AGENDA Antecedentes: Frentes de Trabajo

Presentación del tema: "AGENDA Antecedentes: Frentes de Trabajo"— Transcripción de la presentación:

1 METODOLOGÍA PROCESO DE LA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS

2 AGENDA Antecedentes: Frentes de Trabajo
Resultados Fase I Reglamentación de la Ley: - Víctimas - Restitución de Tierras 3.Lineamientos Fase II Reglamentación de la ley

3 ANTECEDENTES: Frentes de Trabajo
Aspectos principales de la reglamentación Temas Institucionalidad Implementación Territorial 6 Comités de Justicia Transicional instalados (Antioquia, Casanare, Cesar, Córdoba, Sucre y Valle del Cauca) 12 Comités adicionales por instalar este año

4 ANTECEDENTES: Frentes de Trabajo
3. Facultades Extraordinarias Decreto-Ley concertado: faltan comentarios de MHCP y últimos ajustes para iniciar el proceso de consulta 4. Defensa ante la Corte Constitucional 8 Demandas radicadas (todas sobre el concepto de víctima: fecha, conflicto, grado de parentesco) Demandas admitidas: 5 (plazo para intervenir de una vence mañana) Demandas inadmitidas: 1 Demandas esperando reparto: 2 Estrategia concertada

5 ANTECEDENTES RUTA METODOLÓGICA

6 ASPECTOS PRINCIPALES DE REGLAMENTACIÓN
ANTECEDENTES ASPECTOS PRINCIPALES DE REGLAMENTACIÓN Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas de la Violencia - SNARIV Registro Único de Víctimas Divulgación y Orientación – Centros Regionales de Atención Medidas de Asistencia Rehabilitación Reparación Colectiva Restitución Medidas de Satisfacción Participación Indemnización Administrativa Prevención y Protección Otras disposiciones

7 Resultados Fase I Reglamentación de la Ley

8 RESULTADOS FASE I TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Comité Ejecutivo AVANCE: estudios técnicos, estructura institucional y borrador decretos de funciones. Departamento Administrativo Unidad Administrativa de Atención y Reparación Integral a las Víctimas Unidad Administrativa de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Centro de Memoria Histórica. Comités Territoriales de Justicia Transicional AVANCE: Instalación de 6 Comités, y se instalarán 12 más en el segundo semestre 2011

9 RESULTADOS FASE I TEMA 2: REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE INFORMACIÓN SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Alcance concepto de víctima AVANCE: Acuerdo en 3 principios: Análisis del caso concreto. Valoración de i) hecho victimizante con ocasión del conflicto armado, ii) naturaleza de la víctimas y iii) naturaleza del presunto victimario según nivel de organización y hostilidades. Casos generales estudiados: i) víctimas de BACRIM, ii) víctimas de COMBOS, iii) víctimas de violencia narcoterrorista de 90s, iv) víctimas de personas que participan en hostilidades con intereses particulares y v) desmovilizados. Inscripción el RUV Ninguna víctima que haya sido registrada en los sistemas que atienden víctimas, luego de un proceso de verificación, no tendrá que declarar. Se le enviará una comunicación informándole que fue inscrito en el RUV.

10 RESULTADOS FASE I TEMA 2: REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE INFORMACIÓN SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Proceso de valoración Uso de fuentes de información oficial y comunitaria (Actualmente valoración con 23 bases de datos). Consultas oficiales en casos mayores a 15 días para valoración por falta de información. Migración de registros de otros sistemas de información (previa valoración) AVANCE: Valoración de sistemas de información del PAICMA y Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal Pendiente: Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, Rama Judicial (Justicia y Paz y Derechos Humanos) Interoperabilidad de Sistemas de Información del SNARIV – Red Nacional de Información AVANCE: Interoperabilidad con AS, MPS, MCIT, MADR, MAVDT, ICBF, PAICMA, CODA. Piloto 45 municipios (10 deptos) Dificultad con la Registraduría Nacional para acceder a la verificación en línea.

11 RESULTADOS FASE I TEMA 3: CENTROS REGIONALES DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN
SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Definición de Entidades participantes Ente territorial (sec. Salud y Educación), Ministerio Público, Registraduría, Dirección de reclutamiento y control de reservas, ICBF, SENA, MADR e INCODER. Cobertura AVANCE: Esquemas de atención móviles (20 móviles) y fijos (62 puntos de atención). 10 nuevos Centros en 2011 Modelo Único de Atención a Víctimas Elaboración de protocolos de atención unificados. Derechos, deberes, medidas y recursos de las víctimas, y divulgación de los derechos a las víctimas que se encuentran fuera del país Elaboración del ABC de la ley de víctimas (Víctimas y Funcionarios) 8 Encuentros Regionales para 560 víctimas líderes. Mensajes radiales nacional, regional, local y comunitario Información a través de consulados y embajadas

12 RESULTADOS FASE I TEMA 4: MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIÓN
SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Límites a la Atención Humanitaria (Desplazados y otras víctimas) Análisis por hecho victimizante y por condición de vulnerabilidad, a fin de establecer los componentes a entregar. Diseño de Programa de Nutrición para Hogares Desplazados. AVANCE:Piloto Programa Auxilio para Alojamiento (Fusagasugá, Bogotá, Cartagena y Medellín) Flexibilización de servicios de salud y educación SALUD: Afiliación, cobertura, gratuidad, y prestación de servicios de salud para mujeres y NNA víctimas de violencia sexual. Garantía entrega de prótesis y órtesis. EDUCACIÓN: Cobertura y gratuidad pre escolar, básica y media. Acceso preferencial educación superior (selección, admisión, matrícula y financiación). Asistencia Funeraria Incluir gastos de desplazamiento, hospedaje y alimentación durante el proceso de entrega de cuerpos o restos. UAEARV: Medida de satisfacción subsidiaria

13 RESULTADOS FASE I TEMA 5: REHABILITACIÓN Y REPARACIÓN COLECTIVA
SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Programa Nacional de Rehabilitación - Red Nacional de Rehabilitación AVANCE: Inauguración 4 Centros de Encuentro y Reconstrucción del Tejido Social (Medellín, Atlántico, Bogotá y Montería) en 2011. Definición de sujetos colectivos, Fortalecimiento organizaciones e institucional, acciones simbólicas. AVANCE: Continuación de proyectos piloto de reparación colectiva de la CNRR de El Salado, La Libertad, El Tigre, y La India en Retornar es Vivir con el Incentivo para el Retorno. (acompañamiento para la reparación colectiva)

14 RESULTADOS FASE I TEMA 6: RESTITUCIÓN TEMAS RELEVANTES SUBTEMAS
NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Fondo de Reparación a Víctimas No recibir bienes sin vocación reparadora y no otorgar beneficios a victimarios. Análisis de las barreras normativas que dificultan la administración del Fondo. Establecer régimen administrativo y de inversión de los recursos del FRV: Agencia Estatal Especializada CISA-SAE Transición de bienes rurales del FRV a la Unidad de Restitución. Retornos y reubicaciones rurales AVANCE. Incentivo para el retorno y reubicación rural hogares en (Acompañamiento para la reparación colectiva, incentivo económico condicionado, e incentivos en especie para seguridad alimentaria, habitabilidad e iniciativas productivas; Complemento a medidas de desarrollo rural, formalización y restitución

15 RESULTADOS FASE I TEMA 6: RESTITUCIÓN
SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Flexibilización de los instrumentos de vivienda Acceso preferencial además del puntaje adicional en convocatorias. Énfasis en soluciones definitivas de vivienda. Pendiente otras alternativas de restitución. Empleo Urbano y Rural Diseño e implementación del programa de empleo urbano o rural para el autosostenimiento de las víctimas.

16 RESULTADOS FASE I TEMA 7: MEDIDAS DE SATISFACCIÓN Y PARTICIPACIÓN
SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Exención de la prestación del servicio militar Exención de cualquier pago de la cuota de compensación militar. Día Nacional de la Memoria y Solidaridad con las víctimas 9 de abril Eventos de memoria y reconocimiento de los hechos Participación de las víctimas Análisis composición de las mesas (No. de víctimas, periodo de representación, metodología para la participación, criterios de elección). Transición y articulación de las mesas de fortalecimiento de OPD a las mesas de participación de víctimas. Proceso de ajuste protocolo de participación. Plan de formación y capacitación:. Fortalecimiento en 10 departamentos 850 líderes.

17 RESULTADOS FASE I TEMA 8: INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Definición de criterios de valoración del daño. Reglas de cálculo del monto. Contrato de transacción Programa de acompañamiento Mecanismo de revisión Indemnización complementaria para beneficiarios del Decreto 1290 de 2008 y ley 418 de 1997 Montos deben atender el enfoque diferencial. Capacitación a funcionarios sobre los efectos del contrato de transacción. AVANCE: La estimación de montos debe corresponder a criterios objetivos de acuerdo con un estudio del daño. Consultoría MIJ-OIM Programa de acompañamiento para asegurar y fomentar el uso del contrato de transacción: a) Formación técnica o profesional b) Creación o fortalecimiento de empresas productivas c) Adquisición de mejoramiento de vivienda nueva o usada d) Adquisición de inmuebles rurales Esquema de pagos diferidos: Cesantías y fideicomiso.

18 RESULTADOS FASE I TEMA 9: PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN SUBTEMAS NOTAS DE POLÍTICA DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO TEMAS RELEVANTES Prevención violaciones DDHH e infracciones al DIH Construcción índice de Riesgo de Victimización. Plan Único de Prevención. Fortalecimiento Estrategia de comunicación de riesgo. Unificación programa de protección. Especiales medidas de protección y prevención a los grupos expuestos a mayor riesgo.

19 RESTITUCIÓN DE TIERRAS

20 METAS DE ATENCIÓN DE RECLAMACIONES: 360.000
Fuente: MADR, INCODER, CSJ, RUPD-SIPOD, RUPTA, IGAC,PND-DNP.

21 CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
1. Gestión de Recursos 2. Preparativos para la puesta en marcha de la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Plan Estratégico Institucional Definición de cronograma con Alta Consejería para el Buen Gobierno Documento 30 Nov. 2011 Expedición decretos 15 Dic. 2011 Definición de Comité de Seguimiento: Función Pública con Programa de Reforma a la Administración Pública – PRAP (DNP)  Estudios técnicos, organizacionales de la UNIDAD: Decretos - Estructura orgánica y planta de personal - Funciones por dependencia.

22 CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
3. Decreto Ley para la Asistencia, Atención, Reparación Integral y Restitución a Grupos Étnicos (art. 205, Ley 1448/2011) Restitución de Territorios Étnicos Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y del Interior y de Justicia, acordaron propuesta de Decreto Ley. Equipos de profesionales para apoyo a las instancias de concertación étnicas y al proceso de consulta previa. Capítulo de restitución de tierras listo para el inicio de consulta previa con comunidades étnica.

23 CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
4. Reglamentación Ley de Víctimas – Capítulo de Restitución de Tierras a) Procedimientos de Registro de Tierras Despojadas y Aspectos Complementarios. b) Compensaciones Procedimiento Fondo Pasivos, Subsidios y Créditos c) Gradualidad en la Implementación del Registro de Tierras Despojadas Hay un equipo de trabajo conformado por Mindefensa y MADR, elaborando el decreto

24 CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
5. Gestiones para el desarrollo de la jurisdicción agraria ante el Consejo Superior de la Judicatura. Acompañamiento a la elaboración de los 3 proyectos de inversión modificados en el BPIN- DNP: - Infraestructura - Tecnología - Capacitación Capacitación a Jueces Magistrados: proceso concertado con la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Inicio de capacitación en el último trimestre 2011 Gestión para superación de déficit financiero respecto del montaje y logística de las salas agrarias para el 2011 ($ )

25 CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
6. Gestiones para el desarrollo de la jurisdicción agraria ante el Consejo Superior de la Judicatura. Proyección de Número Jueces y Magistrados de Restitución

26 CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
6. Cómo se está trabajando para NO despertar exageradas expectativas Campaña masiva de divulgación: con participación de organismos internacionales - Cartilla: Preguntas frecuentes Afiche: Pasos para acceder a la restitución Plegable: Competencias y procedimiento Volantes informativos Productos Impresos - Imagen Cuñas audiovisuales Cuñas radiales Publicaciones en periódicos Radio, prensa y televisión

27 CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES
7. Recepción de Reclamaciones una vez sancionada la Ley 1448/2011 10 Junio – 22 Julio de 2011

28 3. Lineamientos Fase II Reglamentación de la ley

29 FASE II I. Discusión en Subcomités Técnicos
Cada entidad debe: Designar un representante Analizar las notas de política Participar activamente II. Entrega de documento de política pública y propuesta de articulado del Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas: 15 de septiembre. III. Proceso de difusión y retroalimentación: (15 sept – 18 oct) Entes Territoriales Organizaciones de Víctimas Cooperación Internacional Comisiones 1° Senado y Cámara Órganos de Control (Mecanismo de Monitoreo y Seguimiento) IV. Proceso de Validación : 18 oct – 1 de noviembre

30 ENTIDADES PARTICIPANTES ENTIDAD LÍDER
SUBCOMITES TÉCNICOS ENTIDADES PARTICIPANTES ENTIDAD LÍDER INSTITUCIONAL MJD, MHCP, MADR, DNP, AS ACCIÓN SOCIAL Y MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO SISTEMAS DE INFORMACIÓN MJD, MDN, MADR, MPS, MCIT, MEN, MAVDT, AS, FGN, Y REGISTRADURIA. ACCIÓN SOCIAL ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REHABILITACIÓN MJD, MDN, MPS, MEN, AS, SENA, ICBF, REGISTRADURIA, FGN , INMLCF, Y CNRR MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL REPARACIÓN COLECTIVA MJD, MPS, MEN, MCULTURA, MADR, MAVDT, AS, ICBF Y CNRR MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO, Y ACCIÓN SOCIAL RESTITUCIÓN DE TIERRAS MJD, MINTERIOR MADR, MDN, DNP, AS, INCODER, IGAC, SNR Y CNRR MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL RESTITUCIÓN E INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA MJD, MHCP, MADR, MPS, MAVDT, DNP, AS, SENA, BANCOLDEX, FINAFRO ACCIÓN SOCIAL Y MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO MEDIDAS DE SATISFACCIÓN MJD, MDN, MEN, MCULTURA, ARCHIVO GENERAL, DEFENSORIA DEL PUEBLO, RAMA JUDICIAL, AS, FGN, Y CNRR MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO , Y ACCIÓN SOCIAL PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN MJD, MDN, MADR, AS, FGN, DNP, Y DEFENSORÍA DEL PUEBLO MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO Y MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL COMUNICACIONES MJD, MINTIC, MRE, AS, Y PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA NOTA: Existen otras serie de medidas puntuales que deberán ser tratadas, dependiendo la materia, en reuniones interinstitucionales.

31 GRACIAS