L A METODOLOGÍA DE IMPACTOS Y BENEFICIOS APLICADA EN M INERÍA EN TERRITORIOS DE P UEBLOS I NDÍGENAS DEL C ANADÁ I F ORO POR LA M INERÍA R ESPONSABLE EN.

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1 L A METODOLOGÍA DE IMPACTOS Y BENEFICIOS APLICADA EN M INERÍA EN TERRITORIOS DE P UEBLOS I NDÍGENAS DEL C ANADÁ I F ORO POR LA M INERÍA R ESPONSABLE EN EL P ACIFICO C OLOMBIANO, 27 A 29 DE J ULIO, DE 2011 M ARIA L AURA B ARRETO – P H D P RESIDENTA DE LA A LIANZA POR LA M INERÍA R ESPONSABLE

2 C ANADÁ : P ERFIL DE LA I NDUSTRIA Es un País con larga tradición minera De 1998 a 2011, hubo un Boom de la industria minera en particular en lo Norte del País en los territorios indígenas La contribución de la minería fue de $95 billones en exportaciones en 2008 pero la contribución para el PIB esta declinando desde 2000, y en 2008 era de 3.3% Emplea un total de 350 000 personas, la mayoría es empleo que demanda altos niveles de educación profesional y es muy bien pago Empleo bajó 7% a pesar de los aumentos de salarios La industria tiene un de los mejores registros en productividad debido a inversiones en innovación y tecnología. En 2008 había 200 minas operando en Canadá

3 Canadá: Impactos ambientales y sociales En 1997, los tres impactos mas serios son el drenaje ácido de mina, minas abandonadas y emisiones contaminantes del aire Los gobiernos provinciales han promulgado reglamentación mas dura y hay lanzado una serie de iniciativas de política pública. L A CONSECUENCIAS HAN SIDO LAS SIGUIENTES, Entre 1997 y 2007, han reducido las emisiones [de óxidos de sulfuro (24%), óxidos de nitrógeno (32%), partículas en suspensión 10 (23%) y de 5 (42%)] La mayoría de las jurisdicciones desarrollarán iniciativas de planes de ordenamiento territorial; Todas las jurisdicciones requieren planes de cierre inclusive con garantía financiera; El gobierno ha invertido mas de $1000 millones de dólares en restauración de pasivos ambientales y la industria mas de $120 millones por año Entre 1997 y 2006, gastos ambientales privados aumentarán de $796.1 millones para $960.9 millones. El monitoreo de largo plazo es inadecuado

4 La principal lección es que independientemente del país, su grado de desarrollo o tradición minera, para tener una minería responsable social y ambiental es necesario implementar políticas públicas y reglamentación minera que promuevan una minería que contribuya al Desarrollo Sostenible Y es en este contexto que el Contrato de Impactos y Beneficios (CIB) es un instrumento fundamental de protección de los derechos de las comunidades indígenas

5 C ONTRATO I MPACTOS Y BENEFICIOS (CIB): E VOLUCIÓN Modelo fue desarrollado para compensar a los pueblos indígenas por los impactos de Proyectos minerod sobre los medios de vida, la cultura y el medio ambiente; Inicialmente los contratos eran entre las empresas y el gobierno, sin las comunidades y centrados en temas de capacitación y empleo; En los años 90, los CIBs empezaron a ser negociados entre las empresas y las comunidades indígenas – contratos privados; Cambio basado en el reconocimiento de derechos de uso y protección de las tierras indígenas por sus comunidades; De 1997 a 2011 los CIB se implementaron en todas las jurisdicciones

6 Q UÉ ES UN CONTRATO DE I MPACTOS Y BENEFICIOS ? Es uno de los instrumentos de la licencia social como parte del derecho/deber a consulta (así como el derecho a consulta y los EIAS) para los grandes proyectos mineros. Es un contrato hecho entre la autoridades representativas de las comunidades indígenas y la empresa minera, el cual manifiesta la autorización al proyecto minero de operar en sus territorios. El CIB tiene un rol fundamental en definir los términos sobre los cuales los minerales serán extraídos en teriitorios indígenas en Canadá En otros países se puede se aplicar a otros grupos étnicos que tienen derechos especiales sobre el territorio (por ejemplo las población Afro-Colombiana)

7 C ONTEXTO LEGAL INTERNACIONAL Y N ACIONAL Desde la declaración de los derechos humanos y el Convenio 169 de la OIT sobre consulta libre, previa e informada; El nivel de la legislación nacional este deber/derecho no está reglamentado claramente en todas las jurisdicciones de Canadá, inclusive en las provincias de Alberta que tiene la mayor actividad petrolífera y minera Espacio para mejoramiento:Actualmente tiene una discusión importante en Canadá sobre el tema de la consulta, el derecho de entrada libre (free entry), de la políticas de la extracción de los recursos naturales (inclusive los recursos mineros).

8 E N LA RELACIÓN ENTRE LAS COMUNIDADES Y LA GRANDE INDUSTRIA MINERA EL DESEQUILIBRIO ES LA REALIDAD MAS COMÚN Empresa Comunidad Recursos Información Relaciones Aceso

9 CIB S BASADOS EN LOS SIGUIENTES ASPECTOS : Compensación por los impactos y división de los beneficios de la actividad minera; provisiones ambientales, recuperación ambiental y procedimientos para el cierre; programas sociales y de educación (basados en las prioridades de la comunidad); programas de capacitación para la creación de empleo para trabajar fuera o dentro del proyecto minero (con la participación del gobierno y instituciones universitarias); programas para las mujeres que están interesadas en actividades no-tradicionales;

10 CIB S BASADOS EN LOS SIGUIENTES ASPECTOS : desarrollo de negocios locales, (normas especiales de contracción, asistencia financiera y adelantamiento de pagamento para pequeños negocios); Mecanismos de quejas, resolución de disputas y procedimientos de cumplimento, fiscalización de la implementación del contrato y penalidades; Procedimientos de comunicación (principios de la comunicación; definición de reuniones periódicas y respectivos procedimientos inclusive registros, información que deberá ser periódicamente enviada; procedimientos para información sensible; expectativas de consulta a la comunidad y sus reglas) Procedimientos de confidencialidad ( tema que necesita ser tratado con cuidado pues puede crear mas problemas que protección para las comunidades).

11 L A CLARIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES Y DE LAS OBLIGACIONES DE LA EMPRESA ES EL PRIMERO PASO A LOGRAR : EmpresaComunidad RecursosInformaciónRelacionesRecursosInformaciónRelaciones el equilibrio en las relaciones

12 C OMO EQUILIBRAR LA RELACIÓN ASIMÉTRICA EN LAS NEGOCIACIONES : L ECCIONES 6 Lecciones de las negociaciones Por parte de los gobiernos Reconocimiento de la diferencia de poder y crear instrumentos en políticas publicas que ayuden equilibrar la relación: Recursos financieros para el proceso de negociación inclusive para contratar consultores y abogados; Crear instancias de facilitación para el proceso de negociación Crear un proceso que garantice independencia y un resultado no leonino para la parte mas fuerte Por parte de las comunidades Definir políticas integradas para los recursos naturales (inclusive mineras) Definir reglas y protocolos claros para el relacionamiento con la comunidad y con la empresa Antes de empezar: Toma la decisión de negociar o no (el directo de decir no) Negociación no es consenso Información es poder. Enfocar en lo procesos y en los resultados La importancia de formar redes Relación entre CIBs, EIA y proceso de consulta es muy importante) Por parte de las empresas Tener una política y códigos de procedimientos para obtener las licencias sociales Socializar la información sobre le proyecto Contribuir para crear las condiciones de un proceso trasparente y democrático Respetar los tiempos de la comunidad Usar medios cultualmente apropiados

13 La información que estoy dando no es para ti…es para los niños. Anciano La comunidad tiene que hablar con la empresa; No pueden simplemente mudarse para la nuestra tierra y empezar a desarrollar la mina, eso no es correcto. Les tenemos que enseñar cómo usamos la tierra para sobrevivir, cazar, colectar frutos silvestres, hasta las plantas, y las rocas son medicina para nosotros Lutsel Ke - Recolectora de animales (trapper) Certificate que quien va a negociar esté bien entrenado y que la comunidad participe en todas\ las reuniones. Y debes tratar con las empresas con toda la autoridad y energía posible (full force) Lutsel Ke youth Testimonios….

14 No estamos contra el desarrollo, pero no deberá ser hecho a nuestro costo. La industria deberá tener toda la consideración cuando se relacionan con nosotros para garantizar que nuestros derechos no sean violados Florence Catholique, Lutsel Ke Dene First Nation