GOBERNANZA Y REDD+ A NIVEL NACIONAL CURSO POLITICA Y GOBERNANZA DE RECURSOS NATURALES Edgar Maravi 2013.

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1 GOBERNANZA Y REDD+ A NIVEL NACIONAL CURSO POLITICA Y GOBERNANZA DE RECURSOS NATURALES Edgar Maravi 2013

2 AGENDA Revisión rápida: REDD+, Componentes Gobernanza, Gobernanza de FCPF REDD+, Readiness Estructura del R-PP y Proceso REDD+ a nivel Nacional Causas de Deforestación y Degradación Identificación, análisis y priorización

3 REDD: Reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal es controversial en el debate bosques y cambio climático Concepto: gobiernos, dueños de bosques en los países con bosques deberían ser «premiadas» o «indemnizadas» por mantener sus bosques en lugar de talarlos para cambio de uso de esas tierras para así contrapesar el impacto de las emisiones de los países industrializados REDD +

4 Gobernanza de FCPF/REDD+ Asamblea de Países Participantes (+ observadores PI y Sociedad Civil) Comité de Participantes (incluye observadores de PI y Sociedad Civil) Panel técnico de Asesores (TAP) Secretaria (FMT – Banco Mundial) Agente Fiduciario (Banco Mundial) Fondo Readiness 36 Países Donación y Asistencia técnica Fondo de Carbono ~ 5 Países Pagos contra verificación de reducción de emisiones

5 Estructura de la Toma de Decisiones REDD+ FCPF Asamblea de Participantes Donantes, Países REDD, Participantes del Fondo de Carbono + Observadores Comité de Participantes 14 Países REDD y 14 donantes Fondo Readiness Fondo del Carbono Equipo Gerencial del Fondo

6 Proceso REDD+ Readiness Fase 3: Diseño de la Estrategia REDD – Análisis y Actividades diseño Financiamiento: hasta $200,000 Financiamiento: hasta $3,400,000 Fase 4: Inversión FCPF Fondo de Preparación Fase 1-2: Formulación de la Propuesta

7 Actividades Readiness del FCPF Limitados a la planificación inicial y al diseño del sistema Dos Fases: 1.Formulación: Readiness Preparación Idea Note (R-PIN) Readiness Preparación Proposal (R-PP) 2.Preparación: Paquete Readiness (R-Package)

8 PILARES DE GOBERNANZA REDD+ NACIONAL Calidad y eficiencia de la institucionalidad MA, MAG, Administración Tierras y Autoridad Forestal. Calidad de políticas sectoriales y legislación Tierras, Agricultura y Forestal. Estado de derecho y cumplimiento de legislación (* CPLI) Incentivos económicos, sostenibilidad y equidad (*) Transparencia y rendición de cuentas Participación de actores y la sociedad civil

9 Componentes R-PP Componente 1: Organizar y Consultar Arreglos institucionales para gerencia Readiness a nivel nacional Consulta y participación de actores Componente 2: Preparación de la Estrategia REDD Evaluación del cambio de uso del suelo y las causas de deforestación y degradación forestal y gobernanza Opciones para la estrategia REDD Marco de implementación REDD Evaluación de los impactos sociales y ambientales Componente 3: Desarrollo del Escenario de Referencia Componente 4: Diseño del Sistema de Seguimiento Forestal Nacional y Salvaguardas Emisiones y captura Otros beneficios e impactos Componente 5: Cronograma y Presupuesto Componente 6: Diseño del Marco de Seguimiento y Evaluación del Programa

10 CAUSAS DE DEFORESTACION Y DEGRADACION DESAFIOS Y OPORTUNIDADES Cambios del uso de tierras forestales se deben a causas Directas y causas Estructurales q se expresan en altas tasas de perdidas y degradación forestal Identificación, análisis & priorización adecuada de las causas Directas y Estructurales es fundamental: Central para formular acciones concretas q harán posible la reducción de la presión sobre los bosques Importante para seleccionar opciones REDD+, mas optimas y asignar los recursos para intervenciones efectivas reducción deforestación y degradación Clave para diseñar la Estrategia Nacional REDD+

11 CAUSAS ESTRUCTURALES Y DIRECTAS 11 CAUSAS ESTRUCTURALES Factores Económicos y Mercado Negativos Problemas de Acceso y Falta Claridad Derecho a la Tierra Factores Demográficos Factores de Política e Institucionales Inadecuados Otros Factores Socio Económicos & Culturales Expansión de la Frontera Agrícola y Ganadera Desarrollo Inadecuado de Infraestructura Productiva Incendios Forestales Sobre- Explotación de Productos del Bosque Practicas Negativas de las Industrias Extractivas LAS CAUSAS DIRECTAS

12 CAUSAS ESTRUCTURALES Y DIRECTAS DE DEFORESTACION Y DEGRADACION 12 Estrategia REDD+ deberá confrontar sistemáticamente las causas de deforestación y degradación (Readiness debe asegurar la correcta identificación y evaluación de la causas estructurales y directas lo que asegurará un buen diseño de la estrategia nacional REDD+) Las Causas Directas y sus respectivas Causas Estructurales / subyacentes deben relacionarse entre ellas para asegurar identificación de opciones REDD+ efectivas para reducir emisiones

13 CAUSAS DIRECTAS Actividades de uso del suelo que generan cambios de cobertura forestal a nivel local Resultan de relaciones socio-económicas que se expresan de manera diferente de un lugar a otro & requieren de diferentes opciones REDD+ Las causas directas de perdida de bosques y degradación están vinculadas a una causa estructural, consecuentemente clave para la estrategia REDD+

14 CAUSAS DIRECTAS Expansión de frontera agrícola y ganadera (tala raza para cultivos comerciales --Soya, palma aceitera, piña, expansión pastos, caña de azúcar, agricultura de subsistencia, etc.- En la Estrategia REDD+ c/u necesitaran diferentes opciones de mitigación Desarrollo inadecuado de infraestructura productiva (Hidroeléctricas, proyectos de irrigación, carreteras, casos en la región Amazónica. Desafíos para REDD+) Incendios forestales Extracción no sostenible de productos del bosque (Sobre explotación para leña y tala ilegal, etc.) Impactos negativos de practicas de las industrias extractivas (Extracción petróleo, gas & minería)

15 CAUSAS ESTRUCTURALES/SUBYACENTES 15 Políticas y factores institucionales inadecuados (Incentivos perversos q promueven el uso no sostenible de los recursos tierra y bosques; pagos por permisos y licencias inadecuados; promoción de biocombustibles) Factores económicos & mercado negativos (Comercio ilegal de caoba que contribuyen a la degradación) Presencia campesinos sin tierra en bosques Estado (Agricultura migratoria subsistencia, ocupación de tierras) Factores demográficos (Caso de inmigración ocupación de bosques nacionales) Otros factores socio económicos & culturales (uso de sistemas de producción agrícolas inadecuados: quemas incendios forestales)

16 Impactos Causas Estructurales o Subyacentes Grandes Plantaciones agro-industriales (100,000 ha/anuales) Institucional/Política Políticas de adjudicación tierras q benefician grandes extensiones por fuerte cabildeo de agro- industriales Leyes de Tierras permiten procesos adjudicaciones de tierras forestales con bosques primarios no equitativos y transparentes sujetos corrupción Política incentivos fiscales para la exportación biodiesel demanda internacional Política de cambio Climático incorporar 5% biodiesel /petróleo Económico Mercado nacional fuerte satisfacer demanda x incorporar 5% biodiesel Demanda creciente y buenos precios Europa y USA aceites alternativos a trans fat Incentivo a la exportación Premium 3% 2 plantas de procesamiento atractiva a pequeños y medianos agricultores Social/Político Tierras adju. agro-industria pertenecientes a comunidades indígenas/locales en litigio Problemas salud debido contaminación de agua por el uso de agro-químicos. Trafico de tierras grandes y Medianos agricultores impactan CL y pequeños agricultores Reducción fuentes alimentación (pesca y caza) Vulnerabilidad por deforestación (inundaciones, avalanchas) y cambios sedimentación impacto agricultura subsistencia en playas de ríos problemas seguridad alimentaria en CL Deforestación en áreas protegidas Reducción de biodiversidad por destrucción o degradación de hábitats de (Tapir o felinos etc.) CASO DE LA PALMA DE ACEITE Causas directas deforestación

17 Impactos Institucional/Gobernanza Distribución injusta de la tierra y población invadiendo tierras destinadas para la protección forestal (colonización espontanea) Especulación en los precios de la tierra; extensiones de tierras forestales publicas con poca supervisión por parte del Estado así como en las áreas forestales claves administradas. Inadecuada asignación de las tierras en base al cambio de uso del suelo por parte del Gobierno (deforestación) Carencia de castro rural y planeamiento del uso de la tierra Casos de tenencia de tierra sin resolver Económico Incentivos gubernamentales inadecuados a la agricultura que resulta en conversión de uso de la tierra. Carencia de asistencia técnica en programas de agricultura sostenible que incremente la productividad y estabilicen la frontera agrícola Prácticas de cultivo no sostenible (tala y quema), que no permiten que la actividad se establezca en una sola área. Social La pobreza y la exclusión exacerbada por la carencia de derechos de tenencia de la tierra y estabilidad económica. Conflictos en la tenencia de la tierra entre los locales y los externos que llegan Ambiental Degradación del suelo, inestabilidad hídrica e incremento de la vulnerabilidad por la deforestación en la zona de recarga hídrica (inundaciones, etc.), cambios en los patrones de sedimentación que impacta la producción de alimentos en la rivera de las comunidades locales Invasión de las áreas protegidas Reducción significativa de la biodiversidad (mamíferos grandes Tapir, felinos, etc.) AGRICULTURA DE SUBSITENCIA: MAIZ Y FRIJORES Causa directa deforestación Causa subyacentes o estructural Inmigración zonas bosques tropicales Grandes bloques de bosques propiedad del Estado. Ausencia del Estado y falta control invasiones tierras del Estado y áreas protegidas Adjudicación tierras basadas áreas deforestadas Trafico de tierras Grandes áreas de tierras forestales del Estado bajo roza tumba y quema (50 ha/anuales)