Centro de Capacitación Judicial Poder Judicial de Santa Fe CURSO ANUAL DE PERICIAS JUDICIALES CICLO SANTA FE Ing. Mauricio Lisa Desafíos de la Dimensión.

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1 Centro de Capacitación Judicial Poder Judicial de Santa Fe CURSO ANUAL DE PERICIAS JUDICIALES CICLO 2016 - SANTA FE Ing. Mauricio Lisa Desafíos de la Dimensión Ambiental en la Gestión Judicial Santa Fe, SEPTIEMBRE de 2015

2 Se vuelve indispensable crear un sistema normativo que incluya límites infranqueables y asegure la protección de los ecosistemas, antes que las nuevas formas de poder derivadas del paradigma tecno-económico terminen arrasando no sólo con la política sino también con la libertad y la justicia. Laudato Sí (Papa Francisco) - Sobre los sistemas normativos

3 Derecho Ambiental------Des-centramiento del Derecho Clásico Derecho Clásico------individuo------antropocéntrico Derecho ambiental-----naturaleza-----geocéntrico-----persona humana como centro Esta nueva visión, este nuevo des-centramiento de las cuestiones clásicas del Derecho, no logran ser absorbidas adecuadamente por el ordenamiento jurídico, entendido como el conjunto de “normas” jurídicas que han de tutelarlo, ni por el derecho sustancial como derecho de fondo (código civil, daño, código penal, daño ambiental), y menos aún por el derecho procesal en cuanto a las normas de procedimiento de la justicia, es decir las reglas de actuación ante los tribunales y “de” los tribunales.

4 Marco Jurídico del Ambiente Dispersión Transversalidad Ejemplo: las normas por responsabilidad por daño ambiental de incidencia colectiva son derecho civil y ambiental, simultáneamente; las normas sobre delitos con residuos peligrosos son penales y ambientales; las reglas sobre seguros ambientales son comerciales y ambientales.

5 DESAFÍOS EN LO SUSTANCIAL Nuevos Bienes Nuevos Sujetos Nuevos Instrumentos Nuevos Principios Estructurantes

6 El principio de prevención se da en relación al peligro concreto, en cuanto se trata del principio de precaución, la prevención está dirigida al peligro abstracto. 6

7 DESAFÍOS EN LO PROCESAL Legitimación Colectiva 1) quiénes son los portadores del derecho y cómo se hace para identificarlos; 2) quién está suficientemente legitimado para ejercer la representación del grupo; 3) cómo son los efectos de una sentencia dictada para un grupo amplio y posiblemente indeterminado de individuos; 4) cómo se protege el debido proceso de todos los portadores del derecho que no han participado en el proceso; 5) cómo se hace para remediar decisiones judiciales opuestas. Dinámica de la División de Poderes Aplicación racional del Principio Precautorio

8 “Ya no cabe a los titulares de derechos ambientales probar los efectos negativos (ofensividad) de emprendimientos llevados a la apreciación del bien público, como en el caso de instrumentos afiliados al régimen de simple prevención, por ejemplo, el estudio de impacto ambiental, por razones varias que no podemos aquí analizar (la disponibilidad de informaciones, cubierta por secretos industrial es apenas una de ellas), se impone a los degradadores potenciales la carga de probar la inofensividad de la actividad propuesta“ Dr. Antonio Benjamín.

9 En materia ambiental ¿Cómo se distribuyen las competencias? 9 ARTÍCULO 124° CONSTITUCIÓN NACIONAL ARTÍCULO 41° CONSTITUCIÓN NACIONAL

10 Las provincias, como titulares del dominio de los recursos naturales son competentes para el ejercicio de las jurisdicciones susceptibles de ser ejercitadas sobre los mismos. Cada una de dichas jurisdicciones se corresponderá con alguna función de gobierno que hace a la utilización del recurso sobre el cual ella se ejerce. Pero han delegado en la Nación la facultad de dictar los presupuestos mínimos de protección ambiental. 10

11 Constitución Nacional, Artículo 41 Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

12  Ley 25.612: Gestión Integral de los Residuos Industriales y de Actividades de Servicio. B.O. 29/7/02  Ley 25.670: Gestión y Eliminación de PCBs. B.O. 19/11/02  Ley 25.675: Gestión Sustentable y Adecuada del Ambiente. B.O. 28/11/02  Ley 25.688: Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. B.O. 30/1/03  Ley 25.831: Información Pública Ambiental. B.O. 7/1/04  Ley 25.916: Gestión de Residuos Domiciliarios. B.O. 7/9/04  Ley 26.331: Protección Ambiental de Bosques Nativos. B.O. 26/12/07  Ley 26.562: Protección Ambiental para el Control de Actividades de Quema. B.O. 16/12/09  Ley 26.639: Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. B.O. 28/10/10 Toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. Leyes de PMPA – Marco Normativo Nacional

13 Legislación para el DESARROLLO SUSTENTABLE ¿NORMAS FLEXIBLES DE APLICACIÓN RÍGIDA O NORMAS RÍGIDAS DE APLICACIÓN FLEXIBLE (A VECES IMPOSIBLE….)?

14 MARCO NORMATIVO PROVINCIAL  LEY 11717 Marco de MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE  Decreto 1844 02 Residuos Peligrosos  Resolución 10 04 RESIDUOS PELIGROSOS  Resolución 128 04 Residuos Sólidos Urbanos  Decreto 388 2000 Residuos Patológicos  Ley 13.055 Basura Cero (Dic. 2009)

15 Gestión pública ambiental compartida Estado Nacional Provincias Municipios 15

16 Legislación Municipal para el Desarrollo Local y Regional Sustentable ¿Ordenanzas de estándares superiores a las Leyes de PM y provinciales o NO? ¿Alguna necesidad de articular la región o simplemente nos salvamos solos? ¿Normativas para preservar o promover el desarrollo local sustentable o normas rígidas de conservacionismo?

17 La existencia de leyes y normas no es suficiente a largo plazo para limitar los malos comportamientos, aun cuando exista un control efectivo. Para que la norma jurídica produzca efectos importantes y duraderos, es necesario que la mayor parte de los miembros de la sociedad la haya aceptado a partir de motivaciones adecuadas, y que reaccione desde una transformación personal. Sólo a partir del cultivo de sólidas virtudes es posible la donación de sí en un compromiso ecológico. Laudato Sí (Papa Francisco) - Sobre los sistemas normativos

18 Información complementaria

19 Debemos focalizar la acción en los aspectos culturales de una comunidad y en los hábitos de consumo y manejo de los residuos para modificar aquellos que son nocivos y mantener aquellos que son beneficiosos para lograr una adecuada gestión integral de residuos urbanos. Residuos = PROBLEMA DE TODOS RSU – RSD – RREE – RRPP – RINP

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21 MUNICIPALIDAD DE RAFAELA AÑO 2012

22 REGLA DE LAS TRES ERRES (o las cuatro erres) REDUCIR ¿Por qué es prioridad? RE-UTILIZAR o RE-USAR RECICLAR (RECHAZAR)

23 DEFINICION DE RESIDUO PELIGROSO Un residuo peligroso es defino como tal sí:  Puede causar o contribuir significativamente en un aumento de la mortalidad o incremento en las enfermedades graves irreversibles o incapacitantes reversibles.  Pueden presentar un peligro sustancial para la salud humana o para el medio ambiente, en caso de ser inadecuadamente tratado, almacenado, transportado, eliminado o manejado.

24 Ley Nacional 24.051 sobre Residuos Peligrosos  Definición de Residuos Peligrosos Clasificación de Corrientes de RRPP - Y Clasificación de Características de RRPP – H  Operaciones de Eliminación D (NO recupera, recicla, reduce, reutiliza, regenera) R (recupera, recicla, reduce, reutiliza, regenera).  Establece REGISTROS y MANIFIESTOS: Para Operadores, Generadores, Transportistas, Tratadores.  Regula y establece pautas para los Residuos Patológicos

25 CARACTERÍSTICAS DE PELIGROSIDAD Inflamabilidad Corrosividad Reactividad Toxicidad Patogenicidad Lixiavilidad Mutagenicidad Teratogenicidad Carcinogenicidad Radioactividad

26 Ciclo de un Residuo Peligroso PROCESO Generación Residuo Peligroso Almacenado – Manejo Transporte Tratamiento y Eliminación

27 Dec. 1844 Art. 1º inc. K) Residuo Peligroso: a los efectos del presente Decreto es residuo peligroso el que se encuentre comprendido dentro del Anexo I y que posea algunas de las características enumeradas en el Anexo II; como así tambien cualquier residuo que contenga alguno de los constituyentes del Anexo I en concentraciones superiores a las determinadas por la autoridad de aplicación. La autoridad de aplicación podra ampliar los Anexos I y II cuando razones de índole científico-técnicas así lo aconsejen, previa consulta al Consejo Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable previsto en el artículo 7 de la Ley N: 11.717. LEY 24.051 - ARTICULO 2° - Será considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. En particular serán considerados peligrosos los residuos indicados en el Anexo I o que posean alguna de las características enumeradas en el Anexo II de esta ley. Las disposiciones de la presente serán también de aplicación a aquellos residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales. Quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques, los que se regirán por leyes especiales y convenios internacionales vigentes en la materia.

28 NUEVOS CONCEPTOS Y LEGISLACIÓN EN ESTUDIO Nueva Ley de RAEE Residuos de Artefactos Eléctricos y Electrónicos. Normativa sobre Grandes Generadores de RSU. Nueva Ley de Envases. Concepto de Responsabilidad Extendida del Productor. Concepto de Logística inversa o reversa.

29 MUCHAS GRACIAS!!! Ing. Mauricio Lisa mauriciolisa@yahoo.com.ar