ENCUENTRO DE CONCEJALES DE LA PROVINCIA DE SALTA LOS DESAFIOS DEL CONCEJAL Y SU CIUDAD: UNA MIRADA DESDE EL DESARROLLO LOCAL MARZO 2016 HÉCTOR PÉREZ BOURBON.

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1 ENCUENTRO DE CONCEJALES DE LA PROVINCIA DE SALTA LOS DESAFIOS DEL CONCEJAL Y SU CIUDAD: UNA MIRADA DESDE EL DESARROLLO LOCAL MARZO 2016 HÉCTOR PÉREZ BOURBON

2 PRIMERA PARTE: EL SISTEMA MUNICIPAL

3 DISTRIBUCIÓN DEL PODER Participación ciudadana Distribución horizontal - División tripartita del poder (esquema de Montesquieu) Distribución vertical - Federalismo

4 NACIÓN LA DISTRIBUCIÓN VERTICAL DEL PODER Distintos niveles de gobierno PROVINCIA MUNICIPIO

5 ¿Cómo surgen estos niveles? BS. AIRESCATAMARCACÓRDOBACORRIENTESENTRE RIOS NACIÓN FEDERAL CONSTITUCIÓN NACIONAL 1853 JUJUYLA RIOJAMENDOZASALTASAN JUAN SAN LUISSANTA FES. ESTEROTUCUMÁN

6 ¿Cómo es en la actualidad? BS. AIRESCATAMARCACÓRDOBACORRIENTESENTRE RIOS NACIÓN FEDERAL 2016 JUJUYLA RIOJAMENDOZASALTASAN JUAN SAN LUISSANTA FES. ESTEROTUCUMÁN CHACOCHUBUTFORMOSALA PAMPAMISIONES NEUQUÉNRÍO NEGROSANTA CRUZT.DEL FUEGOC. A. B. A.

7 ¿Cómo es en la actualidad? BS. AIRESCATAMARCACÓRDOBACORRIENTESENTRE RIOS NACIÓN FEDERAL 2016 JUJUYLA RIOJAMENDOZASALTASAN JUAN SAN LUISSANTA FES. ESTEROTUCUMÁN CHACOCHUBUTFORMOSALA PAMPAMISIONES NEUQUÉNRÍO NEGROSANTA CRUZT.DEL FUEGOC. A. B. A. CONSTITUCIÓN NACIONAL

8 ¿Cómo surge el nivel municipal? PROVINCIA SALTA PROVINCIA NACIÓN FEDERAL CONSTITUCIÓN NACIONAL CONSTITUCIÓN PROVINCIAL Artículo 5º CN Cada provincia dictará para sí una constitución CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA SECCIÓN TERCERA CAPÍTULO ÚNICO - RÉGIMEN MUNICIPAL Artículos 170 a 183 1853 que asegure […] su régimen municipal

9 ¿En todas las provincias es igual? PROVINCIA NACIÓN ES HOMOGÉNEA EN TODO EL PAÍS PROVINCIA MUNICIPIO ES DIFERENTE PARA CADA PROVINCIA POR ESE MOTIVO ALGUNOS AUTORES PREFIEREN HABLAR DE ESTADOS LOCALES

10 Cantidad de Estados Locales por Provincia En Argentina hay cerca de 2.200 municipios o estados locales Esto implica un promedio del orden de 95 municipios por provincia

11 Cantidad de Estados Locales por Provincia Según la teoría adoptada por el gobierno provincial, el municipio tendrá una forma territorial u otra y habrá mayor o menor cantidad de municipios en esa provincia DISTINTOS SISTEMAS MUNICIPALES En el caso de la provincia de SALTA

12 ¿Cómo estructura su régimen municipal la Provincia de Salta? CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA SECCIÓN TERCERA CAPÍTULO ÚNICO - RÉGIMEN MUNICIPAL Artículos 170 a 183 LEY PROVINCIAL Nº 1349 ( 7/2/1932 ) [LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES] Modificada por ley n° 1479 (1935), ley n° 2707 (1952), Decreto Ley n° 802/58, ley n° 3293 (1958), Decreto Ley n° 177/62, ley (de facto) n° 5156 (1977), ley (de facto) n° 5814 (1981) y ley (de facto) n° 6133 (1983) CARTA [ORGÁNICA] MUNICIPAL CARTA [ORGÁNICA] MUNICIPAL Que debe ser aprobada por ley de la provincia Hay tres niveles normativos

13 CONSTITUCIÓN Última modificación: 1998 LEY Nº 1349 ( 7/2/1932 ) Última modificación: 1983 Un problema de vigencia de normas La Constitución no sólo es superior sino que también es posterior a la ley Esto produce alguna curiosidades. Por ejemplo: Art. 16. Los Concejos […] podrán también imponer multas a los inasistentes hasta la suma de $ 50 m/n […] Art. 22. Los Intendentes Municipales serán nombrados y removidos por el P. E. con acuerdo del Senado. http://digesto.diputadosalta.gob.ar

14 Hay que tener cuidado cuando se consulta la ley orgánica municipal. Hay artículos que aunque no hayan sido derogados expresamente NO ESTÁN VIGENTES

15 MUCHAS GRACIAS torchiperezbourbon@fibertel.com.artorchiperezbourbon@yahoo.com.ar

16 RELACIÓN ENTRE EL CONCEJO DELIBERANTE Y EL DEPARTAMENTO EJECUTIVO SEGUNDA PARTE

17 ÓrganoLegislativo ÓrganoEjecutivo INTERACCIONES ÓrganoJudicial En la Nación y en las provincias

18 ÓrganoLegislativo ÓrganoEjecutivo INTERACCIONES ÓrganoJudicial Pero a nivel de municipios

19 Concejo Deliberante Departam. Ejecutivo (Intendente) INTERACCIONES

20 Es la forma más utilizada en nuestro país. El cuerpo electoral elige al intendente y a los concejales. El intendente designa a su gabinete. Principio de interdependencia por coordinación. Incompatibilidad de funciones entre el Ejecutivo y el Concejo Deliberante. Forma “Presidencialista”

21 INTERDEPENDENCIA NO ES INDEPENDENCIA UNA DISTINCIÓN MUY IMPORTANTE

22 iniciativa legislativa ALGUNOS PUNTOS DE CONTACTO veto participación en los debates Referidos a la sanción de normas insistencia reglamentación sesiones extraordinarias

23 acuerdos a funcionarios aprobar o desechar contratos control presupuestario juicio político autorización para empréstitos Referidos a la función de control pedidos de informes comisiones investigadoras

24 Otros puntos de contacto acefalía ¿organización del DE? bloque oficialista ¿aceptación de la renuncia? ¿autorización para ausentarse?

25 PARTICULARMENTE LA ORDENANZA ES UNA VOLUNTAD POLÍTICA CONJUNTA DE AMBOS HAY MUCHÍSIMAS INTERACCIONES ENTRE AMBOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

26 ESAS INTERACCIONES DEBEN SER PACÍFICAS Y CORDIALES Y NO GENERAR CONFLICTOS SI IGUALMENTE SE GENERARA UN CONFLICTO DE PODERES ELLO SERÁ RESUELTO POR LA CORTE DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA

27 CONCLUSIÓN

28 NO ES CORRECTO VER DESDE EL CONCEJO AL DEPARTAMENTO EJECUTIVO COMO EL ENEMIGO O EL ADVERSARIO. NO ES CORRECTO TAMPOCO QUE EL CONCEJO VEA AL DEPARTAMENTO EJECUTIVO COMO EL PATRÓN O EL JEFE DEBE HABER UNA RELACIÓN RESPETUOSA PERO EQUILIBRADA

29 Pa’llevar a buen destino la carreta del Estao, no hay que confiar demasiao ni en ordenanzas ni en leyes, sino en que todos los bueyes tiremos pa’l mismo lao.

30 MUCHAS GRACIAS torchiperezbourbon@fibertel.com.artorchiperezbourbon@yahoo.com.ar