Subsecretaria de Políticas de la Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. “La política de Seguridad Social en la Argentina” Lic. Emilia Roca Miércoles 26 de Agosto de 2009

Principios de la Seguridad Social Universalidad de la cobertura; Igualdad y equidad; Solidaridad y redistribución del ingreso; Suficiencia de las prestaciones; Responsabilidad del estado, eficiencia y participación en la gestión; Sostenibilidad financiera.

Esquema estado del bienestar Salarios / ingresos de los activos Demanda / Consumo Producción ESTADO DEL BIENESTAR Prestaciones

Fundamento de las reformas de los 90 (Críticas al estado de bienestar) Qué estaba pensado para: Economías con pleno empleo. Contratos de trabajo por tiempo indeterminado. Financiado por empresarios y trabajadores. Envejecimiento - Problemas de financiamiento. Familia estructurada a partir del Jefe de hogar varón y proveedor de ingresos. Fin del empleo.

Reforma Previsional - Año 1993 Supuestos Diagnóstico Problemas financieros Inestabilidad Envejecimiento – Aumento tasas de dependencia. Deterioro del mercado de Trabajo – aumento del desempleo, subempleo, evasión, trabajo no registrado. Hiperinflación Supuestos o bases para la reforma Mejora la registración mediante las cuentas individuales de capitalización que crearían mayores incentivos a aportantes. Políticas de rebaja de contribuciones patronales y de flexibilización laboral lo que en teoría generaría un aumento en el empleo registrado. Creación de un mercado de capitales, supuesto generador de crecimiento que se derramaría sobre el conjunto de la economía.

Situación 13 años después de la Reforma Pérdida de cobertura por características del mercado de trabajo, políticas de flexibilidad y de las nuevas reglas del sistema previsional → caída de cobertura de la pea como en adultos mayores. 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Año % de cobertura Cobertura del SIPA Proyecciones de cobertura 2005- 2050 Fuente: elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES.

Situación 13 años después de la Reforma Problemas de financiamiento del estado (costos de transición). Los fondos de jubilación y pensión evidenciaron gran fragilidad financiera del sistema. Volatilidad de los mercados financieros, influye en el valor de sus prestaciones.

Evolución de los recursos públicos del SIPA (en porcentaje) Año Aportes y contribuciones* Recursos fiscales Otros Total 1990 74,7% 24,8% 0,5% 100% 1991 76,6% 15,9% 7,5% 1992 72,7% 18,8% 8,5% 1993 58,8% 27,5% 13,7% 1994 66,1% 31,7% 2,2% 1995 63,3% 34,8% 1,9% 1996 49,4% 49,9% 0,7% 1997 48,9% 1,2% 1998 45,4% 54,1% 1999 40,9% 59,0% 0,1% 2000 40,1% 59,4% 2001 39,2% 60,6% 0,2% 2002 38,6% 61,3% 2003 34,1% 65,8% 2004 36,2% 63,7% 2005 37,4% 62,4% 2006 41,4% 57,9% 2007 59,9% 0,0% 2008 45,6% 54,4% * Solamente se toman en cuenta los Aportes Personales y las Contribuciones Patronales. Fuente: Elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES.

Montos no ingresado al Sistema de Seguridad Social 1994-2009, en millones de pesos corrientes Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS) y normativa vigente.

Evolución del Haber Medio Según Régimen y Fuente * Datos correspondientes al mes de marzo. Fuente: Calvi y Cimilo, en base a datos de DNPEyN (MTEySS), sobre la base de datos de la AFIP.

La evolución del mercado de trabajo: el empleo y los salarios

Población urbana total ocupada En miles de personas. 1991 a 2008. Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

Tasa de desocupación promedio Anual. Total Aglomerados. 1974 - 2008. Fuente: elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

Evolución del Empleo Privado Formal. Julio 1994 a Mar 2009. Fuente: Archivo MECTRA de AFIP y procesamiento de la DNPEyN, Subscretaría de Seguridad Social, MTEySS

Evolución del Empleo Privado No Registrado Fuente: SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Evolución de Aportantes al SIPA según régimen de previsión Período Total Régimen Reparto Capitalización 1994 5.026 2.403 2.624 1995 4.735 1.866 2.869 1996 5.066 1.553 3.513 1997 5.383 1.321 4.062 1998 5.655 1.230 4.425 1999 5.556 1.104 4.452 2000 5.510 1.018 4.492 2001 5.067 890 4.177 Período Total Régimen Reparto Capitalización 2002 4.803 811 3.992 2003 5.319 863 4.456 2004 6.064 969 5.094 2005 6.683 1.231 5.452 2006 7.291 1.388 5.902 2007 7.772 2.161 5.610 Sep2008 8.166 3.393 4.773 2008 8.000 - Nota 1: Los valores tomados a excepción de septiembre de 2008, fueron tomados en el mes de Diciembre. Fuente: Dirección Nacional de Programación Económica y Normativa, sobre la base de datos de la AFIP.

Salario Medio del Sector Privado Formal Promedio Anual 1995 – 2009*

Tasa de variación interanual del empleo según categoría ocupacional 2006 a 2009 (primeros trimestres) Fuente: Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales (MTESS) en base a datos de Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

Estructura Poblacional y Cobertura del SIPA

Estructura Poblacional y Cobertura del SIPJ Junio 2008. Población Total: 40 millones (5,6% con resp. a 2003) Población Económicamente Inactiva. 23 millones Población Económicamente Activa. 17 millones Aportantes SIPA. 8 millones 6,6 millones Dependientes Autónomos 0,3 millón Monotributistas 0,9 millón Servicio Doméstico 0,2 millón 9 millones Resto Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE

Estructura Poblacional y Cobertura del SIPA Población Económicamente Inactiva 22,3 millones Otros Inactivos. 17,3 millones Otros Inactivos Beneficiarios SIJP 0,160 millón Inactivos Mayores a 50 años 5 millones Beneficiarios SIJP mayores 50 años 4,4 millones Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE

La evolución del sistema de seguridad social

Reformas 2003-2008 La sanción de la Ley 26.425, que crea el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), fue la culminación de una serie de modificaciones a normas que regían anteriormente. Ley 25.994 (12/2004): Prestación anticipada por desempleo y Plan de Facilidades de Pago de Deuda Previsional. Ley 26.222 (02/2007): Libre Opción Jubilatoria. Ley 26.417 (10/2008) Movilidad de los haberes jubilatorios.

Reformas 2003-2008 Profundizar el rol del Estado en el sistema previsional. Mejora de las prestaciones. Flexibilizar el acceso a las prestaciones.

Evolución de Jubilaciones y Pensiones por el SIPA Período 1° Trim Evolución de Jubilaciones y Pensiones por el SIPA Período 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009 Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

Evolución del Índice de Beneficiarios de Jubilación y Pensión Evolución del Índice de Beneficiarios de Jubilación y Pensión. Período 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

La cobertura previsional de los adultos mayores pasa de un 47% a un 92 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

Evolución del Haber Mínimo y Medio Evolución del Haber Mínimo y Medio. Beneficiarios de todo el país - Período 2003 al 1 trim 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

Evolución del total de Pensiones No Contributivas Período 2003 - 1 trim 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

Evolución del Haber Medio Pensiones No Contributivas Período 2003 - 1 trim 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

Evolución del Índice de Haberes Medios PNC Período 1° Trim Evolución del Índice de Haberes Medios PNC Período 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

Aumento en la Cobertura de Jubilaciones, Pensiones y PNC por provincias. Mar 2003 a Mar 2009 Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

Ingresos del Sistema Devengados Año 2008 (en millones de pesos) Conceptos En millones de pesos Respecto 2003 INGRESOS DEVENGADOS 95.387 INGRESOS APORTES Y CONTRIBUCIONES 55.101 347% TOTAL APORTES 20.274 442% Aportes Personales (REPARTO) 8.169 Aportes Personales (CAPITALIZACIÓN) 12.105 CONTRIB. PATRONALES 25.617 300% CONTRIB. ASIGNACIONES FAMILIARES 7.673 323% CONTRIB. FONDO NACIONAL EMPLEO 1.537 INGRESOS TRIBUTARIOS 40.286 237% Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS)

Egresos del Sistema Devengados Año 2008 (en millones de pesos) Conceptos En millones de pesos Respecto 2003 EGRESOS DEVENGADOS 64.128 243% EGRESOS JUBILACIONES Y PENSIONES 56.899 248% EGRESOS ASIGNACIONES FAMILIARES 6.766 217% EGRESOS DESEMPLEO 463 97% Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS)

RELACIONES ESTRUCTURALES Obs: Aumento del peso de Ap. y Contrib. Obs: Aumento por crecimiento de la economía. Obs: Mayoría de egresos financiados por Ap. y Contrib.

RELACIONES ESTRUCTURALES Obs: Incrementa el fondo de garantía. Obs: Mejora posible con registración.

Conclusiones Relanzamiento del régimen de reparto como garante del sistema. El empelo registrado, asociado a todo un conjunto de derechos laborales (incluida la Seguridad Social) es la mejor opción a la hora de diseñar un sistema de seguridad social. Fuerte correlación entre la registración en la seguridad social y otros derechos laborales.

Conclusiones A partir de la crisis 2001/02 se dispusieron aumentos en prestaciones - generales y en los mínimos-. Fue importante la unificación del 1.5% para la PAP y la PC. Se incluyó en la ley la garantía de mínimo para todos los beneficiarios así como se brindaron facilidades para la inclusión. En definitiva se trata de un proceso que aún está en curso.

Conclusiones Originó un notable fortalecimiento del sistema. El cambio de la reforma que unificó los regímenes fue positivo. Originó un notable fortalecimiento del sistema. Se complementó con las medidas de ajuste de las prestaciones y la movilidad automática.

Conclusiones Cuestión clave es cual debe ser el objeto de un sistema previsional: Lógica individual, financiera y especulativa. Pacto de solidaridad inter e intrageneracional con el Estado como regulador.