horario Cercanía al hogar Calidad química Cuando la calidad y disponibilidad es muy distinta a la actual es conveniente analizar la demanda en localidades similares

15 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Análisis y proyección de la demanda de Agua Potable Demanda futura de industrias / negocios –Es más inelástica que la residencial –Puede estimarse con base en: Aplicar una tasa de crecimiento histórica Aplicar la tasa de crecimiento poblacional a servicios que atienden público Aplicar la tasa de crecimiento del sector Estimarla como porcentaje del consumo doméstico

16 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Análisis y proyección de la demanda de Agua Potable Aplicar correcciones a la demanda por parámetros técnicos: –Agregar pérdidas técnicas y por sustracción –Analizar variaciones estacionales diarias horarias Distinguir entre demanda incremental y no incremental

17 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Selección de alternativas de Proyecto de Agua Potable Suelen existir alternativas: –Tecnológicas –De tamaño –De localización –De programación de las obras Para cada una se estiman los costos de: –I nversión –Mantenimiento –Operación –Otros costos Seleccionamos la de mínimo costo (VAC / CAE)

18 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Canal de la Prosperidad El proyecto consistía en traer agua desde el río Maipo hasta el lago Peñuelas, regando los valles de Casablanca y Curacaví (más de 100 km.).

19 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES El Valle de Casablanca hoy La mayor parte del valle está regada con agua proveniente de napas subterraneas. Las viñas allí instaladas producen vinos de alta calidad destinados mayoritariamente a exportación. El agua potable adicional para Valparaíso se obtiene de fuentes más cercanas.

20 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES El Canal hoy Supongamos que sólo se gastó US$ 1.000.000 en 1970 Si se hubiese invertido esa cantidad en bonos del tesoro de EU a 10 años, reinvirtiendo al término de cada período, hoy el país tendría aproximadamente US$ 17.890.000 0 Cuales fueron los beneficios que generó ese proyecto:

21 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Otros costos a considerar Costo de oportunidad del agua –Cuando ésta se obtiene a expensas de la agricultura, minería, etc. –Se puede valorar por: La disposición a pagar de los antiguos consumidores El beneficio neto de la producción perdida

22 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Otros costos a considerar Costo por reducción de stock –Aplicable cuando la tasa de extracción de un acuífero es mayor a su tasa de recarga –Al extinguirse el acuífero (año T) el costo del agua aumentará (de C 1 a C 2 ) –Puede estimarse para el año t como: CRS t = (C 2 - C 1 ) e -r ( T - t)

23 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Otros costos a considerar Costo por acarreo del agua –Estimar consumo –Calcular número y tiempo de viajes –Multiplicar por valor social del tiempo Si la alternativa de proyecto no contempla suministro directo a los hogares:

24 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Evaluación financiera de Proyectos de Agua Potable Es necesaria para determinar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto Evalúa el proyecto desde el punto de vista de la entidad u organización que lo operará

25 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Evaluación social de Proyectos de Agua Potable Comparar situaciones SIN y CON proyecto Distinguir entre insumos (costos) y productos (beneficios) incrementales y no incrementales Principios básicos

26 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Evaluación social de Proyectos de Agua Potable IncrementalesNo incrementales Producción Disposición a pagar o precio de demanda Costo de oportunidad o precio de oferta Insumos Costo de oportunidad o precio de oferta Disposición a pagar o precio de demanda Valoración de los insumos y la producción del proyecto

27 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Valoración de los beneficios Q1Q1 P1P1 A B Beneficios privados: P 1 *Q 1 Beneficio social por liberación de recursos : Area 0-P 0 -A-Q 0 El beneficio privado suele ser muy inferior al beneficio social Cantidad consumida D Q0Q0 P0P0 Precio del agua 0 Beneficio social por mayor consumo: Area Q 0 -A-B-Q 1

28 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Tipo de curvas de demanda utilizadas en la evaluación Tipo 1: Curva de demanda lineal con elasticidad- precio constante para un cierto nivel de precio.

29 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Tipo de curvas de demanda utilizadas en la evaluación Tipo 2: Curva de demanda lineal con pendiente constante para un nivel de consumo P t = a (1+r) t – b Q t

30 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Tipo de curvas de demanda utilizadas en la evaluación Tipo 3: Curva de demanda con elasticidad precio constante a lo largo de toda la curva. Q = A x P ε

31 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Tipo de curvas de demanda utilizadas en la evaluación Argentina: Tipo 3 con mayor frecuencia Chile: Tipo 3 Colombia: –Tipo 2 para proyectos de dotación o ampliación (fuerte aumento del consumo) –Tipo 3 para proyectos de mejoramiento (aumento moderado del consumo) Perú: Lineal

32

33 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Tratamiento de las pérdidas de Agua Potable Pérdidas en la distribución pueden ser elevadas Pueden deberse a: –Pérdidas técnicas en la red –Medidores defectuosos –Conecciones ilegales Meta: Ideal 10% - Mejor práctica 23% Se consume => beneficio social

34 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Tarificación en Proyectos de Agua Potable Según costo marginal de corto plazo –Es eficiente pues el precio corresponde al costo social de abastecimiento La tarifa debe corresponder a: –Costo marginal de producción si la oferta satisface la demanda –Precio de restricción si la cantidad demandada excede la capacidad del sistema Desventaja: Alta variabilidad de los precios

35 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Tarificación en Proyectos de Agua Potable Según costo marginal de largo plazo –Todos los costos son variables –La tarifa se fija de modo de obtener rentabilidad normal (VAN = 0) –Nunca debe existir racionamiento => –Plan de inversiones debe satisfacer la demanda

36 CEPAL/ILPES EAR - DPPI - ILPES Referencias Agua Potable Metodología de proyectos de agua potable, MIDEPLAN, ChileMetodología de proyectos de agua potable Caso Práctico Saneamiento Parte 1 y Caso Práctico Saneamiento Parte 2, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, MEF, Perú.Caso Práctico Saneamiento Parte 1Caso Práctico Saneamiento Parte 2 Instrumentos económicos de gestión, Dr. Armando Llop, Lic. Valeria MendozaInstrumentos económicos de gestión El impacto económico de la micromedición del consumo residencial de agua potable: un ejercicio de simulación; Chambouleyron, AndrésEl impacto económico de la micromedición del consumo residencial de agua potable: un ejercicio de simulación Fijación de precios óptimos en el sector público: una aplicación para el servicio municipal de agua,María Ángeles García ValiñasFijación de precios óptimos en el sector público: una aplicación para el servicio municipal de agua Handbook for the Economic Analysis of Water Supply Projects, Asian Development BankHandbook for the Economic Analysis of Water Supply Projects Estimación de indicadores de costo eficiencia en proyectos de agua potable. DNP - ILPES, Serie metodologías volumen Nº 6, LC/IP/L.59, 12/09/1992 WatSan Web (Internet portal to the water and sanitation sector)WatSan Web