Avances, desafíos y oportunidades para la construcción de un sistema integrado PROTECCIÓN SOCIAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR: Claudia.

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1 Avances, desafíos y oportunidades para la construcción de un sistema integrado PROTECCIÓN SOCIAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR: Claudia Robles UNICEF El Salvador Taller internacional de Protección Social y Primera Infancia, San Salvador, 18 de marzo de 2014

2 Índice 1.El estudio: Protección social en NNA 2.Qué es la protección social y su centralidad en el caso de la NNA de El Salvador. 3.La construcción del Sistema de Protección Social Universal en El Salvador y sus implicancias para la NNA. 4.Oportunidades y desafíos para la consolidación de un sistema integrado.

3 1. El estudio  Realizado por consultora STP / UNICEF Juliana Martínez Franzoni  En base a: -Entrevistas semi-estructuradas (30) -Procesamientos especiales en base a EHPM, 2012 (resultados no dan cuenta de coberturas oficiales) -Revisión de documentos oficiales

4 2. ¿Qué es la protección social? “Conjunto de políticas y programas públicos y privados para prevenir, reducir y eliminar las vulnerabilidades sociales y económicas a la pobreza y privación” (UNICEF, 2012) Protege niveles de bienestar (multidimensional) - ex-ante y ex-post de riesgos Garantiza acceso a políticas, servicios sociales y mecanismos que permiten desarrollar capacidades y otorgar protección permanente

5 ¿Por qué la protección social con un enfoque de niñez en El Salvador? Desde riesgos específicos que afectan a la NNA Enfoque de niñez Desde su atención en políticas para cerrar brechas de protección Incidencia de la pobreza monetaria según tipo de hogar y grupo etario (EHPM, 2012) Riesgos Pobreza en sus hogares Riesgos personales y en sus hogares (enfermedad, desempleo, accidente, crisis económicas y desastres naturales) Otros riesgos: violencia y acceso a escuelas; migración y desestructur ación familiar

6 3. Proceso de construcción de la matriz de protección social y del SPSU Antecedentes  Políticas sociales y reformas desde Acuerdos de Paz  Programas específicos en materia de protección social: Red Solidaria Trayectoria reciente (2009-2014)  Énfasis en un enfoque de derechos y ciclo de vida  Redefinición del programa de transferencias monetarias condicionadas y creación de nuevos programas  Lanzamiento del Sistema de Protección Social Universal (de la mano de Plan Anti Crisis) Para “garantizar, de manera gradual, que todos los habitantes del país contaran con un piso básico de protección social” (2009)

7 SPSU: Construcción de capacidades estatales Autoridad político- institucional  Secretaría Técnica  Comité Inter sectorial  Unidad para el SPSU Capacidades técnicas  Comité Técnico Inter Institucional  Mesas Temáticas de Coordinación Herramientas de gestión Registro único de participantes Sistema de información Sistema de monitoreo y evaluación Planes y programas Transferencias Incentivo al acceso a servicios sociales y cuido Legislación / regulación

8 Componentes y Programas del SPSU: la protección social de la NNA FAMILIAS NNA Transferencias Sociales Sistema público (cerrado) de pensiones (ISSS e INDEP); Seguro de Salud (ISSS); Bienestar Magisterial e IPFSA (en cuenta licencias por maternidad) Pensión Básica Universal no contributiva para personas de 70 años o más en comunidades priorizadas Comunidades solidarias rurales y urbanas (bonos escolar y de salud) Programas de Paquetes Escolares Programa Vaso de Leche Programa de Alimentación Escolar

9 Componentes y Programas del SPSU: La protección social de la NNA Política Nacional de Salud 2009-2014 Una Casa para Todos Ciudad Mujer Reorientación compras del Estado a micro emprendimientos Plan Social Educativo 2009-2014 "Vamos a la Escuela": Programa de Formación y Desarrollo Laboral Salud reproductiva y planificación familiar para adolescentes PATI Servicios Eliminación de copagos en la salud pública Equipos Comunitarios de Salud Familiar y Especializados Centros de atención infantil Programa de vacunación gratuita para niños/as Programa Cerrando la Brecha del Conocimiento FAMILIAS NNA

10 Componentes y Programas del SPSU: La protección social de la NNA Legislación para asegurar la equidad y la no discriminación en el acceso a los servicios y empleo/fuentes de ingreso Extensión de la seguridad social para trabajadoras domésticas remuneradas Ley de Medicamentos: regulación de precios, pertinencia y calidad LEPINA (abordaje de garantía de derechos sociales y económicos) FAMILIAS NNA Ley de Lactancia Materna

11 El rol de la protección social en el bienestar de la niñez y adolescencia en El Salvador

12 El análisis de la protección social para los hogares y la NNA en El Salvador El acceso de la NNA a programas de protección social y servicios sociales. Caracterización de la protección: seguridad de ingresos por la vía contributiva, no contributiva, mixta o ninguna en sus hogares. Acceso a servicios sociales y programas según tipología de acceso a protección social.

13 Protección social actual

14

15 Protección social de la NNA orientada a la seguridad de ingresos de los hogares Fuente: Elaboración propia en base a EHPM (2012)

16 El rol de la protección social en el bienestar de la niñez y adolescencia en El Salvador

17 4. Al cierre … Instalación de programas de protección social con reconocimiento ciudadano y avances en capacidades técnica, institucional y legal: gran avance Desafíos: espacio fiscal, violencia y movilidad en el territorio; y, articulaciones inter- institucionales

18 4. Frente a desafíos, una ruta en construcción Pensar en intervenciones con perspectiva de ciclo de vida y enfoque de niñez Intervenciones, ¿garantizan nivel de ingresos necesarios y su protección frente a riesgos? Garantías de mínimos sociales a lo largo del ciclo de vida Derivación efectiva entre servicios para pesquisa temprana de barreras de acceso a servicios Avance complementario en universalización de coberturas, con pertinencia y calidad Modelo integrado a SPSU m Desafío 1: ¿responden a brechas más acuciantes para eliminar barreras de acceso y garantizar bienestar?

19 Transformaciones institucionales simultáneas como oportunidades para PS de la NNA Sistema Nacional Integrado de Salud (MSPAS) Ampliación cobertura Mejora acceso hospitalario Regulación de medicamentos Aumento de la escolaridad (en menor medida desempeño) con cierre de brechas (MINED) de alcance nacional Escuelas de tiempo pleno Articulación de servicios para primera infancia Programas de apoyo Implementación del SPINNA

20 Frente a desafíos, una ruta en construcción Desafío 2: brechas de protección social de la NNA y de sus hogares son sustantivas Metas progresivas de expansión: Carentes de PS en pobreza o dependientes sólo de PS no contributiva Garantías de mínimos sociales a lo largo del ciclo de vida Rol de servicios sociales públicos como entrada a la protección social y vice-versa Articulación estrategias de cobertura contributiva y no contributiva Inversión social con pertinencia

21 Profundizar un sistema integrado de protección social con enfoque de NNA De programas a consolidar sistemas con metas estratégicas:  Reconocer el papel de un sistema en el cierre de brechas  Generar mecanismos de análisis y evaluación de sus resultados  Detectar roles sectoriales e intersectoriales (para la derivación e instrumentos) Priorización de esfuerzos: NNA (art. 14 LEPINA) y familias con NNA