Módulo 8 Plan de Manejo Ambiental

Presentación del tema: "Módulo 8 Plan de Manejo Ambiental"— Transcripción de la presentación:

1 Módulo 8 Plan de Manejo Ambiental
Mitigación Compensación Indicadores Contingencias Seguimiento Auditoría Estudio de caso PROPÓSITO: Analizar los alcances, contenidos y herramientas disponibles para la preparación de planes de manejo ambiental. EXPLICACIONES: Señale que el módulo entrega antecedentes sobre los seis temas incluidos en la transparencia. CONCEPTOS PRINCIPALES: Mitigación: Medidas de disminución o evitamiento de los impactos significativos. Compensación: Medidas para establecer/proteger ambientes similares a los afectados. Indicadores: Parámetro o valor que entrega indicaciones acerca de la condición de una variable, tema o fenómeno. Contingencias: Medidas frente a los riesgos o accidentes del proyecto. Seguimiento: Acompañamiento ambiental durante las diversas etapas del ciclo de proyecto. Auditoría: Instrumento para verificar el cumplimiento de condiciones ambientales. Estudio de caso: Presentación de un ejemplo simulado para analizar las características de un Plan de Manejo Ambiental. MÓDULO 8

2 Plan de Manejo Ambiental Objetivo
Proporciona una conexión esencial entre: los impactos predichos, las medidas de manejo especificadas en los informes, la implementación de las medidas, y las actividades operacionales del proyecto Precisa las actividades/medidas ambientales de: mitigación, compensación, contingencia, y seguimiento y auditoria. Cada actividad contiene costos, cronogramas de ejecución y entidades responsables de su cumplimiento PROPÓSITO: Analizar la definición y alcances del Plan de Manejo Ambiental. EXPLICACIONES: Señale que el plan de manejo ambiental es el corazón de la EIA. Señale que el plan de manejo ambiental permite darle sostenibilidad ambiental a los proyectos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Plan de Manejo Ambiental: Conjunto de medidas y acciones destinadas a prevenir, revisar y acompañar el desarrollo de los impactos ambientales derivados de un proyecto. Plan de Acción: Conjunto de medidas y acciones ordenadas de manera de cumplir con un propósito. MÓDULO 8 MÓDULO 8

3 Estructura del Plan de Manejo Ambiental
IMPACTOS AMBIENTALES CALIFICAR Y JERARQUIZAR SEGUIMIENTO MITIGAR COMPENSAR PROPÓSITO: Analizar las interacciones ente los diversos componentes del plan de manejo ambiental. EXPLICACIONES: Señale que los elementos del plan deben estar articulados entre si y que requieren información común para un análisis integrado. Señale ejemplos que vinculen las relaciones en el esquema de la transparencia. CONCEPTOS PRINCIPALES: Restaurar: Recomponer condiciones de ambientes deteriorados. Aprobar: resolución positiva sólo si se ha cubierto adecuadamente el manejo de los impactos ambientales. APROBAR SI ES SUFICIENTE MÓDULO 8 MÓDULO 8

4 Importancia de Analizar los Riesgos
PREVENCIÓN DE ACCIDENTES Y DESASTRES CONTROL RIESGOS NATURALES RIESGOS INDUCIDOS POR EL PROYECTO PROPÓSITO: Analizar la relevancia de incorporar los riesgos y contingencias desencadenados por accidentes y fenómenos naturales. EXPLICACIONES: Señale que los alcances están dados por la generación de catástrofes y contingencias frente a comportamientos inusuales. Señale ejemplos (terremoto, inundaciones, incendios, etc). CONCEPTOS PRINCIPALES: Riesgos naturales: Probabilidad de ocurrencia de catástrofes debido a factores naturales. Riesgos inducidos: Probabilidad de ocurrencia de accidentes debido a acciones del proyecto. Prevención: Medidas para rebajar la probabilidad de ocurrencia de accidentes y catástrofes. Control: Respuestas para controlar los impactos derivados de los accidentes y catástrofes. MÓDULO 8 MÓDULO 8

5 Gerenciamiento del Impacto
Disponer de política de Estado y estándares Incluir costos, tiempos, tareas y responsabilidades Proporcionar una agenda de trabajo Incluir informes complementarios Garantizar que todos trabajen en una misma dirección Realizar seguimiento y auditoria Implementar arreglos institucionales PROPÓSITO: Analizar los mecanismos y herramientas útiles para lograr el adecuado manejo de los impactos a través de la creación de condiciones. EXPLICACIONES: Señale que los contenidos propuestos brindan apoyo para una adecuada ejecución del plan de manejo ambiental. Indique que los elementos señalados buscan facilitar la aplicación del plan y el manejo de los impactos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Gerenciamiento del impacto: Acciones administrativas y de gestión destinadas a facilitar el manejo de los impactos ambientales. Agenda: Esquema de tareas y tiempos involucrados, incluyendo entrenamiento. Informes complementarios: Documentos referidos al cumplimiento de tareas y metas ambientales. MÓDULO 8 MÓDULO 8

6 Verificación de Puntos Claves
¿Están definidos los aspectos legales e institucionales vinculados al plan de manejo ambiental? ¿Están las responsabilidades del manejo ambiental claramente definidas en relación con los recursos afectados por el proyecto? ¿Están las responsabilidades de las medidas ambientales propuestas claramente definidas? PROPÓSITO: Analizar los puntos claves que aseguran el cumplimiento del plan de manejo ambiental. EXPLICACIONES: Señale que se trata de asegurar los aspectos legales e institucionales para la aplicación del plan. Solicite comentarios respecto a otros aspectos que deben considerarse. CONCEPTOS PRINCIPALES: Esquema legal: Verificación de las condiciones y requisitos establecidos por la legislación, que deben ser cumplidos por el proyecto. Esquema institucional: Verificación de la necesidad de realizar arreglos institucionales según las demandas del plan. Responsabilidades de manejo ambiental: Definición de responsables de la administración del proyecto. Responsabilidades de medidas: Definición de responsables para implementar las medidas propuestas. MÓDULO 8 MÓDULO 8

7 Plan de Manejo Ambiental
Programa de mitigación Programa de compensación Programa de prevención y control de riesgos Programa de respuesta a contingencias Programa de seguimiento Programa de participación ciudadana PROPÓSITO: Analizar los contenidos de un plan de manejo ambiental. EXPLICACIONES: Señale que estos contenidos están establecidos en el proceso de EIA. Señale que el programa de participación se incorpora como una herramienta que complementa el plan de manejo ambiental. CONCEPTOS PRINCIPALES: Programa de mitigación: Acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construcción, operación y abandono de las obras e instalaciones. Programa de compensación: Medidas tendientes a crear ambientes similares a los destruidos por un proyecto. Programa de prevención y control de riesgos: Análisis de los eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los trabajos de construcción, operación y abandono de las obras. Programa de respuesta a contingencias: Detalle de las acciones a realizar como respuesta a los accidentes en el proyecto. Programa de seguimiento: Su objeto es seguir adecuadamente la evolución de la línea de base y de las acciones contenidas en el plan de manejo ambiental propuesto en el estudio de impacto ambiental. Programa de participación ciudadana: Conjunto de acciones y medidas destinadas a incorporar a la comunidad afectada/interesada en la EIA. MÓDULO 8 MÓDULO 8

8 Tipos de Mitigación Evitar Minimizar Rehabilitar Restaurar Reemplazar
PROPÓSITO: Analizar las potenciales medidas de mitigación sobre impactos adversos. EXPLICACIONES: Señale que la literatura no es concluyente y que la transparencia hace referencia a los elementos más relevantes. Señale ejemplos para cada caso. CONCEPTOS PRINCIPALES: Evitar: Eliminar un impacto. Minimizar: Disminuir el impacto a umbrales de aceptabilidad. Rehabilitar: Crear condiciones de calidad ambiental aceptable. Restaurar: Recomponer las condiciones originales. Reemplazar: Recomponer una variable o aspecto ambiental distinto a la existente. MÓDULO 8 MÓDULO 8

9 ¿Qué es un Indicador? Valor agregado que da indicaciones o describe el estado de un fenómeno, del medio ambiente o de una zona geográfica, y que tiene un alcance superior a las informaciones directamente dadas por los parámetros considerados PROPÓSITO: Analizar el concepto vinculado a un indicador y los alcances de su uso en la EIA. EXPLICACIONES: Señale la importancia de usar indicadores de referencia para los impactos y el seguimiento de ellos. Solicite ejemplos de indicadores y promueva el diálogo en torno al tema. CONCEPTOS PRINCIPALES: Valor agregado: Nueva información generada a partir de datos o antecedentes parciales o sectoriales. Estado: Situación de un fenómeno. Indicador ambiental: Número derivado de la información estadística que estima el estado del ambiente. Indicador de impacto ambiental: Número que permite estimar el cambio que se produce en los factores ambientales. MÓDULO 8 MÓDULO 8

10 Principales Funciones de un Indicador
Observar Entender Modificar PROPÓSITO: Verificar la utilidad de un indicador en la EIA. EXPLICACIONES: Señale la importancia de usar indicadores de referencia para los impactos y el seguimiento de ellos. Solicite ejemplos de indicadores y promueva el diálogo en torno al tema. CONCEPTOS PRINCIPALES: Observar: Conocer el estado, ver la evolución en el tiempo, destacar las diferencias espaciales. Entender: Hacer comparaciones y crear tipologías. Modificar: Ayudar a la formulación de las decisiones futuras, evaluar los alcances de las políticas pasadas y diseñar una estrategia. MÓDULO 8 MÓDULO 8

11 Formulación de Indicadores: Ejemplos (1/2)
OBJETIVO: Incrementar la producción agrícola 1er paso: Determinar el indicador (los pequeños propietarios obtienen incrementos en los rendimientos de arroz) 2do paso: Establecer la cantidad ( pequeños agricultores de 3 has o menos aumentan la producción, al menos un 50%) 3er paso: Establecer la calidad (arroz clase A, con no más de un 5% de grano partido) 4to paso: Establecer el período (24 meses, entre enero de 1996 y diciembre de 1997) 5to paso: Establecer la región (Provincia de La Sierra) PROPÓSITO: Mostrar un ejemplo de indicador. EXPLICACIONES: Señale la importancia de usar indicadores de referencia para los impactos y el seguimiento de ellos. Solicite ejemplos de indicadores y promueva el diálogo en torno al tema. CONCEPTOS PRINCIPALES: Ejemplo: Se aporta un ejemplo completo de indicador con la finalidad de reconocer su utilidad. Indicador: pequeños agricultores (3 has o menos) en la provincia de La Sierra obtienen un incremento de, al menos, un 50% en los rendimientos de arroz entre enero de 1996 y diciembre de 1997, con un producto clase A que no tenga más de un 5% de grano partido. MÓDULO 8 MÓDULO 8

12 Formulación de Indicadores: Ejemplos (2/2)
ACTIVIDADES Reparar la escuela Construir un camino METAS 1er año: piso nuevo y puesta de vidrio 2do año: sanitarios nuevos 3er año: reemplazo de techos y pintura 5 Km. por año OBJETIVOS Mejorar condiciones de la educación Facilitar accesibilidad a la población PROPÓSITO: Mostrar un ejemplo de indicador. EXPLICACIONES: Señale la importancia de usar indicadores de referencia para los impactos y el seguimiento de ellos. Solicite ejemplos de indicadores y promueva el diálogo en torno al tema. CONCEPTOS PRINCIPALES: Ejemplo: Se aporta un ejemplo completo de indicador con la finalidad de reconocer su utilidad. MÓDULO 8 MÓDULO 8

13 Seguimiento de la EIA: Objetivo
Seguimiento sistemático y planificado de datos y medidas ambientales para alcanzar objetivos específicos de sustentabilidad PROPÓSITO: Verificar el propósito y alcance del seguimiento como un paso clave del proceso de EIA. EXPLICACIONES: Señale que el seguimiento es el que verifica realmente que el proyecto es sustentable ambientalmente. CONCEPTOS PRINCIPALES: Sistemático y planificado: Conjunto de acciones ordenadas de manera de que sean efectivamente aplicadas. Sustentabilidad: Condición ambiental aceptable según los objetivos y propósitos de las políticas. MÓDULO 8 MÓDULO 8

14 Objetivos del Seguimiento
Revisar predicciones realizadas Determinar efectividad de las medidas de mitigación Determinar compensaciones por efectos del proyecto Modificar actividades por aparición de impactos no predichos Verificar cumplimiento de compromisos Revisar efectividad de la gestión ambiental PROPÓSITO: Analizar los propósitos del seguimiento. EXPLICACIONES: Señale que se adjuntan lineamientos principales. Solicite complementos y ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Revisar predicciones: Elaboración de análisis para verificar el comportamiento de los impactos reales. Efectividad de medidas: Verificación de la utilidad de las medidas. Modificar actividades: Desarrollar acciones de corrección de los proyectos para manejar impactos no previstos. Cumplimiento de compromisos: Verificación de acuerdo al plan de manejo ambiental. Efectividad de la gestión: Verificación de los procesos de administración y gerenciamiento de los impactos. MÓDULO 8 MÓDULO 8

15 Seguimiento de Impactos
Naturaleza Magnitud Extensión geográfica Cronología Probabilidad de ocurrencia Confianza en la predicción PROPÓSITO: Analizar la información que proporciona el seguimiento sobre los impactos reales. EXPLICACIONES: Señale que se adjuntan lineamientos principales. Solicite complementos y ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Naturaleza: Carácter del impacto. Magnitud: Relevancia y tamaño del impacto. Extensión: Área de influencia del impacto. Cronología: Etapa del proyecto en que ocurre el impacto. Probabilidad: Riesgo de ocurrencia del impacto. Confianza: Grado de certeza con que fue predicho el impacto ambiental. MÓDULO 8 MÓDULO 8

16 Etapas de un Programa de Seguimiento
Definir los objetivos Identificar el alcance Decidir el nivel de precisión requerido en la información Definir los límites del trabajo Identificar localidades específicas Seleccionar los indicadores claves Considerar la relación entre los datos nuevos y los existentes Registrar y responder a los datos proporcionados por la comunidad Establecer las exigencias mínimas para el seguimiento PROPÓSITO: Analizar los pasos necesarios para elaborar un programa de seguimiento. EXPLICACIONES: Señale que se adjuntan lineamientos principales. Solicite complementos y ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Alcance: Marco de referencia donde se aplica el programa. Objetivos: Propósitos perseguidos con el programa. Límites: Área de influencia del plan, información requerida y tiempo considerado. Indicadores: Valores de referencia para analizar el comportamiento de los impactos. Exigencias mínimas: Requisitos y condiciones que deben cumplirse para aplicar el programa de seguimiento. MÓDULO 8 MÓDULO 8

17 Seguimiento de Variables Ambientales
IMPACTO VARIABLES MEDIBLES DEL AMBIENTE PARÁMETROS ESPECÍFICOS INDICADORES ACTIVIDAD SEGÚN VARIABLE AMBIENTAL PROPÓSITO: Analizar la utilidad de instrumentos de apoyo para la definición del seguimiento de variables ambientales. EXPLICACIONES: Señale que se adjuntan lineamientos principales. Solicite complementos y ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Impacto: Alteración significativa del ambiente prioritaria para el programa de seguimiento. Variables: Elementos del ambiente que permiten medir el impacto. Indicadores: Valores de referencia para analizar el comportamiento de los impactos. Actividad: Requerimiento específico para el análisis de la variable. MÓDULO 8 MÓDULO 8

18 Esquema de Administración
ACTIVIDAD RESPONSABLE TIEMPO RECURSO PROPÓSITO: Analizar instrumentos para definir el gerenciamiento del programa de seguimiento. EXPLICACIONES: Señale que se adjuntan lineamientos principales. Solicite complementos y ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Actividad: Medida/acción que debe emprenderse en el seguimiento. Tiempo: Período requerido para revisar la medida/acción. Recurso: Medios necesarios para la actividad. MÓDULO 8 MÓDULO 8

19 Requisitos del Seguimiento
Legislación apropiada Provisión de mecanismos administrativos Términos y condiciones de aprobación Medición y control de impactos no previstos Participación de la población afectada PROPÓSITO: Analizar los elementos que permiten aplicar un programa de seguimiento. EXPLICACIONES: Señale que se adjuntan lineamientos principales. Solicite complementos y ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Legislación apropiada: Marco regulatorio que promueva funciones y responsabilidades de seguimiento. Mecanismos administrativos: Pautas e instrucciones operativas/administrativas que facilitan el seguimiento. Refuerzo de condiciones de aprobación: Paso específico dado a las obligaciones de seguimiento durante la revisión del EIA. MÓDULO 8 MÓDULO 8

20 Acciones de Seguimiento
Inspección y vigilancia de términos y condiciones de aprobación Monitoreo de cambios ambientales resultantes Cumplimiento de los estándares y requerimientos Auditoría de desempeño ambiental Ocurrencia de impactos no previstos PROPÓSITO: Verificar la importancia de acciones que pueden desplegarse para elaborar un programa de seguimiento efectivo. EXPLICACIONES: Señale que se adjuntan lineamientos principales. Solicite complementos y ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Monitoreo: Medición de variables para revisar cambios ambientales. Estándares y requerimientos: Exigencias ambientales aplicables al proyecto. MÓDULO 8 MÓDULO 8

21 Responsabilidades Centrales en el Seguimiento
Realizar y costear el seguimiento Administrar la información de seguimiento Implementar acciones requeridas PROPÓSITO: Reconocer los aspectos centrales que permiten aplicar un programa exitoso de seguimiento. EXPLICACIONES: Señale que se adjuntan lineamientos principales. Solicite complementos y ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Realizar el seguimiento: Definición de responsables. Costear el seguimiento: Definición de costos, financiamiento y responsables. Administrar la información: Definición de los responsables de producir, almacenar y manejar la información. Implementar acciones: Definición de responsables de ejecutar las medidas. MÓDULO 8 MÓDULO 8

22 Buenas Prácticas en el Seguimiento
Usar métodos de muestreo Agrupar datos de calidad Compatibilizar datos nuevos y antiguos Agrupar datos de forma costo-efectiva Usar bases de datos adecuadas Presentar datos al público PROPÓSITO: Analizar la experiencia acumulada en la preparación y aplicación de programas de seguimiento. EXPLICACIONES: Señale que se adjuntan lineamientos principales. Solicite complementos y ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Métodos de muestreo: Procedimientos para obtener la información. Costo-efectividad: Toma de datos de manera de optimizar la información generada y disminuir los costos asociados. MÓDULO 8 MÓDULO 8

23 Auditoría Ambiental: Objetivo
La auditoria evalúa el papel del seguimiento y el cumplimiento de las medidas ambientales del plan de manejo ambiental PROPÓSITO: Analizar el objetivo de las auditorías y su importancia como instrumento de apoyo al seguimiento en un proceso de EIA. EXPLICACIONES: Señale que la auditoría es un instrumento con mucha tradición para verificar el cumplimiento de condiciones. Señale y solicite ejemplos. Pregunte por los requisitos que debe cumplir una auditoría. CONCEPTOS PRINCIPALES: Auditoría: Instrumento de gestión que abarca la evaluación sistemática, periódica y objetiva del comportamiento de las condiciones ambientales planteadas en la EIA. MÓDULO 8 MÓDULO 8

24 Auditoría: Relevancia en el Seguimiento y la EIA
Evalúa plan de manejo ambiental Revisa condiciones de aprobación Analiza medidas de mitigación Verifica beneficios esperados Proporciona informaciones importantes para una revisión crítica: Señala desvío de las metas Permite que objetivos sean alcanzados Procura antecedentes para mejorar EIA Verifica precisión de predicciones Garantiza la viabilidad general del proyecto PROPÓSITO: Verificar la relevancia de la auditoría en un programa de seguimiento. EXPLICACIONES: Analice cada tema planteado. Solicite ejemplos. CONCEPTOS PRINCIPALES: Evalúa plan de manejo: Revisa el cumplimiento de las medidas y su pertinencia para manejar el impacto. Revisa condiciones: Verifica el cumplimiento de requisitos. Medida de mitigación: Acción realizada para manejar impactos y llevarlos a niveles de aceptabilidad. Viabilidad general: Cumplimiento de los requisitos y políticas ambientales. MÓDULO 8 MÓDULO 8

25 Interacción de la Auditoría y la EIA
El seguimiento y la auditoria convierten la EIA en un proceso interactivo PROPÓSITO: Visualizar la relación entre las auditorías y el proceso de EIA. EXPLICACIONES: Señale que son instrumentos distintos pero se complementan a través del seguimiento. Señale que la auditoría mejora futuras EIA con la información que proporciona. CONCEPTOS PRINCIPALES: Proceso interactivo: EIA como proceso de mejoramiento continuo basado en las experiencias previas. MÓDULO 8 MÓDULO 8

26 Estudio de Caso Estudio de Impacto Ambiental para la Operación de Barcos de 500 o más pasajeros en la Isla San Cristóbal, Galápagos PROPÓSITO: Aplicar los conceptos a un caso de estudio simulado. EXPLICACIONES: Explique que se trata de preparar un esquema con el plan de manejo ambiental simulado. Señale que el esquema se puede preparar con otro ejemplo. CONCEPTOS PRINCIPALES: Ver transparencias anteriores. MÓDULO 8 MÓDULO 8